曉起

2013年是國家小微政策密集出臺的一年。7月1日，國務院出臺了《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)[2013]67號，以下稱“金十條”）和《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)[2013]87號，以下稱“國八條”）。這兩個文件再次確認了小微企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和國家全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展的主要舉措。

一、強調小微企業(yè)是國民經濟發(fā)展的生力軍

“國八條”首先指出，“小微企業(yè)是國民經濟發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用”，同時指出是金融支持實體經濟的重要內容，與“金十條”的精神及第三條遙相呼應。

小微企業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略地位可以用四個簡單的數(shù)字來形容，即“9”、“8”、“6”、“5”?！?”，即小微企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上。在不同的地區(qū)，這一比例各有差異，但大體上維持在90%以上。在上海，甚至超過99%。所以，小微企業(yè)是經濟活動的重要載體?！?”，即小微企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人口約80%的比例。據(jù)上海市經信委披露的相關數(shù)據(jù)，上海地區(qū)約為78%左右?！?”，即小微企業(yè)創(chuàng)造GDP占比達到60%以上，上海地區(qū)則一般按照營業(yè)收入進行比較，近幾年占比均為55%左右，也超過半壁江山?！?”，即小微企業(yè)納稅貢獻超過50%，上海地區(qū)則遠高于這一比例，達到60%。此外，上海地區(qū)相關數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)發(fā)明專利、技術創(chuàng)新和新產品數(shù)量占比分別為65%、75%和80%，其在技術創(chuàng)新方面的作用不容小覷。

從以上幾個數(shù)字的描述不難看出，小微企業(yè)在國民經濟中的生力軍地位當之無愧。

二、把中小企業(yè)信用擔保體系建設作為小微增信的主要手段

“金十條”第三條提出“整合金融資源支持企業(yè)發(fā)展，……鼓勵地方人民政府出資設立或參股融資性擔保公司，以及通過獎勵、風險補償?shù)榷喾N方式引導融資性擔保公司健康發(fā)展，幫助小微企業(yè)增信融資，降低小微企業(yè)融資成本，提高小微企業(yè)貸款覆蓋面”。

“國八條”同樣在第三條提出“著重強化增信服務和信息服務，……建立健全主要為小微企業(yè)服務的融資擔保體系，由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創(chuàng)設小微企業(yè)信貸風險補償基金?！?/p>

從上述兩條，我們可以得出：政策性或國有擔保機構將是小微企業(yè)金融增信的主力軍。

三、突出政策性和國有擔保機構的作用

小微企業(yè)與大中型企業(yè)相比，其風險高、效益低的劣勢顯而易見。在市場經濟環(huán)境下，間接融資的銀行和直接融資的投資者作為資金的提供者，必然依據(jù)市場規(guī)律投向風險低的優(yōu)質企業(yè)，尤其在金融資源相對不足的情況下。因此，小微企業(yè)要獲得與其發(fā)展較為匹配的資金，必須得到政府一定的政策性支持，世界發(fā)達經濟體的小企業(yè)金融政策體系和經驗都證明了這一點。比如，我國臺灣地區(qū)的中小企業(yè)信用擔保體系，比較有代表性的展示了亞洲發(fā)達經濟體在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的金融建設經驗。

本次“金十條”和“國八條”都特別提出了政策性或國有擔保機構在融資擔保體系建設中的作用，說明國家相關政策制定部門越來越意識到“政策性”在融資擔保體系中的重要作用和在支持小微企業(yè)良性發(fā)展中不可或缺的方向性作用。

四、再擔保的相關政策值得關注

值得注意的是，在國家一系列小微重大政策出臺后，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部和商務部對涉及到中小企業(yè)的各種財政政策進行了梳理和整合，并于2014年4月以財企[2014]38號印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》第二十條第（四）項中規(guī)定：“代償補償：中央和地方共同出資，設立代償補償資金賬戶，委托省級再擔保機構實行專戶管理，專項資金出資比例不超過60%?！币虼?，省級再擔保機構將在發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保體系增信功能中承擔更重要的引導、示范和管理功能。endprint