文／呂紅麗

“工作干得好不好，要在述職評(píng)議見(jiàn)分曉；黨建工作干點(diǎn)啥，專題分析重點(diǎn)抓；書記項(xiàng)目不得了，大事難事解決了；結(jié)對(duì)幫扶到咱家，百姓心里樂(lè)開(kāi)花；一竿子到底抓落實(shí)，干得不好要通報(bào)?！边@個(gè)順口溜是盤錦市黨員群眾對(duì)全市黨建工作“五項(xiàng)制度”的形象概括。2012年，盤錦探索、建立、實(shí)施了以“述職評(píng)議”“專題分析”“書記項(xiàng)目”“黨建聯(lián)系點(diǎn)”和“督查考核通報(bào)”為內(nèi)容的黨建工作“五項(xiàng)制度”，并在實(shí)踐中不斷完善和深化。

“五指成拳”直擊黨建薄弱處

隨著盤錦向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強(qiáng)市戰(zhàn)略的逐步深入，黨建工作中的新情況、新矛盾、新問(wèn)題開(kāi)始凸顯。針對(duì)黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的尷尬困境和黨建工作者搞黨建工作的責(zé)任和激情不足、黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識(shí)和手段等問(wèn)題，盤錦市委按照“圍繞熱點(diǎn)、突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、覆蓋盲點(diǎn)、創(chuàng)新亮點(diǎn)”的工作思路，提出建設(shè)黨建工作“五項(xiàng)制度”，以制度統(tǒng)領(lǐng)黨建工作。

為了使“五項(xiàng)制度”的制定和執(zhí)行更具科學(xué)性，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求基層黨組織、黨務(wù)工作者、不同職業(yè)黨員代表以及黨外人士的意見(jiàn)建議，深入基層實(shí)地走訪調(diào)研，不斷對(duì)制度實(shí)施過(guò)程中的某些細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和完善，讓“五項(xiàng)制度”更接地氣，更為基層接受和認(rèn)同。

兩年來(lái)的實(shí)踐證明，“五項(xiàng)制度”如同五指緊緊攥成拳頭，目標(biāo)直指全市當(dāng)前黨建的薄弱環(huán)節(jié)：開(kāi)展黨建工作述職評(píng)議，解決“不愿抓”的問(wèn)題；建立黨建專題分析制度，解決“不會(huì)抓”的問(wèn)題；創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”制度，解決“抓不好”的問(wèn)題；建立黨建聯(lián)系點(diǎn)，解決“抓不實(shí)”的問(wèn)題；強(qiáng)化督查考核通報(bào)，解決“抓不長(zhǎng)”的問(wèn)題。而實(shí)現(xiàn)黨建工作的內(nèi)在要求和剛性的制度約束有機(jī)結(jié)合，使黨建工作更加富有實(shí)效，正是盤錦市出臺(tái)“五項(xiàng)制度”的深意所在。

“五指發(fā)力”實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋

2013年底，在遼東灣新區(qū)召開(kāi)的基層書記述職評(píng)議大會(huì)讓與會(huì)人員記憶猶新：全區(qū)4名基層黨（工）委書記、14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨組織書記、15個(gè)村（社區(qū)）基層黨總支書記就如何開(kāi)展黨建工作向上級(jí)黨組織和基層群眾同時(shí)述職，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)打分。公開(kāi)述職讓黨組織書記在群眾面前“亮功底”，公開(kāi)測(cè)評(píng)把工作績(jī)效交給黨員群眾“掌標(biāo)尺”，公開(kāi)結(jié)果讓黨建工作面向社會(huì)“曬等次”，讓黨建工作抓得不實(shí)、效果不明顯的黨組織書記紅了臉，出了汗，從思想到行動(dòng)都真正重視黨建工作，讓黨建工作從“軟指標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”。黨組織書記履行黨建工作責(zé)任專項(xiàng)述職評(píng)議制度，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考的全覆蓋。“想要述得好拿高分，先要干得好抓得好。如果平常對(duì)‘主業(yè)’謀劃少、抓得少、露面少，關(guān)鍵時(shí)刻就可能‘掉鏈子’?！币恍h組織書記發(fā)出了這樣的感慨。每年都要進(jìn)行的述職評(píng)議增強(qiáng)了黨組織書記的責(zé)任感，為盤錦市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

各縣區(qū)和市直部門在執(zhí)行“五項(xiàng)制度”時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際各出奇招。在實(shí)施黨建專題分析制度的過(guò)程中，大洼縣提出了“兩個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持縣委書記第一責(zé)任人制度：縣委書記堅(jiān)持每季度最后一個(gè)星期定期主持召開(kāi)常委會(huì)，專題研究基層組織建設(shè)中的重大問(wèn)題和解決辦法，堅(jiān)持每星期定期到聯(lián)系點(diǎn)摸情況、查問(wèn)題、搞調(diào)研，為黨建活動(dòng)出題目、交任務(wù)、解難題；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度：黨委（黨組）書記、領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)月必須深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)，每年都要撰寫基層黨建工作調(diào)研報(bào)告。從2013年開(kāi)始，全縣先后推出了《黨的知識(shí)從娃娃抓起》 《以“雙五雙強(qiáng)”推動(dòng)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)》 《跨區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上成立黨組織》等7個(gè)基層組織建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報(bào)告和專題建議65份，獲得多項(xiàng)省、市創(chuàng)新獎(jiǎng)。

在創(chuàng)新“書記項(xiàng)目”中，盤山縣提出了“鄉(xiāng)事村辦全程代理”項(xiàng)目，使鄉(xiāng)村“民情服務(wù)站”成為辦民事、解民憂、聚民心的窗口，得到省委組織部領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可，其做法獲得全省基層黨建創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。雙臺(tái)子區(qū)實(shí)施的“干部素質(zhì)提升工程”項(xiàng)目，依托“干部夜?！边@一載體，聘請(qǐng)高校教授、專家學(xué)者、社會(huì)知名人士為黨員干部授課，通過(guò)“干部夜校+集中授課+自主選課+量化考評(píng)”的模式提升黨員干部素質(zhì)。市交通局的“出租汽車行業(yè)基層黨建工程”項(xiàng)目，填補(bǔ)了該領(lǐng)域黨組織設(shè)置空白，強(qiáng)化了黨員司機(jī)的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)提升了整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平。市公安局的“發(fā)展電子黨務(wù)推進(jìn)黨建創(chuàng)新”項(xiàng)目，利用公安局局域網(wǎng)信息平臺(tái)，把黨建工作中的“信息發(fā)布、學(xué)習(xí)教育、管理服務(wù)、培訓(xùn)考試”等功能向網(wǎng)絡(luò)遷移，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作理念、方式和途徑的創(chuàng)新，構(gòu)筑了黨建工作新平臺(tái)和黨務(wù)管理新模式。

在實(shí)施黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度過(guò)程中，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在全區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)行政村、6個(gè)居委會(huì)都建立了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的班子建設(shè)、組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善等各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，督導(dǎo)抓好基層黨建工作，同時(shí)深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題進(jìn)行排查化解，全力解決基層實(shí)際困難。市委黨校開(kāi)展了“校村聯(lián)合共建促發(fā)展”項(xiàng)目，黨組織書記帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子與村黨組織開(kāi)展共建，為村黨組織購(gòu)買關(guān)于種植和養(yǎng)殖新技術(shù)的書刊，選派黨校老師為村黨員干部上黨課，并組織縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班學(xué)員到村參觀學(xué)習(xí)，感受新農(nóng)村建設(shè)的新氣象。

在執(zhí)行督查考核通報(bào)制度時(shí)，興隆臺(tái)區(qū)采取逐級(jí)督查、跨級(jí)督查相結(jié)合的方式，加大了街道、社區(qū)（村）黨建工作的督查力度。在基層組織建設(shè)年分類定級(jí)工作中，各級(jí)指導(dǎo)員深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、督查；在星級(jí)評(píng)定工作中，對(duì)申報(bào)四星以上的社區(qū)、村進(jìn)行全面檢查、督查；在書記項(xiàng)目工作中，對(duì)各街道書記申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并深入相關(guān)社區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。結(jié)合年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，對(duì)區(qū)委直屬黨委、黨工委以及申報(bào)一類的社區(qū)進(jìn)行黨建工作專項(xiàng)考核，并針對(duì)遠(yuǎn)程教育、信息宣傳調(diào)研、發(fā)展黨員等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面檢查督查。

“五指聯(lián)奏”彈出黨建和諧曲

實(shí)施黨建工作“五項(xiàng)制度”，收效明顯。

解決了一些基層黨建工作難題，為加強(qiáng)基層黨建工作提供了保證。在2013年初召開(kāi)的市委專題分析會(huì)上，專題研究了加強(qiáng)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。會(huì)后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障的意見(jiàn)》，按照每個(gè)行政村（社區(qū)）每年兩萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，安排基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，納入市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。在非公企業(yè)和新社會(huì)組織，按照人均100元標(biāo)準(zhǔn)安排黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，黨員繳納的黨費(fèi)全額返還，用于開(kāi)展黨建工作，解決基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)“搞服務(wù)無(wú)實(shí)力、辦實(shí)事無(wú)財(cái)力”的難題。

培育了一批黨建工作先進(jìn)典型，打造了一批黨建工作示范點(diǎn)。市領(lǐng)導(dǎo)專門抽出時(shí)間深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手資料；市委組織部組成多個(gè)調(diào)研組，到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研座談，吸納廣大基層黨務(wù)工作者在“五項(xiàng)制度”實(shí)施過(guò)程中提出的意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地進(jìn)行了修改，使項(xiàng)目?jī)?nèi)容日臻完善，增強(qiáng)了基層黨組織黨建意識(shí)和改革創(chuàng)新理念。雙臺(tái)子區(qū)建設(shè)街道實(shí)施的“4+4模式搭建黨群連心橋”項(xiàng)目，在《網(wǎng)上輿情摘要》和《遼寧省基層黨建工作情況通報(bào)》上刊發(fā)，省領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示。大洼縣公安局實(shí)施的“雙促模式打造新型公安黨建”項(xiàng)目，先后在《人民公安報(bào)》 《遼寧日?qǐng)?bào)》等媒體刊發(fā)，獲得省委組織部基層黨建創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。

不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體和活動(dòng)方式，創(chuàng)造出一批凝聚基層智慧的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制。大洼縣供銷聯(lián)社在實(shí)施“農(nóng)業(yè)技術(shù)110”服務(wù)工程中，由于本單位技術(shù)人員有限，服務(wù)范圍較小，就在縣委組織部的幫助下與縣農(nóng)技推廣中心聯(lián)合，擴(kuò)大了服務(wù)范圍；縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局“農(nóng)技服務(wù)直通車”黨建項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)技服務(wù)車隊(duì)經(jīng)?；钴S在田間地頭，深受群眾歡迎；西安鎮(zhèn)黨委推行了“強(qiáng)村弱村手拉手”黨建項(xiàng)目，讓綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的村黨總支書記兼任集體工作相對(duì)落后、社會(huì)工作開(kāi)展相對(duì)較差的薄弱村黨總支第一書記，破解了管理難題，實(shí)現(xiàn)了“先進(jìn)黨組織上水平、一般黨組織上臺(tái)階、后進(jìn)黨組織換新貌”的目標(biāo)。

廣大群眾是最終的受益者，黨建工作實(shí)績(jī)贏得了他們的認(rèn)可。看著身邊實(shí)實(shí)在在發(fā)生的變化，百姓對(duì)身邊的黨組織豎起了大拇指。興隆臺(tái)區(qū)在社區(qū)推廣黨建網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，構(gòu)建起社區(qū)黨組織——樓院黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶四級(jí)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，為居民提供代繳各種費(fèi)用、代辦低保等日常服務(wù)，受到了社區(qū)居民的廣泛好評(píng)。

在盤錦市委的嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)下，黨建工作“五項(xiàng)制度”繼續(xù)深入推進(jìn)。截至目前，全市共召開(kāi)述職評(píng)議會(huì)1800余次，參與民主評(píng)議的基層黨員群眾達(dá)2萬(wàn)余人，黨組織書記綜合評(píng)價(jià)好的占87.5%，強(qiáng)化了書記抓黨建的責(zé)任意識(shí)；專題分析會(huì)解決黨建工作問(wèn)題360余個(gè)，解決基層和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題近400個(gè)，增強(qiáng)了抓黨建工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性；全市組織申報(bào)書記抓創(chuàng)新項(xiàng)目500余個(gè)，解決了書記抓黨建工作的載體問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)干部基層黨建聯(lián)系點(diǎn)解決基層黨建實(shí)際問(wèn)題2000余個(gè)，發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨建的示范帶動(dòng)作用；開(kāi)展各類督查300多次，考核基層黨組織2000多個(gè)，綜合評(píng)價(jià)好的黨組織占91.67%。

這一系列數(shù)據(jù)充分顯示出，“五項(xiàng)制度”已在推動(dòng)盤錦市黨建工作中發(fā)揮了重要作用，提高了全市黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。這一系列數(shù)據(jù)也強(qiáng)烈預(yù)示著，在未來(lái)的日子里，曼妙的“五指”必將譜寫出更華美的黨建樂(lè)章！