文／周福生

下高樓，出深院！到基層去，到群眾中去！在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，遼陽市委一以貫之，把堅(jiān)持了20年之久的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾工作作為重要載體，常抓不懈。一是拓展聯(lián)系貧困群眾主體，向在職黨員干部延伸。在副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、副縣級(jí)后備干部、黨支部聯(lián)戶基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，向科級(jí)干部、普通黨員干部延伸。二是擴(kuò)大聯(lián)系點(diǎn)范圍，向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)延伸。市直機(jī)關(guān)1000名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別與1000個(gè)村、社區(qū)、企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)，并深入到聯(lián)系點(diǎn)困難群眾家中，知民情、聽民意、解民憂。三是拓展聯(lián)系貧困群眾對(duì)象，向更多困難群眾延伸。各單位根據(jù)本部門和干部職責(zé)特點(diǎn)，有針對(duì)性地重點(diǎn)聯(lián)系相關(guān)困難服務(wù)對(duì)象，注重從整體上幫扶困難群眾。

聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。遼陽市委深深懂得這個(gè)道理。從1994年開始，遼陽市委在全國率先制定并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部同貧困群眾建立聯(lián)系點(diǎn)制度。自此以后，連續(xù)20年，盡管市委主要領(lǐng)導(dǎo)換了五任，但聯(lián)系貧困群眾活動(dòng)卻薪火相傳，方興未艾。

從自發(fā)到自覺，從領(lǐng)導(dǎo)帶頭到制度規(guī)范，成為貫徹群眾路線常抓常新的關(guān)鍵所在

上世紀(jì)90年代，遼陽市的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常自發(fā)地幫扶一些困難群眾。市委主要領(lǐng)導(dǎo)在深入基層調(diào)查研究時(shí)，看到一些群眾生活仍很困難，尤其是極少數(shù)特困戶的情況，受到強(qiáng)烈震撼。在市委領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，先是由市級(jí)28位領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭分別同貧困群眾結(jié)成“一幫一”幫扶對(duì)子，繼之，遼陽市委作出決定，在全市副縣級(jí)以上干部中普遍推行與困難群眾建立固定聯(lián)系點(diǎn)制度。在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市委又將領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾范圍拓展到副縣級(jí)后備干部、機(jī)關(guān)黨支部和科室。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委書記唐志國提出，要把這項(xiàng)有利于密切黨群干群關(guān)系的制度轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，一直到完完全全地融入黨員干部的日常工作和生活中。

為使這項(xiàng)制度能長期堅(jiān)持下去，遼陽市委在組織部成立了領(lǐng)導(dǎo)干部同貧困群眾建立聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)，在市總工會(huì)和市民政局又分別成立了城市工作辦公室和農(nóng)村工作辦公室。市委根據(jù)不同時(shí)期的工作任務(wù)和目標(biāo)，下發(fā)系列文件，制定考核制度，建立聯(lián)貧檔案，把這項(xiàng)工作列入了干部考核、班子民主生活會(huì)、機(jī)關(guān)目標(biāo)管理和干部政德官德教育的重要內(nèi)容，作為踐行黨的群眾路線的重要載體，長期堅(jiān)持。

遼陽市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困群眾，始終聚焦群眾最關(guān)注的民生問題，每年都確定一批涵蓋就業(yè)、教育、公用建設(shè)和社會(huì)保障等各個(gè)方面的民生實(shí)事。市長王正譜把解決群眾最期盼、最關(guān)心的事列為市政府的頭等大事。僅2012年以來，就新建廉租房和公租房2600套，新建棚戶區(qū)改造房4500套，解決了一大批貧困群眾的安居保障問題；實(shí)施“棄管樓”維修工程和“暖房子”工程，改善了11245戶群眾的居住條件；新建農(nóng)村安全水源30處，解決了5.3萬人飲水安全問題。

聯(lián)系群眾，首先要為群眾辦實(shí)事、做好事。幫扶貧困群眾，從開始的給錢給物，到送項(xiàng)目、送技術(shù)、送政策、送服務(wù)，真正打通了群眾致富發(fā)展的“筋骨”與“血脈”

授人以魚，不如授人以漁。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，通過開出一個(gè)個(gè)“富方子”、理出一條條“新路子”，讓貧困群眾把摘掉“窮帽子”的心思變成了脫貧致富的行動(dòng)。

為解決致富資金，燈塔市先后發(fā)放扶貧貸款5495萬元，幫助貧困群眾發(fā)展致富項(xiàng)目。遼陽縣吉洞峪鄉(xiāng)爭(zhēng)取扶貧貼息貸款1000萬元發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)每戶年均增收2000元。

為落實(shí)致富項(xiàng)目，市扶貧開發(fā)辦對(duì)121個(gè)村實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，培育林果、食用菌、中藥材、畜牧等一大批致富項(xiàng)目，帶動(dòng)4160戶貧困家庭脫貧致富。市動(dòng)監(jiān)局為遼陽縣小西溝村40戶貧困家庭爭(zhēng)取貸款40萬元，大力推廣絨山羊精舍飼養(yǎng)項(xiàng)目。

為搞好技術(shù)服務(wù)，市供銷社組織栗子園村創(chuàng)辦栗子、榛子專業(yè)合作社；市農(nóng)林科學(xué)院堅(jiān)持舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，無償贈(zèng)送《農(nóng)業(yè)科技致富匯編》 《農(nóng)業(yè)適用技術(shù)手冊(cè)》等資料。

為激勵(lì)群眾致富，市林業(yè)局引導(dǎo)和扶持遼陽縣邱家村困難群眾種榛子，對(duì)種植戶每畝補(bǔ)助940元；市水務(wù)局幫助楊木村困難群眾發(fā)展木耳種植項(xiàng)目，每種植1000段木耳的補(bǔ)助500元。

一項(xiàng)項(xiàng)政策的落實(shí)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，一份份親情的傳遞，既讓貧困群眾有了穩(wěn)定收入，燃起了生活的激情，也把幫扶貧困群眾的過程變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)和諧、加快科學(xué)發(fā)展的過程。

既重視聯(lián)系一家一戶，也重視從整體上幫扶。從一名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)一戶，到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子包一村，再向全體機(jī)關(guān)黨員干部拓展，聯(lián)系群眾范圍更廣泛，內(nèi)涵更為豐富

創(chuàng)新聯(lián)貧方式，各級(jí)班子走在前。宏偉區(qū)把聯(lián)系貧困群眾由扶一戶向包一村、聯(lián)一社區(qū)發(fā)展，組織全區(qū)38個(gè)機(jī)關(guān)部門與18個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)、27家企業(yè)結(jié)成了27對(duì)“三方共建”聯(lián)合體。市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子籌集資金122萬元，為遼陽縣禮備村等8個(gè)貧困村解決村級(jí)公路和便民橋等基礎(chǔ)設(shè)施問題。市民政局、經(jīng)信委、財(cái)政局等領(lǐng)導(dǎo)班子分別籌集資金75萬元、20萬元、53萬元，幫助遼陽縣灣溝村、燈塔市岔溝村等貧困村修建村部、村民文化廣場(chǎng)和村民文化活動(dòng)室。市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子幫助遼陽縣粉土村修建便民橋，種植果樹1000余棵。市交通局實(shí)施交通先行扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，僅2013年就投資6274.3萬元建設(shè)53條142.5公里鄉(xiāng)村公路，新建、改造危橋9座。市委統(tǒng)戰(zhàn)部籌資26萬元，幫助遼陽縣郭家村新建了360平方米的高標(biāo)準(zhǔn)村小學(xué)。

服務(wù)貧困群眾，機(jī)關(guān)黨員跟得上。遼陽縣把聯(lián)系貧困群眾隊(duì)伍擴(kuò)大到全縣800多名機(jī)關(guān)黨員干部，聯(lián)系幫扶2000多戶貧困家庭。燈塔市四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部每人除了幫扶1戶困難群眾，還幫扶1個(gè)困難學(xué)生。白塔區(qū)把聯(lián)系貧困群眾主體擴(kuò)展到黨員義工，全區(qū)862名黨員義工與313戶重點(diǎn)貧困家庭結(jié)對(duì)幫扶。弓長嶺區(qū)推行了一名縣級(jí)干部加一名專業(yè)技術(shù)人員，一名村級(jí)干部加一個(gè)農(nóng)村專業(yè)戶，一名街道干部加一個(gè)黨員個(gè)體戶的三個(gè)“一加一”聯(lián)系貧困群眾的新模式。太子河區(qū)開展了“黨員干部走千家進(jìn)百企”回訪活動(dòng)，組織全區(qū)293名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)107戶動(dòng)遷企業(yè)和499戶貧困家庭，幫助解決實(shí)際問題。市公安局采取由3名至5名黨員自愿結(jié)組的方法，公安局局機(jī)關(guān)670名黨員干警與106戶貧困家庭建立了長期幫扶點(diǎn)。

延伸幫扶觸角，窗口單位比作為。市衛(wèi)生局在市二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立濟(jì)困門診和濟(jì)困病房，對(duì)城市下崗、失業(yè)、特困職工和新型農(nóng)村合作醫(yī)療患者實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)減免。市急救中心還組建了一支撤不走的醫(yī)療隊(duì)，深入100多個(gè)鄉(xiāng)村為困難群眾義務(wù)接診。市總工會(huì)堅(jiān)持實(shí)行困難職工日常生活救助直供制和“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對(duì)困難職工實(shí)施生活臨時(shí)救助2萬多人次，資助貧困職工子女上學(xué)3100人次。市婦聯(lián)組織千名婦女干部幫助千戶困難家庭，千名巾幗志愿者幫扶千名困難兒童。團(tuán)市委組織捐款50萬元，資助貧困學(xué)生2000人。市教育局對(duì)農(nóng)村九年一貫制學(xué)校住宿的貧困生給予生活補(bǔ)貼。

領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、幫助基層的過程，也是自身受教育、受洗禮的過程，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部與貧困群眾結(jié)對(duì)子、交朋友，為貧困群眾出主意、想辦法，在走出機(jī)關(guān)中帶去了良好作風(fēng)，在“接地氣”中帶回了政治營養(yǎng)。

市委常委、組織部長翟文豹堅(jiān)持把后進(jìn)村整頓與聯(lián)系貧困群眾結(jié)合起來，共同推進(jìn)。2011年以來，結(jié)合市委開展45個(gè)后進(jìn)村黨組織整頓建設(shè)，全市27名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、100多名市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）區(qū)副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部與后進(jìn)村建立了聯(lián)系點(diǎn)，45個(gè)市直部門和單位與后進(jìn)村結(jié)成了幫扶對(duì)子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛邁開雙腿，走向基層，走進(jìn)群眾中，實(shí)實(shí)在在了解基層的難題、了解群眾的疾苦，真心實(shí)意為基層辦事、為群眾解難。遼陽縣投入資金1139萬元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目34個(gè)，修建公路29.65公里；燈塔市投入資金1842.2萬元，修建公路50.61公里，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所10個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)；文圣區(qū)為16個(gè)村修建了文化廣場(chǎng)，捐贈(zèng)黨建圖書近80萬冊(cè)，化解矛盾糾紛320多件，一批后進(jìn)村、薄弱村實(shí)現(xiàn)了向示范村、先進(jìn)村的轉(zhuǎn)化。

市委以聯(lián)系貧困群眾為主要內(nèi)容，在全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，開展與貧困群眾同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)、同研究致富項(xiàng)目的“五同”活動(dòng)，至今已堅(jiān)持了12年。從修橋補(bǔ)路到打井筑堤，從插秧收割到家長里短，領(lǐng)導(dǎo)干部在與貧困群眾一起吃、一起住、一起干的生活勞動(dòng)中上了一堂堂鮮活黨課，了解了群眾的所思、所盼，增強(qiáng)了群眾觀念、群眾感情，提高了解決群眾問題、做好群眾工作的能力，在服務(wù)群眾中實(shí)現(xiàn)了自身作風(fēng)建設(shè)的新轉(zhuǎn)變。遼陽市政協(xié)秘書長高彪深有感觸地說：“通過聯(lián)系貧困群眾，把我和農(nóng)村群眾的樸素感情又找回來了?！?/p>