陜西省地震局 張芝霞 謝迪菲 楊帆 羅彬

2013年10月31日至11月23日，在不到一個月時間里吉林松原相繼發(fā)生5～5.8級地震5次，吉林省境內(nèi)大部分地區(qū)有震感，其中松原、白城震感強烈。本次地震雖無人員傷亡，但給當?shù)厝罕娦睦碓斐闪丝只拧?1月25日一則“11月25到28日，松原將有7級以上大地震”的消息一上網(wǎng)絡，便在松原這座擁有290萬人口的東北城市傳播開來，人們難以抑制彌漫在內(nèi)心的不安與恐慌，揣上了細軟、存折、銀行卡、證件，拎著大包小包，帶著老人拖著小孩，沖向汽車站、火車站、飛機場，紛紛逃往長春、北京、三亞……盡管此時的中國北方天寒地凍卻難以擬制人們驚慌失措、背井離鄉(xiāng)的腳步。面對這起因中等強度的地震受驚又受災，還因為莫須有的地震謠傳而引發(fā)的群體逃離事件，我們不得不思考：這到底是因為信息傳播與輿論引導沒有及時有效跟進，還是恐震心理作祟？是地震科普知識的嚴重缺失，還是對官方公信力的極度質(zhì)疑所致？分析發(fā)生在我國不同時期的幾起地震相關(guān)危機事件，本文提出思考對策與建議。

民眾上街躲避地震

地震相關(guān)危機事件的特點

回顧近年來國內(nèi)地震相關(guān)危機事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，除突發(fā)地震災害事件外，凡與地震相關(guān)的危機事件都具有以下特點。

一是引發(fā)危機的信息通常借助最有效、最快速的傳播平臺。這些虛構(gòu)的信息——謠傳，它的傳播渠道往往是通過當時最先進的通訊平臺。比如，20世紀80年代是在口口相傳的基礎(chǔ)上借助當時還不普及的有線電話，而90年代是在有線電話的基礎(chǔ)上，還有數(shù)量有限的手持電話“大哥大”及網(wǎng)絡電子郵件。進入21世紀以來基本上是以互聯(lián)網(wǎng)為載體的QQ、微博、微信等網(wǎng)絡、手機自媒體傳播平臺為主。通訊技術(shù)的網(wǎng)絡化，使地震相關(guān)信息以驚人的速度傳播。

二是信息傳播的主體從成年人轉(zhuǎn)為青少年，從商人、官員轉(zhuǎn)為普通民眾階層；從對地震相關(guān)信息的多解轉(zhuǎn)化為曲解，從有限度地夸張到無限度的放大等。

三是信息源也從國外及沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)陸、西部地區(qū)漫延。迅捷的信息載體互聯(lián)網(wǎng)、手機等為此類信息傳播提供了更便利的渠道，使它在很短時間內(nèi)從國外及沿海地區(qū)傳播到西部欠發(fā)達地區(qū)，有時即便是偏僻的山區(qū)也未能幸免。

四是信息傳播時間從原來的一兩周縮短到現(xiàn)在的十幾小時甚至幾小時。如2011年日本3·11地震后我國沿海地區(qū)出現(xiàn)的搶鹽風波，在短短24小時內(nèi)就漫延至全國大小城市及鄉(xiāng)村。

五是信息傳播源從原來的單一化發(fā)展到現(xiàn)在的多元化、復雜化。從口口相傳到借助不同網(wǎng)絡傳播平臺，從單一信息局部傳播到多元化信息在多種傳播媒介中傳播，從而導致信息源更加隱蔽，傳播速度更快，也更加難以甄別和控制。

地震相關(guān)危機事件回顧

1970年云南通海發(fā)生7.7級地震，當人們正在地處水庫下游的曲江進行救援時，有人謠傳水庫將要崩壩，引起現(xiàn)場救援人員的心里恐慌，丟下壓在廢墟里的家人、朋友往高山逃離，結(jié)果使傷亡加重，致使曲江死亡人數(shù)多達4600多人，占地震造成人員死亡總數(shù)的30%左右。無獨有偶，2008年汶川特大地震后，正在北川重災區(qū)救援的隊員們突然得到河流上游地震堰塞湖決堤的消息，不得不放下正在實施的緊急搜救任務撤離，使原本災難深重的北川重災區(qū)雪上加霜，其實這是一個沒有任何依據(jù)也不知是誰發(fā)布的虛假消息。而1998年發(fā)生在安徽的地震相關(guān)危機事件，居然是因為一則反映安徽省防震減災工作的新聞報道引發(fā)了“震前政府和地震部門在做應對地震的準備工作”的猜疑，進而引起一系列地震相關(guān)危機事件的發(fā)展和漫延。短短幾日，“要發(fā)生大地震”的傳言從合肥迅速擴散到6個市幾十個縣。巢湖、滁州和六安等地區(qū)及所轄區(qū)縣緊接著出現(xiàn)大規(guī)模的避震行為，有的城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)數(shù)千人大雨之夜聚集廣場躲震的情況，數(shù)萬群眾紛紛搶購塑料棚布搭蓋防震棚，甚至有人遠走他鄉(xiāng)避震。企業(yè)生產(chǎn)、學校教學秩序和群眾生活受到嚴重干擾，人們談震色變，地震成了當時的熱點話題，來安縣、定遠縣三戶人家因住進防震棚煤氣中毒致9人死亡……長達一個半月的地震謠傳事件，使皖中16個縣受災嚴重，全省半數(shù)以上地區(qū)受到波及和影響，還釀成了重大人身傷亡事故。

類似的地震相關(guān)危機事件也曾在陜西發(fā)生。2005年夏，西安市政府下發(fā)了要求全市各級政府及相關(guān)部門和單位編制地震應急預案的通知，隨之就出現(xiàn)了“西安市將發(fā)生7級強烈地震”的消息，由此引發(fā)了在西安經(jīng)商的南方商人紛紛逃離，超市里食品飲水一度脫銷……還有2013年在陜西延安、華陰相繼發(fā)生的地震謠傳事件。7月中下旬，延安地區(qū)連續(xù)數(shù)天普降大到暴雨，這是干旱少雨的陜北黃土高原少有的現(xiàn)象。連日暴雨造成部分地區(qū)發(fā)生滑坡、泥石流等災害并造成人員傷亡，由此引發(fā)了延安、安塞將發(fā)生大地震的傳言。9月底，陜西省渭南市在華陰召開全市防震減災工作會議，有關(guān)領(lǐng)導在會上做了開展地震應急演練工作的動員講話，會后正值“十一黃金周”，地震局工作人員因準備演練相關(guān)事宜于假日期間加班，由此引發(fā)“華陰要地震了”的地震謠傳事件，并通過網(wǎng)絡微博、微信等迅速發(fā)酵。一夜之間打到地震局的咨詢電話、發(fā)給地震局官方微博的私信量大幅增加，并在網(wǎng)絡上傳播有人在廣場搭建帳篷的照片……

還有一些地震相關(guān)危機事件是源于外圍發(fā)生強烈地震而引發(fā)的。1999年9月21日臺灣南投發(fā)生7.6級大地震，福建沿海一帶強烈有感。之后一星期內(nèi)，震區(qū)又連續(xù)發(fā)生兩次7.0級以上大地震，而且5～6級余震不斷，使福建沿海一帶的居民恐震情緒漫延。9月26日，盛傳當晚12時在莆田縣江口鎮(zhèn)會發(fā)生大地震的消息。一時間工廠停工、學校停課、居民逃離房舍露宿街頭曠野……一起與地震相關(guān)的危機事件發(fā)生了。這一事件起因是，一家有數(shù)千名工人的電子廠老板從香港打來電話通知26日晚12點江口會發(fā)生大地震，下令工廠停工避震。該廠工人涌上街頭，消息很快傳遍整個福建沿海……

2010年初，類似的地震相關(guān)危機事件在山西多地市重演，原因是汶川地震后西部地區(qū)多次發(fā)生中強地震，而在1月下旬至2月上旬山西發(fā)生的幾次有感地震中，地震部門回復公眾咨詢時稱“本地區(qū)不會發(fā)生破壞性地震”，而在此之后，恰逢當?shù)卦俅伟l(fā)生有感地震，引發(fā)了公眾對震情的高度關(guān)注。2月20日先是晉中市地震局陸續(xù)收到有關(guān)震情咨詢電話，當晚23時許，外出避震人員逐漸增多，隨后“將發(fā)生大地震”的信息迅速通過手機短信、電話、網(wǎng)絡向周邊區(qū)域漫延。21日凌晨2時30分，太原市部分縣區(qū)群眾外出避震，21日凌晨3時左右，呂梁、陽泉、長治等市也相繼有群眾外出避震……不到48小時，山西6市、幾十個縣區(qū)群眾涌上街頭避震，最終演化為一起嚴重的社會公眾恐震事件。

從上述地震相關(guān)危機事件我們可以看出，這些事件的發(fā)生不僅對當?shù)厣鐣?jīng)濟秩序以及群眾生活造成了極大影響，有的還造成了人員傷亡。這些事件也再次反映出我國社會公眾地震科普知識的極度匱乏、防震減災意識薄弱與恐震心理并存的矛盾現(xiàn)狀。

地震相關(guān)危機事件的形成原因

縱觀國內(nèi)各地發(fā)生的地震相關(guān)危機事件，分析其形成原因，不外乎以下幾種。一是人們對地震造成的巨大人員傷亡與財產(chǎn)損失深感恐懼。昔日唐山地震造成40多萬人傷亡、百萬人口城市瞬間成為廢墟。時隔30多年，汶川地震中有近10萬人傷亡，巨大災害損失又再次重演，慘痛教訓讓人觸目驚心。二是地震突發(fā)性強、涉及面廣、社會影響大且個體記憶深刻，影響深遠。唐山、汶川地震波及大半個中國甚至影響到海外部分地區(qū)，受災民眾數(shù)百萬之眾。三是電視、網(wǎng)絡媒體對國內(nèi)外地震災害進行高頻度、長時間、反復報道等引發(fā)民眾對災害的聯(lián)想反應等等，進一步加劇了民眾對地震災害的心理恐慌，有的甚至是“談震色變”。另外，中國民眾思想深處普遍存在的消極防災、積極祈福的防災觀念，也是地震及其危機事件處置中難以逾越的屏障。

地震相關(guān)危機事件處置建議

從不同時期地震相關(guān)危機事件的根源可以看出，地震相關(guān)危機事件的發(fā)生，一方面與當時國內(nèi)外地震災害形勢有關(guān)，另一方面也與當?shù)睾椭苓叺卣鸹顒右约暗卣鹣嚓P(guān)工作等密不可分。因此，從預防并有效應對地震相關(guān)危機事件的角度提出以下措施建議。

一是快速傳播正面信息并正確引導輿論是關(guān)鍵。分析地震相關(guān)危機事件，其共同點均與地震及其相關(guān)信息有關(guān)。因此及時、有效、快速地發(fā)布并傳播正面、真實的信息，滿足公眾對相關(guān)信息的需求，準確把握輿論導向，才能掌握主動，化解危機。

二是用好地震科普知識宣傳這個好幫手?？v觀諸多地震危機事件，均與社會公眾對地震相關(guān)知識及法律、法規(guī)的普及率、知曉率低有直接關(guān)系。當?shù)卣鹣嚓P(guān)危機事件發(fā)生后，通過各類媒體高強度地廣泛開展地震科普知識的宣傳，讓廣大社會公眾快速了解地震災害相關(guān)的基本知識及其相關(guān)法律法規(guī)，科學認識地震災害并積極參與到地震災害防御工作中，這是防震減災融合式發(fā)展的必由之路，也是應對與處置地震相關(guān)危機事件的有效手段。

三是充分發(fā)揮網(wǎng)絡涉及面廣、收集信息與回應迅速的優(yōu)勢，抑制謠傳的擴散。隨著計算機網(wǎng)絡技術(shù)的快速發(fā)展，特別是手機移動網(wǎng)絡技術(shù)的迅速普及，在當今新媒體條件下，一條信息可在2小時形成話題，4小時形成熱點，信息傳播從區(qū)域、局部的傳播，發(fā)展到了無國界的全球傳播。因此，與地震相關(guān)的危機信息，貼近百姓生活、事關(guān)個人生命安危，關(guān)注度更高，傳播速度更快，范圍也會更廣。故應采取有效手段，通過多平臺、多渠道運用新媒體收集網(wǎng)絡信息，掌握信息動態(tài)，快速回應，同時采取有效網(wǎng)絡監(jiān)管措施，控制謠傳源頭，有效正面引導，控制不良信息的漫延和發(fā)酵，發(fā)揮主流媒體作用，這是防止和避免地震相關(guān)危機擴大的有效手段。

四是綜合應對是防止事態(tài)擴大的根本途徑。在當前廣大公眾恐震心理與輕視防御地震災害并存的社會大背景下，有時也會在毫無征兆的情況下突然暴發(fā)地震相關(guān)危機事件，有的會大大超出預期，這就需要全社會齊抓共管、綜合應對。比如：各級政府通過廣播、電視、移動通信等渠道快速發(fā)布權(quán)威公告，以正視聽；地震部門通過其官方網(wǎng)站、微博等開展專家訪談，同時進行高頻率、大范圍、全覆蓋式防震減災知識普及宣傳活動；公安部門快速出動，治安巡邏、打擊犯罪活動，維護社會秩序穩(wěn)定；交通管理部門及時疏導交通；民政部門加強應急保障物資供應、發(fā)動基層組織做好群眾撫慰工作等等。只有這樣，才能有效控制事態(tài)發(fā)展，避免傷亡事件發(fā)生，防止事態(tài)進一步擴大。總之，綜合應對是化解地震相關(guān)危機事件的根本途徑。