發(fā)展低碳經(jīng)濟，是西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求，也是助推西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GPD的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。如同在環(huán)境保護中避免走“先污染后治理”的老路一樣，發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要避免“先排放后減排”，從源頭上控制溫室氣體排放。

中國社會科學院、中國能源研究所和英國皇家國際事務研究所、E3G（第三代環(huán)保主義）等全球一流的研究機構(gòu)聯(lián)合進行的“中國與歐洲能源和氣候安全相互依存性研究項目”創(chuàng)新課題研究報告，于2007年11月完成并正式向中國政府建議：在中國建立兩個類型的低碳經(jīng)濟區(qū)，其中一個位于經(jīng)濟繁榮的東部，另一個位于欠發(fā)達的西部。

我國的西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、寧夏、廣西5個民族自治區(qū)和青海、云南、貴州、四川、重慶、陜西和甘肅7省市。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略14年來，西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到突破性發(fā)展，經(jīng)濟水平得到顯著提升。但是，資源過度開發(fā)與環(huán)境承載力的矛盾日趨凸顯，資源利用率低、資源浪費嚴重和高碳化的生產(chǎn)生活方式等問題日益嚴重。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，是西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求，也是助推西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

西部轉(zhuǎn)型升級是當務之急

低碳經(jīng)濟是利用新的清潔可再生能源更多的替代傳統(tǒng)的化石能源，實現(xiàn)節(jié)能減排。

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，人均占有資源量大，質(zhì)量優(yōu)良，組合較好，潛在價值巨大，具備建立多個全國性大型原材料基地和能源基地的資源優(yōu)勢。除了傳統(tǒng)能源外，西部地區(qū)也是我國新能源和可再生能源的主要集中區(qū)，太陽能、風能、地熱能、生物能等開發(fā)潛力大。

西部地區(qū)是我國森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，而森林、草原、濕地、湖泊等是固碳和增加碳儲備的重要載體。其中西部地區(qū)有草原面積47.7億畝，占全國草原面積近90%，是天然的草原大碳庫，對西部地區(qū)增加碳儲備提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高耗能產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的節(jié)能減排技術(shù)，使得西部地區(qū)利用能源的效率較低。從后發(fā)優(yōu)勢的角度來看，西部地區(qū)能耗強度高、能源利用效率較低的現(xiàn)狀，恰恰說明了西部地區(qū)在技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中實現(xiàn)節(jié)能減排的空間較大。

此外，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，由于西部地區(qū)工業(yè)化、城市化起步較晚，經(jīng)濟模式和工業(yè)體系尚未完全定型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有轉(zhuǎn)型成本低的后發(fā)優(yōu)勢。并且，西部地區(qū)可以學習和借鑒發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和技術(shù)，從而在發(fā)展勢差中獲得發(fā)展優(yōu)勢，降低發(fā)展低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型成本，助推西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。

構(gòu)建地毯體系路徑

盡管西部地區(qū)建設(shè)低碳經(jīng)濟區(qū)存在一定的優(yōu)勢條件和發(fā)展?jié)摿?，但作為?jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后，自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力不高，低碳技術(shù)水平較低，節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的發(fā)展也不盡如人意的欠發(fā)達地區(qū)，構(gòu)建起低碳經(jīng)濟體系，仍是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程。如何打造西部低碳經(jīng)濟區(qū)，可以選擇適合西部地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效路徑。

首先，需盡快制定可持續(xù)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，逐步打造西部低碳產(chǎn)業(yè)體系。

目前西部地區(qū)乃至我國能源結(jié)構(gòu)最大的特點是煤炭比重過大，造成二氧化碳排放量過大。因此，可持續(xù)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，追求的不僅是數(shù)量上的供需平衡，而是更多元化的能源結(jié)構(gòu)、更優(yōu)質(zhì)的能源類型和可持續(xù)的發(fā)展模式。一方面要大力推進節(jié)能降耗，加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，完善低碳經(jīng)濟政策的激勵和約束機制，提高能源利用效率，實施嚴格的行業(yè)準入制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，嚴格控制新增工業(yè)的能效水平，同時對現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)實施節(jié)能降耗技術(shù)改造，逐步淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能和老舊工藝，提高整體能效水平。另一方面要優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)，努力調(diào)整一次能源供應結(jié)構(gòu)，有序開發(fā)水能、核能，積極發(fā)展太陽能、風能等新能源形式，把清潔能源使用作為能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的重點，提高其在整個能源結(jié)構(gòu)中的比重。同時發(fā)展具有西部特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)基地，打造西部特色低碳產(chǎn)業(yè)體系，從而實現(xiàn)真正意義上的低碳經(jīng)濟區(qū)。

其次，是要建立低碳經(jīng)濟發(fā)展政策體系，提高低碳經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。

低碳經(jīng)濟區(qū)意味著“政策洼地”。政策措施是政府部門宏觀調(diào)控、合理配置資源的重要手段，在發(fā)展低碳經(jīng)濟導向中起到舉足輕重的作用，而技術(shù)創(chuàng)新則是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必經(jīng)之路和核心所在。通過采取合理的財政政策，加大對新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的投資，引導社會資本的流入，從而促使經(jīng)濟發(fā)展的全面產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。同時實施有效的政府激勵手段，保護和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和升級轉(zhuǎn)型，支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。從政策層面構(gòu)建低碳技術(shù)發(fā)展框架，進而對低碳技術(shù)的研發(fā)、應用、推廣進行激勵，構(gòu)建低碳技術(shù)體系，發(fā)展西部低碳經(jīng)濟。通過技術(shù)的不斷創(chuàng)新帶動產(chǎn)品升級、工藝改進，進而達到提高能源利用效率的目的。

“綠色消費”理念先行

通過綠色消費，體現(xiàn)的是人類對于生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展一種高度責任心。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市不僅僅是政府的職責和企業(yè)的責任，需要每個公民的共同參與和努力，通過全民參與的低碳經(jīng)濟發(fā)展才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色消費本身具有三大特征，即自然性、低碳性和可持續(xù)性，是指人們在消費過程中以遵循自然規(guī)律為基礎(chǔ)，崇尚自然，追求健康，注重環(huán)境，節(jié)約資源，反對粗放消費、奢侈消費和過度消費。首先要積極構(gòu)建科學合理的綠色消費激勵機制，通過制定合理的稅收政策、政府補貼政策和信貸優(yōu)惠政策等一系列的措施來激發(fā)人們綠色消費的積極性，其次要通過法律體系來支持低碳經(jīng)濟發(fā)展和綠色消費，通過軟硬兼施的手段實現(xiàn)發(fā)展和消費模式的轉(zhuǎn)變。

總之，發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路既符合當前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。但是，要清醒的認識到西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)：盡早建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與低碳發(fā)展相適應的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，最終實現(xiàn)由“高碳”經(jīng)濟到低碳時代的轉(zhuǎn)變。

作者王翠梅系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟委講師團成員