王輝　解然

【摘要】網(wǎng)絡(luò)時代，黨的群眾工作面臨著深刻的變革，主要表現(xiàn)在人們面對紛繁蕪雜的海量網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力有所降低，黨的輿論引導(dǎo)權(quán)威遭受質(zhì)疑，政府公信力下降等。網(wǎng)絡(luò)在給黨的群眾工作帶來巨大挑戰(zhàn)的同時，也為群眾工作的開展開辟了許多新途徑和新方法。我們應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢提高工作質(zhì)量和服務(wù)能力，提高反腐倡廉聯(lián)系群眾的廣度和深度，提高政府公信力和輿論引導(dǎo)能力。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)時代 群眾路線 問題 對策

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

截至2013年12月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶達到6.18億，手機網(wǎng)民超過5億，而移動電話用戶數(shù)量增至12.33億，普及率為89.9%，預(yù)計到2014年年底普及率將有望達到100%。網(wǎng)絡(luò)在飛速發(fā)展的同時，也通過各種途徑影響著人民生活和社會發(fā)展的方方面面，這一方面給新時期黨的群眾工作帶來了全新的機遇和更廣闊的發(fā)展空間，一方面也因其獨特性為黨的群眾工作的開展提出了許多新的課題。

在黨的十八屆三中全會上審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提到“網(wǎng)絡(luò)”、“新媒體”、“新媒介”等名詞多達13次之多，并詳細論述了網(wǎng)絡(luò)及新媒體在反腐倡廉、信息公開、聯(lián)系群眾、服務(wù)社會、維護國家安全穩(wěn)定和推動社會主義文化事業(yè)發(fā)展等方面的重要作用，著重強調(diào)了對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控和管理，這充分體現(xiàn)了新時期黨的群眾工作的時代傾向。

網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作面臨的變革

“網(wǎng)絡(luò)”并不是一個嶄新的名詞，它泛指人們在政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面的諸多聯(lián)系，而“網(wǎng)絡(luò)”作為互聯(lián)網(wǎng)時代指被廣泛提及則是在20世紀90年代互聯(lián)網(wǎng)在中國逐漸普及以后。但網(wǎng)絡(luò)又不僅僅單指互聯(lián)網(wǎng)，它還包括以互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)及相關(guān)資源為基礎(chǔ)創(chuàng)造出的物質(zhì)財富體系和精神財富體系，如移動通信業(yè)務(wù)、電子商務(wù)、自媒體等等。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展和快速普及，網(wǎng)絡(luò)對人們的日常生活產(chǎn)生了深刻的影響。尤其是近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的更新速度前所未有，涉及社會發(fā)展的方方面面，日益成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡闹匾匦杵?，對人們的生活方式和精神狀態(tài)產(chǎn)生著史無前例的重要影響。

信息交互共享日益便利，新媒體時代悄然來臨。相比于20世紀90年代以前普通民眾獲取信息的途徑相對單一，活動空間相對閉塞，90年代以后廣播、電視、衛(wèi)星通信、電子計算機等技術(shù)在我國的普及克服了傳統(tǒng)時間和空間的障礙，將世界更進一步地聯(lián)結(jié)為一體。尤其是衛(wèi)星通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸成熟和迅速推廣，使信息在全球范圍內(nèi)采集、傳播的速度和規(guī)模達到空前水平，人們獲取信息的速度和廣度極大提高。

手機短信、QQ、微博、微信、播客等新媒體的興起，使人們的信息溝通和互動更加頻繁。由于人人都是一個客戶端，可以發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、進行評論，使得人人都可以發(fā)布信息、交互信息，突破傳播的地域局限和空間局限，實現(xiàn)信息的全球覆蓋。車載電視、樓宇電視等分眾化媒體，對特定人群在特定時間段內(nèi)形成“強制收看”。群發(fā)手機短信，也可使信息精確送達指定目標用戶，形成潛移默化的影響。微博、播客等傳播渠道的開辟，使得任何目擊者都能在第一時間發(fā)布現(xiàn)場消息，引發(fā)關(guān)注。但與此同時，信息的內(nèi)容也因傳播者的發(fā)布狀態(tài)、發(fā)布方式和發(fā)布目的的不同而產(chǎn)生不同程度的解構(gòu)，使得信息內(nèi)容日益趨向碎片化。

網(wǎng)絡(luò)、通信深刻攪動利益格局，時刻對民眾施加影響。由于網(wǎng)絡(luò)的普及，各種基于互聯(lián)網(wǎng)的商機應(yīng)運而生，電子商務(wù)、移動通信、網(wǎng)絡(luò)游戲、互動社區(qū)等新興的商業(yè)模式正在深刻改變著當(dāng)前社會的利益格局。2013年，中國電子商務(wù)交易總額超過10萬億元，數(shù)字廣告市場規(guī)模達145億美元，網(wǎng)絡(luò)游戲在一片質(zhì)疑聲中一年贏利830億元，移動通信業(yè)務(wù)2014年將在全國實現(xiàn)覆蓋，3G、4G業(yè)務(wù)使手機和電腦客戶端的區(qū)別越來越小……網(wǎng)絡(luò)商機“從過去一種局部經(jīng)濟現(xiàn)象已經(jīng)擴展為全局性的經(jīng)濟現(xiàn)象，從流通業(yè)擴展到了制造業(yè)，擴展到了服務(wù)業(yè)和金融業(yè)……對經(jīng)濟的影響是全局性的，驅(qū)動性的，帶領(lǐng)性的，根本性的。”

與此同時，巨大的商業(yè)利益也不斷催生或明或暗的商業(yè)競爭。電子銀行支付、支付寶支付、微信支付等一系列類似的商業(yè)模式不斷產(chǎn)生，不同利益集團在高壓高利潤的競爭狀態(tài)下無時無刻不在進行著方方面面激烈的角逐，無時無刻不在為爭取利益而對消費者施加著種種影響。他們一方面人為創(chuàng)造出“雙十”、“雙十一”、“雙十二”等優(yōu)秀的電商神話，一方面也在不斷地生產(chǎn)商業(yè)糟粕，如欺詐形式增多、假貨橫行、服務(wù)不到位、線上線下商品不同，、價格競爭混亂等。

總之，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，人們溝通的方式更加多樣，信息的獲取更加便利，信息制造和信息傳播的主體不再只是少數(shù)上層精英，每個人都成為了“自媒體”，隨時隨地參與到信息的實時制造和傳播的過程當(dāng)中。但是隨著網(wǎng)絡(luò)利益的快速增大，利益集團和利益?zhèn)€人開始利用信息時代信息制造和信息獲取日益碎片化的特征，通過各種方法和途徑對人們普遍施加影響，進而進行引導(dǎo)，以達到利己目的。

網(wǎng)絡(luò)時代黨的群眾工作面臨的問題

在經(jīng)歷了連續(xù)十年GDP平均增速在10%以上的高增長之后，中國經(jīng)濟正處在改革的轉(zhuǎn)折點上，面臨著由較高增長模式向較低增長模式轉(zhuǎn)型的時期。據(jù)國家統(tǒng)計局2013年12月統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年中國經(jīng)濟增長為7.5%。中國社會科學(xué)院等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2014年中國經(jīng)濟藍皮書》預(yù)測，2014年中國GDP增長速度仍將維持在7.5%左右。但是，由于受全球金融危機影響，西方國家經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國被越來越多的人視為帶動全球經(jīng)濟增長的引擎，成為牽動國際格局和世界形勢的重要因素。黨的十八屆三中全會的勝利召開，全面深化改革步入攻堅階段和深水區(qū)域，涉及利益調(diào)整幅度更大、層次更深，實施難度也相應(yīng)加大，必須以更大信心和勇氣推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步深化財稅、企業(yè)、金融、價格、收入分配等多項改革，可能受到來自外部沖擊和影響會越來越大，外部力量通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)群眾輿論和對群眾施加影響的機會在增多，能力在加強。endprint

信息化泛濫，人們辨別是非的能力降低。信息資源的爆炸式傳播和擴散，一方面使得信息資源得到極大豐富，另一方面也帶來了更深層次的負面問題。從外部洶涌而來的不僅有先進的有益文化，還有腐朽的思想和糟粕，以及利益集團別有目的的文化輸入。人們在面臨巨大的信息洪流時變得無所適從，無法從信息的海洋中準確獲取自己所需的東西從善而居，反而對江流中的泥沙和糟粕倍感興趣。由于自身文化素質(zhì)、知識構(gòu)成的局限，很多人被腐朽思想所侵蝕，被外部勢力所利用，成為為外部勢力搖旗吶喊和拼搶人民的籌碼和工具，社會上腐朽思潮沉渣泛起，意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜混亂，造成了部分人對馬克思主義信仰和社會主義道路的動搖，形成了黨和人民群眾之間的隔閡，為黨的群眾路線工作設(shè)置了障礙。

微博、微信、博客等自媒體的廣泛使用，使得任何人在第一時間發(fā)布消息都成為可能。但相對于傳統(tǒng)媒體追求獨家、真實、完整的報道，自媒體由于缺少行業(yè)規(guī)范而導(dǎo)致其制造和傳播消息的行為泛自由化。在事發(fā)現(xiàn)場，自媒體的成長經(jīng)歷、知識構(gòu)成、現(xiàn)場感受、環(huán)境影響等都可能成為引導(dǎo)消息傾向性和片面性的因素。

而相比于自媒體受自身局限產(chǎn)生的傾向性，利益集團受利益驅(qū)使策劃發(fā)布的虛假鼓動信息更具有危害性。2012年日本3D版電影《貞子》在5月12日上映時，有人稱《金陵十三釵》在日本受到抵制，“5·12”是“南京大屠殺紀念日”，日方選擇在中國“國恥日”上映《貞子》是別有用心，公開呼吁網(wǎng)友進行抵制，然而這則充斥著低級歷史常識錯誤的謠言卻在網(wǎng)絡(luò)上得到瘋傳，這種靠愚弄人民、借煽動網(wǎng)友民族情緒達到商業(yè)目的行為讓人不齒。2013年8月，“秦火火”等網(wǎng)絡(luò)名人因涉嫌制造虛假信息非法謀取暴利被捕，甘露露、郭美美、鳳姐的制作團隊浮出水面，大家才知道“7·23”動車事故政府高價賠償外籍遇難者、張海迪擁有日本國籍、雷鋒生活奢侈等這些聳人聽聞的“內(nèi)幕消息”是與非法利益相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)虛構(gòu)，慨嘆自己不僅被騙受愚弄還無形中參與了虛假信息的傳播。數(shù)據(jù)顯示，虛假信息的傳播和利益集團的惡意煽動，使得網(wǎng)絡(luò)輿情和群體性事件的爆發(fā)高度相關(guān)，日益危害到社會的安全和穩(wěn)定。

其實，在信息制造和傳播日益碎片化的今天，由于受到自身條件和周圍環(huán)境的制約，人們在海量信息面前很難逐條判斷真?zhèn)巍６{言的制造者只需要欺騙一部分人就是一個很大的數(shù)量基數(shù)，再加上無處不在的“網(wǎng)絡(luò)水軍”的搖旗吶喊、“大V”的引導(dǎo)，人們在從眾、從權(quán)威等心理下很容易不加深究地就選擇傾向相信，造成了對虛假消息辨別能力的下降。

輿論引導(dǎo)權(quán)遭受挑戰(zhàn)，政府公信力下降。傳統(tǒng)媒體有一整套相對完善的審批審核制度，對信息的采集和發(fā)布有目的有步驟，能夠比較客觀全面地分析和甄別信息的真實性和可靠性。而新媒體的出現(xiàn)，尤其是自媒體的廣泛使用，打破了傳統(tǒng)媒體對信息發(fā)布的壟斷。

新媒體和自媒體的內(nèi)涵和外延不同。除了自媒體外，新媒體還包括數(shù)字移動電視、手機信息、網(wǎng)絡(luò)報紙等可以通過主流意識形態(tài)管控的新媒介，它們相對來說更容易納入到信息的治理和規(guī)范當(dāng)中。而自媒體主要是指個人網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、博客等以私人為主體，以信息科學(xué)技術(shù)為手段，向不特定人群傳輸信息的新媒體。相比于傳統(tǒng)媒體，自媒體更加自由，審核程序的寬松使自媒體打破了傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息的專利，使信息的源頭更加多樣化，信息的真實性更加撲朔迷離。而大量自媒體的出現(xiàn)，形成了龐大的信息流，而信息時代碎片化的特征則導(dǎo)致人們更容易受到自媒體的引導(dǎo)而形成輿論導(dǎo)向。黨和政府很難再像過去那樣，通過組織權(quán)威和意識形態(tài)的灌輸對信息進行管制和施加影響，黨的輿論引導(dǎo)權(quán)遭到嚴重挑戰(zhàn)。

而作為社會活動的組織者和管理者，政府正史無前例地遭受著網(wǎng)友們迎面潑來的污水，人們對現(xiàn)實生活和具體事件的不滿很容易被簡單歸結(jié)為政府的過失。政府行為被普遍監(jiān)督，貪污腐敗被以各種方式曝光、司法審判面臨來自社會輿論的巨大壓力……民眾對公權(quán)力的不懈和對社會公正的缺乏信心一方面來源于新聞傳播過程中程式化的印象，一方面也少不了背后網(wǎng)絡(luò)推手的影子。一些所謂的社會“公知”和網(wǎng)絡(luò)推手大肆炒作民眾對社會的不滿，靠低俗媚俗和爆炸性的消息來吸引眼球、搏出位，甚至煽動部分民眾“粗糙的民族主義”情緒，制造亂象，不斷挑戰(zhàn)人們的社會良知和道德底線，危害民眾安全和社會穩(wěn)定以謀求自己的商業(yè)利益和政治訴求。一些政府部門和官員不懂得公共危機的處理方式，網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)以后不是在第一時間主動出去，澄清事實，引導(dǎo)輿論，而是設(shè)法盡力掩蓋，簡單粗暴地刪帖、封堵，甚至動用公權(quán)力處理發(fā)帖人，破壞了黨和政府在群眾心目中的形象，嚴重影響了政府的公信力，甚至引起嚴重后果。

網(wǎng)絡(luò)時代黨做好群眾工作的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，它不僅使黨的群眾工作面臨著史無前例的重大挑戰(zhàn)，也為黨的群眾工作開辟了許多新的途徑和方法。面對挑戰(zhàn)，需要迎頭而上予以解決，面對新途徑、新方法要學(xué)會充分利用，并不斷加以改進和創(chuàng)新。

充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，提升網(wǎng)絡(luò)工作能力。網(wǎng)絡(luò)時代的來臨是歷史發(fā)展的要求，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須對這一歷史趨勢有非常清醒的認識，要不斷樹立開放意識、學(xué)習(xí)意識和創(chuàng)新意識，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，提升政府機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)工作能力，有效服務(wù)群眾，使黨的群眾工作再上新臺階。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異、飛速發(fā)展的今天，黨的群眾工作要想跟上時代發(fā)展的腳步，就必須不斷完善各級機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，達到依靠人民、服務(wù)人民的目的。逐步建立政府官方網(wǎng)站、微博、手機移動網(wǎng)絡(luò)等信息即時發(fā)布平臺，使為民服務(wù)更加信息化，更加方便快捷，使黨的各項方針政策能及時準確地傳遞到人民群眾身邊；提高各級工作人員的網(wǎng)絡(luò)溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力、民主決策能力、依法辦事能力，真真正正為人民群眾辦實事、辦好事。

網(wǎng)絡(luò)是黨和政府與人民群眾開展交流溝通的有利平臺，是反映民生民意的“晴雨表”。黨員干部要認清網(wǎng)絡(luò)對群眾工作的深刻影響，對于網(wǎng)絡(luò)普遍反映的民生問題，各級工作人員要及時關(guān)注，著力研究，盡力解決，視時開辟專門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和現(xiàn)實服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要加強對民眾網(wǎng)絡(luò)心理的分析和研究，及時根據(jù)網(wǎng)民心理狀況改進網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，了解群眾網(wǎng)絡(luò)語言，貼近民眾心理，增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的針對性。緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐，提高大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用的能力。增加可視化分析，增強數(shù)據(jù)的直觀性；加強數(shù)據(jù)挖掘算法，挖掘數(shù)字內(nèi)部公認的價值；建立科學(xué)模型，對未來預(yù)測數(shù)據(jù)；完善語義引擎和數(shù)據(jù)管理，通過關(guān)注、監(jiān)控動態(tài)數(shù)據(jù)獲取更多智能的、深入的、有價值的信息，以增加政策制定的科學(xué)性。

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，提高輿論引導(dǎo)力。我國是一個網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)民人數(shù)和移動通訊用戶數(shù)量在全世界排第一位，但網(wǎng)絡(luò)的迅速推廣也使得我國的網(wǎng)絡(luò)管理相對滯后。近年來，由于網(wǎng)絡(luò)市場巨大的利益驅(qū)使，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展亂象叢生，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理顯得愈發(fā)必要。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，首先要出臺一系列的法律法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)實行分級管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為；其次，要對網(wǎng)絡(luò)道德進行監(jiān)督，加強網(wǎng)絡(luò)的審批制度，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自律意識；再次，要加強技術(shù)防范，確保國家的信息安全，屏蔽有害信息，遏制不良信息的傳播和蔓延，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障網(wǎng)絡(luò)安全。其中，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的主戰(zhàn)場是人民，對人民進行正確引導(dǎo)的關(guān)鍵在黨。凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境關(guān)系到民族精神和民族希望，需要網(wǎng)上網(wǎng)下同時進行，多方舉措形成合力。

我國社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型時期和攻堅階段，社會矛盾集中出現(xiàn)，社會思潮沉渣泛起，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變。信息的大量公開和瘋狂涌入，對國內(nèi)的不穩(wěn)定因素起到了推波助瀾的作用，一部分人的信仰和信念出現(xiàn)動搖。在這種情況下，利用網(wǎng)絡(luò)增加政府的透明度和公信力極為重要，深入推進網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉和文化大發(fā)展大繁榮當(dāng)中的作用，提高政府公信力，提高人們?nèi)罕娢幕刭|(zhì)和生活水平，宏揚社會正能量，掌握輿論引導(dǎo)權(quán)。黨和政府要提高社會輿論的引導(dǎo)能力和網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)變處理能力。對于移動數(shù)字媒體和移動通信業(yè)務(wù)要加強監(jiān)督和管理，嚴格手機短信和手機報紙等信息發(fā)布的審批制度；增加官方新媒體的網(wǎng)絡(luò)占有量和影響力，及時準確地發(fā)布政府訊息；繁榮網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)，倡導(dǎo)社會正能量，抵制低級惡俗的網(wǎng)絡(luò)信息，幫助人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；對于公共突發(fā)事件要理性應(yīng)對，妥善解決，第一時間準確發(fā)布權(quán)威信息，廣泛傾聽人民群眾的意見和呼聲，積極行動解決切實問題。

（作者單位：河北科技大學(xué)宣傳部，河北科技大學(xué)建筑工程學(xué)院；本文系石家莊市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究立項課題研究成果，項目編號：DJ1302）

責(zé)編/張蕾endprint