□文/趙 展

（河北政法職業(yè)學院 河北·石家莊）

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

當前，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在地區(qū)分布上明顯具有中部地區(qū)向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。農(nóng)村剩余勞動力普遍缺乏一技之長，通常未參加任何專業(yè)技能培訓即進行勞動力轉(zhuǎn)移，整體受教育程度偏低，文化素質(zhì)較低。另外，農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)還是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，具有典型的盲目性和群體性。從流動時間上看，具有明顯的季節(jié)性和兼業(yè)型。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的剩余勞動力，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)忙季節(jié)要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有典型的兼業(yè)性特點。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的突出問題

1、剩余勞動力轉(zhuǎn)移層次低，比較無序。一直以來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有三個：城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工。其中，外出務(wù)工是剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。這可歸因于我國當前城鎮(zhèn)化水平普遍偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，致使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺少載體，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移難，只能向外轉(zhuǎn)移，且外出務(wù)工也是“民工潮”式轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)一種無序狀態(tài)。

另外，我國農(nóng)村勞動力整體文化程度較低，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力大多只能從事建筑等體力勞動和餐飲、家政等簡單服務(wù)，難以適應(yīng)勞動力市場和企業(yè)用工日趨專業(yè)化、技能化的需求，轉(zhuǎn)移層次較低。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的容納能力有限。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機會。但進入20世紀90年代以來，由于自身規(guī)模小、抵御風險能力差的先天不足，加之國家政策及體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯放緩，近年來受市場經(jīng)濟的影響，面臨經(jīng)營轉(zhuǎn)型，開始實行以“減員增效”為主的全面改制，吸納勞動力的能力明顯減弱。

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移與身份改變、地域遷移相分離。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中一個強大的阻礙壁壘，它堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道。而進入城市務(wù)工的農(nóng)民也無法獲得真正的市民身份，無法與城市勞動者進行平等的就業(yè)競爭。雖然目前一些大城市放寬了農(nóng)民進城的政策，但由于城市企業(yè)在用工制度上仍存在著對民工的歧視，農(nóng)村勞動力的自由流動還存在諸多障礙，嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

4、對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的社會保障制度不健全。我國農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度還處于起步階段，土地仍是農(nóng)村勞動力的社會保障基礎(chǔ)。當農(nóng)村剩余勞動力離開土地外出務(wù)工，盡管他們從事著與城鎮(zhèn)職工同樣的勞動，但卻無法獲得同樣的保障，這是我國城鄉(xiāng)分割二元制社保制度的最大弊端，直接阻礙著農(nóng)村勞動力成功轉(zhuǎn)移的腳步。

三、對策

1、加強教育培訓，提高農(nóng)村剩余勞動力的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。農(nóng)村剩余勞動力自身素質(zhì)的低下是阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在瓶頸。當前，逐步升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)要求越來越高，因此必須加強對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)和崗位技能培訓。各級政府要加大資金投入，充分發(fā)揮各級職業(yè)中學在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用，大力開展職業(yè)技術(shù)培訓。同時，創(chuàng)新多種形式的技能培訓體系，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種基本技能要求，開展“訂單式”、“合同式”的中短期培訓以及有計劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為其以后進城就業(yè)打下基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟將是今后吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道。近年來，雖然我國城鎮(zhèn)化速度有所加快，但普遍存在規(guī)模狹小，結(jié)構(gòu)分散，功能單一的特點。因此，未來要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同小城鎮(zhèn)的規(guī)劃相結(jié)合。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，尤其注意在建設(shè)過程中確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，杜絕脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的盲目發(fā)展和與城市雷同的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當培育地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地。

3、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化體制改革。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴重阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，因此必須進行戶籍制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度三方面的體制改革，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。允許農(nóng)民自主進城定居，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，統(tǒng)一就業(yè)政策；完善的農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民能從土地流轉(zhuǎn)中獲得合理的收益；探索更加靈活、更加適合于農(nóng)民工參加的社會保障制度，最主要的是建立和完善醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。

［1］郝輝，劉日星，馬靖芳.我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題探討.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012.8.

［2］方運戰(zhàn).新時期我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題與對策.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012.8.