司紀升　李華偉　王法宏等

摘要：隨著市場經濟的不斷發(fā)展， 土地流轉的必要性顯而易見。山東省糧食組織化生產尚處于起步階段，可分為科技示范型專業(yè)合作社、糧食加工企業(yè)+基地農戶合作模式、服務型糧食生產專業(yè)合作社三種經營模式；土地流轉難度大、種植規(guī)模較小、農田基礎設施薄弱、大戶科技素質較低、生產資金不足、自然災害風險突出、缺少可持續(xù)發(fā)展的動力是目前限制山東省糧食生產組織化的主要原因。應加大資金、信息及技術支持，以促進山東省土地流轉和糧食組織化生產。

關鍵詞：糧食；組織化生產；土地流轉；對策

中圖分類號：F324.6文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）07-0138-03

中國經濟發(fā)展問題的瓶頸在于農業(yè)，而更深的原因在于經濟體制或土地制度問題[1]，土地問題一直是農民問題和農村問題的關鍵。家庭聯產承包責任制還原了農業(yè)家庭經營最優(yōu)的特征，其結果是“一個家庭責任制下的勞動者勞動激勵最高，這不僅是因為他獲得了他努力的邊際報酬率的全部份額，而且還因為他節(jié)約了監(jiān)督費用”[2]。但是，家庭聯產承包責任制不可能一勞永逸地解決農業(yè)增長中的全部問題，而且隨著生產力水平的提高逐漸暴露出一些制度本身的缺陷和不足：如家庭經營規(guī)模細小，土地零碎，既妨礙了土地的適度規(guī)模經營，又妨礙了農業(yè)的機械化；隨著第二、三產業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產成為許多農戶的副業(yè)，這既不利于傳統(tǒng)農業(yè)向高效的現代農業(yè)轉變，也不利于農地的可持續(xù)利用；農民的組織程度降低，農戶分散化，使現代農業(yè)科技和先進生產經驗、先進耕作技術的傳播與推廣變得比過去更為困難[3]。

為了克服這些缺陷和不足，必須完善農村土地制度，其中最重要的是尋求一種制度能將家庭聯產承包責任制與農地資源的市場化配置機制對接耦合起來。農地市場化流轉正是這樣一種制度安排，它在沒有脫離家庭聯產承包責任制這個合理內核的基礎上引入市場機制，實現了家庭聯產承包責任制與農地資源市場化配置機制的有機結合，真正意義上彌補了家庭聯產承包責任制的深層缺陷，具有重大的現實意義。

山東省是糧食生產和消費大省，小麥常年播種面積在333.3×104 hm2以上，玉米266.7×104 hm2以上。2012年全省小麥總產2 179.3萬噸，玉米1 994.5萬噸，糧食總產位居全國前列（數據來自山東省農業(yè)廳網站）。而統(tǒng)計資料顯示，2012年山東省的糧食自給率僅為116.45%（引自中國經濟周刊），雖略有盈余，但仍屬于糧食供需“緊平衡”。近年來，中央及山東省出臺了一系列鼓勵糧食生產的政策，極大地調動了農民生產糧食的積極性，種糧大戶迅速涌現，各地糧食生產專業(yè)化合作社發(fā)展迅速。

1山東省糧食生產專業(yè)化組織的現狀

根據山東省農業(yè)廳統(tǒng)計，全省糧食生產合作社發(fā)展迅速，2010年為3 410個，2011年為4 891個，2013年為6 628個，年平均增速為39.47%。

2012年全省種植小麥10 hm2以上的種糧大戶共計926戶，合計種植面積2.76×104 hm2，戶均種植面積29.8 hm2，種植面積最大的為880 hm2。糧食大戶主要集中在10～26.7 hm2的小規(guī)模種植，達到662戶，約占總種植大戶的71.5%；種植面積在26.7～66.7 hm2的大戶有195戶，占21%；種植面積66.7～333.3 hm2的種植大戶只有65戶，占7%左右；而種植面積大于333.3 hm2的只有4戶，占0.5%左右。

從種植面積來看，規(guī)模在10～26.7 hm2的面積為1.04×104 hm2，占組織化生產總面積的37.7%；規(guī)模在26.7～66.7 hm2的面積為7 572.2 hm2，占27.4%；規(guī)模在66.7～333.3 hm2的面積為7 588.1 hm2，占27.5%；而333.3 hm2以上的共計2 054.8 hm2，占7.44%。

可見山東省糧食生產專業(yè)化組織的發(fā)展尚處于起步階段，種植大戶多集中在小面積種植規(guī)模（6.7～26.7 hm2），中等種植規(guī)模（26.7～66.7 hm2）種植大戶數量較少，大于66.7 hm2的種植大戶極少。而農業(yè)發(fā)達國家，如美國小型農場的經營規(guī)模為20～300 hm2耕地，占全國農場總數的87%以上；加拿大100 hm2以下的小農場占總數的45%，500 hm2以上的大型農場占農場總數的10%。

2糧食生產專業(yè)化組織的經營類型

2.1科技示范型專業(yè)合作社

一般由當地的種糧能手帶動發(fā)展，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機械耕作、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一機械收獲服務，在合作社與社員之間形成了風險共擔、利益共享的新型合作關系。如臨邑縣富民小麥專業(yè)合作社配備了小麥聯合收割機、玉米聯合收割機、小麥寬幅精量播種機30余臺（套），農作物大型噴藥機12部，機動噴霧器160部，積極推廣應用新品種、新技術、新機具，定期為社員提供農業(yè)技術培訓、蟲情測報、測土配方、農機維修等技術服務。截止2012年該合作社發(fā)展社員627名，戶均純收入達到9 760元，比當地非社員農民戶均純收入高20.8%。

2.2糧食加工企業(yè)+基地農戶合作模式

如曹縣的山東永明糧油集團與永升種植專業(yè)合作社合作經營發(fā)展訂單農業(yè)，現已發(fā)展社員106人，帶動周邊具有種植經驗的農戶2萬多戶，形成6 666.7 hm2的優(yōu)質強筋小麥基地。合作社以低于市場的價格為基地農民提供小麥良種，簽訂回收合同，然后與當地小麥加工龍頭企業(yè)簽訂合同，作為企業(yè)的代購公司，合作社作為企業(yè)與基地農民的中介，由企業(yè)提供服務費，為社員提供“五統(tǒng)一”服務，即：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產資料供應、統(tǒng)一生產技術、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一銷售。

2.3服務型糧食生產專業(yè)合作社

如桓臺縣供銷益農糧食種植農民專業(yè)合作社，主要運營模式是向社員統(tǒng)一提供農資、技術和信息服務等，為社員提供耕作、植保、收獲一系列農田作業(yè)。專業(yè)合作社分工明確，現在已形成了縣社牽頭、專業(yè)公司（專業(yè)社）具體實施、基層社廣泛參與“三位一體”的基本框架?？h社負責大型設備的投資；供銷聯華農資公司負責病蟲測報和氣象情況的搜集、設備人員調配、藥品采購、施藥配方、現場作業(yè)、技術服務和人員培訓等具體工作；基層社利用其點多面廣的優(yōu)勢，負責與糧食種植類專業(yè)社、鎮(zhèn)政府、村委和農戶的聯系溝通，走村串戶，統(tǒng)計數字，與農戶簽訂服務協議，協助機防隊做好現場作業(yè)，并及時對防治效果和農戶需求等信息進行反饋，使農業(yè)生產進一步走上規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化的生產路子。

3發(fā)展糧食生產專業(yè)化組織的優(yōu)勢

一是糧食生產專業(yè)化組織的經濟效益顯著。盡管糧食生產的比較效益低，但由于耕種面積大，其規(guī)模效益明顯。

二是生產水平明顯提高，在糧食增產中發(fā)揮了重要作用。糧食生產專業(yè)化組織的技術和經營水平高于一般農戶，666.7m2單產水平比一般農戶高100公斤左右。

三是糧食生產專業(yè)化組織的科技含量相對較高。不僅組織內成員對適用技術的應用比較重視，而且對周邊農戶還有較好的輻射帶動作用。

四是農產品的質量和安全水平較高。糧食生產專業(yè)化組織在品種選擇、施肥、施藥等方面易于統(tǒng)一技術規(guī)程，產品整體質量和安全有保障，不少企業(yè)主動與糧食生產專業(yè)化組織簽訂訂單。

4糧食生產專業(yè)化組織面臨的主要問題

4.1土地流轉難度加大

一是承包期限短而不穩(wěn)定。新流轉土地承包期限偏短，承包合同期一般在1～3年，糧食生產專業(yè)化組織難以有長遠打算，穩(wěn)定性差，短期行為明顯，不愿購置大型農機具、改善農田水利基礎設施條件，影響加大投入的積極性，缺少可持續(xù)發(fā)展的動力。由于受免征農業(yè)稅和土地征用補償方式的影響，許多農戶寧愿“插花種植”甚至拋荒也不愿流轉土地，以土地在手為安。大戶普遍擔心到期后競爭抬價會包不到土地，對下一輪承包缺乏信心。

二是土地承包租金逐年提高。2008年至今，山東省主要糧食生產區(qū)域的土地流轉費由每666.7m2 600～800元上升到800～1 100元。同時，各項政策補貼大多是發(fā)放到原土地承包者，部分土地租種者享受不到政策好處。高承包價下的糧食生產專業(yè)化組織抵抗糧食市場波動性的能力將進一步下降。

4.2農田基礎設施薄弱

農田基礎設施年久失修，抗御自然災害能力較弱，生產成本高。突出表現在：一是機耕路少，路面狀況差，不利于機械作業(yè)和產品運輸；二是排灌設施不配套，機械老化，溝渠淤塞嚴重，排灌不暢；三是部分農電線路老化，負荷低，急需電網更新改造；四是缺少曬場，倉貯條件差。

4.3大戶科技素質有待提高

規(guī)模種糧，科技是關鍵。由于種糧大戶未經過系統(tǒng)的專業(yè)培訓學習，對農業(yè)技術掌握較少，科學種糧水平低，基本處于重投入求高產的傳統(tǒng)模式，重生產、輕營銷，重產量、輕品質，糧食生產標準化程度低，制約了單產與效益的提高。因此，在以品種選擇、病蟲害防治、科學施肥與管理為主要內容的標準化生產技術方面需要專家和農技人員的及時指導。

4.4生產資金不足，限制投入增加

糧食生產專業(yè)化組織在上繳可觀的承包費后，往往手中結余資金較少，而購買種子、化肥、農藥等生產性開支又需要一定的資金，使得資金愈加緊缺，更談不上購買大型農機具；另一方面，目前農村信貸手續(xù)復雜，貸款金額小，同時農田無法抵押，享受不到銀行貸款。因此，資金成為規(guī)模經營、增加投入的重要障礙。4.5自然災害風險突出

多數種糧大戶由于實力弱、底子薄，一旦遇到旱澇、病蟲害、冰雹、臺風等自然災害，就會立即陷入困境。

5促進糧食生產專業(yè)化組織發(fā)展的建議

一是在政策上予以傾斜，營造利于糧食生產專業(yè)化組織發(fā)展的良好社會氛圍。在土地管理上規(guī)范土地流轉手續(xù)，積極調解土地承包糾紛，保護糧食生產專業(yè)化組織利益。不折不扣地落實好中央、省有關部門的各項惠農政策，確保種糧大戶享有的各項優(yōu)惠和權利全部落實到位。同時，把糧食生產專業(yè)化組織納入農作物良繁基地和優(yōu)勢農產品規(guī)?；亟ㄔO范疇，進一步向糧食生產專業(yè)化組織傾斜，使其充分享受各項優(yōu)惠政策。

二是在資金方面優(yōu)先扶持，充分調動糧食生產專業(yè)化組織生產積極性。全面落實中央和省政府的種糧扶持政策，包括小麥良種補貼，糧食直補、種糧補貼、農機購置補貼等，充分調動糧食生產專業(yè)化組織種糧的積極性。同時幫助糧食生產專業(yè)化組織融資，滿足其發(fā)展生產對資金的需求。

三是進行全程技術指導，切實提高糧食生產專業(yè)化組織科學種田水平。為給糧食生產專業(yè)化組織提供全程農業(yè)技術指導，省、市、縣各級農業(yè)部門抽派技術人員，建立專家聯系大戶制度，進行全程技術指導與服務。

四是及時提供信息服務，為糧食生產專業(yè)化組織科學決策當好參謀。及時將有用信息通過電話、手機短信等方式告知糧食生產專業(yè)化組織，指導其適時根據市場變化調整種植計劃，并根據情況與糧食生產專業(yè)化組織探討交流，幫助其修正規(guī)劃，以獲得更高的收益。

參考文獻：

[1]李義平. 農業(yè)問題出路在于土地制度的變革[J]. 中國經濟快訊， 2002（29）：28-32.

[2]林毅夫. 90年代我國農村改革的主要問題與展望[J]. 管理世界，1994（3）：112-115.

[3]陳青. 我國農村土地流轉現狀、問題及對策研究[J]. 農村經濟與科技，2011（22）：23-26.