編者按：這篇文章是江西財經(jīng)大學(xué)教授歐陽靜數(shù)次田野調(diào)查后，對被調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運作“人情”成分的分析與思考。這雖然只是個案，但其中部分現(xiàn)象值得重視。

桔鎮(zhèn)是中部一個普通的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所轄人口2.1萬，干部35人，其中鎮(zhèn)班子成員10人，除一名外縣的干部外，其他均為本地人。

與省、市以及沿海發(fā)達地區(qū)不同，中部農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣鄉(xiāng)機關(guān)不僅規(guī)模較小、流動性較小，而且縣鄉(xiāng)干部絕大多數(shù)是本地人。這決定了其更容易受“關(guān)系”的影響。

桔鎮(zhèn)的關(guān)系類型

在桔鎮(zhèn)班子成員中，主要依靠情感關(guān)系獲得晉升的有三人：宣傳委員胡水兵、人大副主席郭大明、副鎮(zhèn)長李國強。

胡水兵原本在沿海某地開出租車，由于其叔叔升任桔鎮(zhèn)上級縣的縣委副書記而以招考的形式被安置在桔鎮(zhèn)計生辦工作，并于2005年被提拔為宣傳委員。1979年出生的他在當(dāng)時屬于縣里最年輕的副科級干部之一，加上關(guān)系“硬”，被認為非常有政治前途。然而，隨著他叔叔退居二線，他的政治前途就很少被人提及，他本人也不再那么樂觀。

郭大明原是初中教師，1996年考入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩年后被提拔為副鎮(zhèn)長，2006年任人大副主席，享受正科級待遇。他有一個在縣委組織部擔(dān)任要職的內(nèi)兄。

出生于1980年的李國強衛(wèi)校畢業(yè)后被分配至桔鎮(zhèn)計生辦，2000年被調(diào)整至黨政辦公室，任黨政辦主任，成為后備干部。這一調(diào)整的主要原因在于時任鎮(zhèn)黨委書記是其表叔。由于其表叔在桔鎮(zhèn)任職時間過短，他直至2007年才被提拔為副鎮(zhèn)長。

李國強是屬于家里“有關(guān)系”的干部，不僅其表叔是縣領(lǐng)導(dǎo)，父親也曾是縣某局局長。他之所以在黨政辦主任崗位上一干就是七年，主要是因為“人很怪，總是獨來獨往，不善于與同事、領(lǐng)導(dǎo)和村干部處理關(guān)系”。鎮(zhèn)黨委副書記田先通稱，幸虧有這兩層關(guān)系，否則他做一輩子也不可能獲得提拔。

鎮(zhèn)黨委書記何懷禮、鎮(zhèn)長郭國明、常務(wù)副鎮(zhèn)長于大莊、副鎮(zhèn)長王小鳳以及武裝部長李峰則主要是運用混合性關(guān)系獲得提升的。與情感性關(guān)系不同，混合性關(guān)系的運作具有很大的偶然性，也即桔鎮(zhèn)干部所說的運氣。

王小鳳2006年從一名計生專干被提拔為副鎮(zhèn)長，雖然有極強的工作積極性和工作能力，然而她非常實在地說，能提拔（她原本不是后備干部候選人）主要得益于她與時任鎮(zhèn)黨委書記是靠得較近的鄰居，她父母總是在恰當(dāng)?shù)臅r候給鎮(zhèn)黨委書記家送點人情、拉拉關(guān)系；該黨委書記的小孩碰巧是她丈夫的學(xué)生；一名縣級領(lǐng)導(dǎo)的女兒曾是她丈夫的學(xué)生，人事變動前，那領(lǐng)導(dǎo)專門打了個電話。

于大莊被認為是桔鎮(zhèn)“搞關(guān)系”的高手，“很會巴（結(jié)）領(lǐng)導(dǎo)的人”。他1996年被提拔為鎮(zhèn)長助理。對此，他說完全是碰到好運氣：時任鎮(zhèn)黨委書記是他高中同班同學(xué)的丈夫。2004年，他從排名最后的鎮(zhèn)長助理被提拔為常務(wù)副鎮(zhèn)長。這次非常規(guī)提拔得益于他內(nèi)弟結(jié)識了一名縣領(lǐng)導(dǎo)的親戚，于大莊借此搞定了縣領(lǐng)導(dǎo)。對此，于大莊坦誠道，花了很多心思。

李峰最近從武裝部長調(diào)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)任副書記，這得益于其戰(zhàn)友的舅舅調(diào)任縣委組織部部長。

何懷禮也用“運氣”來講述了他的晉升歷程。他原本在中學(xué)教書，因為一名鐵哥們的哥哥擔(dān)任縣領(lǐng)導(dǎo)，他被調(diào)至縣政府辦，之后成為縣主要領(lǐng)導(dǎo)秘書，三年后空降至桔鎮(zhèn)任黨委書記。郭鎮(zhèn)長也是空降的，他岳父曾是某單位領(lǐng)導(dǎo)。

以金錢和美色為基礎(chǔ)的工具性關(guān)系運作一般發(fā)生在正科級晉升中。因為這些職位在縣域權(quán)力場可以說位重權(quán)傾了。但權(quán)錢交易也會碰壁。與桔鎮(zhèn)相鄰鎮(zhèn)的一名副書記由于升遷心切，有一天直接跑到縣領(lǐng)導(dǎo)的辦公室砸了幾萬元現(xiàn)金，這名縣領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場對他破口大罵，你當(dāng)我是腐敗分子。該副書記雖然沒有被送到紀檢機關(guān)，但也意味著政治生命從此終結(jié)，因為這名縣領(lǐng)導(dǎo)在全縣干部大會上義正辭嚴地說，只要他在職一天，這個副書記就不得提拔、不得重用。

做人與做事

桔鎮(zhèn)黨委組織委員陳小晶和副書記田先通均屬于按常規(guī)方式提拔的干部。

陳小晶于1989年回家鄉(xiāng)工作，是當(dāng)時全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一的大學(xué)本科畢業(yè)生，1996年被提拔為組織委員，但此后原地不動。

對此，何懷禮稱，主要在于陳小晶為人過于死板、老實，不會主動與領(lǐng)導(dǎo)搞關(guān)系，當(dāng)然，更重要的因素是他沒有關(guān)系。

田先通于1988年進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，從文書、組織委員、副鎮(zhèn)長，一步一步做到副書記。他被桔鎮(zhèn)干部稱為“紅桃K”和“救火隊隊長”，意思是指他是所有重要任務(wù)的領(lǐng)頭人、操作者。

何懷禮對其評價極高，但也不得不認為，沒有關(guān)系是他無法獲得晉升的根本原因，“只有能力沒有關(guān)系也就只能這樣，所以也只能換個角度看，要不是他個人能力較強，他也就升不到副書記的位置”。

正如陳小晶所言，只要不是太死板，熬資歷還是能熬到副科，但要進一步晉升，在這里沒有關(guān)系幾乎不太可能。

何懷禮在2003年上任時是全縣最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，意氣風(fēng)發(fā)，著實有大干一場的氣魄，除周末或外出招商之外，一般吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了獲得威信、推動工作，在安全整治時他首先把自己舅舅的磚廠推毀，致使舅甥關(guān)系破裂。

但是，何懷禮此后近十年都在副縣級候選人的選拔中落選。對此，他自己分析說，主要原因是沒有關(guān)系，沒人關(guān)照，唯一能關(guān)照他的老領(lǐng)導(dǎo)（指他任秘書時的前任領(lǐng)導(dǎo)）調(diào)到外市做領(lǐng)導(dǎo)了。

筆者在調(diào)研時，恰遇縣委組織部考察何懷禮。所有考察程序結(jié)束后，張榜公示其為擬提拔副縣級干部候選人。對于此次公示，何懷禮卻冷冷地說了一句，“這又是猴子耍馬戲，做給像你這種局外人看的”。果然，在隨后的調(diào)整中，他再次落空。

桔鎮(zhèn)干部晉升的圖景不具有普遍性，但至少能說明越往基層，社會關(guān)系的鄉(xiāng)土特性越濃，差序格局的邏輯表現(xiàn)得越完整，關(guān)系運作越普遍。正如該縣一名縣級領(lǐng)導(dǎo)所說，他到這里任職的第一件事情就是詢問哪些人與他是同鄉(xiāng)（指縣域?qū)用嫔系耐l(xiāng)），這令他的同鄉(xiāng)欣喜若狂，他們立即組織了一個同鄉(xiāng)會……

(文中人物均為化名)

（摘自《廉政瞭望》2014年第11期）

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