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        把脈中國政治生態(tài)三要害

        2014-09-21 08:16:58申建林
        人民論壇 2014年25期
        關(guān)鍵詞:權(quán)力個體監(jiān)督

        申建林

        目前,學(xué)術(shù)界與政界對當(dāng)前中國政治生態(tài)的多數(shù)描述和評價是成問題的,至少是偏離了要害,也沒能基于生態(tài)學(xué)的特有觀念來分析中國政治生活中的問題。學(xué)者與官員們對中國政治生態(tài)問題的概括多半限于如下內(nèi)容:

        一些黨員干部風(fēng)氣不正、作風(fēng)不實(shí)。`在思想作風(fēng)上,飄浮不實(shí)、因循守舊、貪圖享受、奢侈浪費(fèi);在學(xué)風(fēng)上,樂于應(yīng)酬、疏于學(xué)習(xí);在工作作風(fēng)上,應(yīng)付了事、麻木不仁、冷淡厭煩、毫無責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上,脫離群眾、玩弄權(quán)術(shù)、獨(dú)斷專行、官僚主義;生活作風(fēng)上,人生價值功利化、生活方式享樂化、人際關(guān)系庸俗化。在公務(wù)人員的行為上,存在“不作為”(不履行應(yīng)有的職責(zé))和“亂作為”(利用職務(wù)之便“吃、拿、卡、要、報”)現(xiàn)象。

        總之,以上描述的是中國政治生態(tài)中個體呈現(xiàn)出來的種種現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映的無非是不思進(jìn)取的“懶惰癥”、形式主義的“虛假癥”、鋪張浪費(fèi)的“奢侈癥”和違法亂紀(jì)的“腐敗癥”。這只是中國政治生態(tài)受到污染而呈現(xiàn)出來的種種癥狀、結(jié)果或表現(xiàn),并不是政治生態(tài)本身的問題所在。正如自然環(huán)境受到污染或者生態(tài)連續(xù)性的斷裂而使不少生物枯萎凋謝或畸形生長一樣,生物個體的枯萎凋謝或畸形只是生態(tài)惡化而產(chǎn)生的結(jié)果,決不是生態(tài)問題本身。生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量交換的平衡被打破或者因污染而導(dǎo)致的生態(tài)代謝過程的紊亂,才是生態(tài)本身的真正問題。

        生態(tài)學(xué)觀念強(qiáng)調(diào)的是,生物個體不是孤立地建構(gòu)環(huán)境,而是適應(yīng)環(huán)境,環(huán)境內(nèi)涵的秩序構(gòu)成了個體的成長條件和土壤,是環(huán)境及其自然的規(guī)則引導(dǎo)著生物的選擇。一旦個體生物呈現(xiàn)出非常態(tài)化的癥狀和表現(xiàn),我們需要分析生態(tài)系統(tǒng)本身存在何種問題。政治生態(tài)作為將生態(tài)學(xué)觀念引入政治學(xué)領(lǐng)域的新概念,是指在一定社會范圍內(nèi)政治個體之間,政治個體與政治生活環(huán)境之間的相互作用而形成的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行機(jī)制、政治行為方式。這些組織結(jié)構(gòu)、基本秩序和制度環(huán)境決定了一個國家的政治生活狀態(tài)。根據(jù)這種理解,我們對中國政治生態(tài)的評價思路可集中于如下方面:

        政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的清晰度不足。政黨權(quán)力與國家權(quán)力,立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)構(gòu)成了中國的基本權(quán)力結(jié)構(gòu),但在實(shí)際運(yùn)行中,黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)之間在責(zé)權(quán)上的法律關(guān)系仍有不甚清晰之處,如黨政雙重決策機(jī)制如何運(yùn)行,人大的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)如何體現(xiàn),司法的獨(dú)立性如何保障,這些都是影響政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)性的重大問題。一方面,每一種權(quán)力的剛性和權(quán)威性并沒有充分體現(xiàn)出來;另一方面,相互之間有效而透明的制約機(jī)制也有待明晰。

        制度生態(tài)運(yùn)行不暢。中國政治生態(tài)的有效維護(hù)在于依據(jù)一整套合法的政治制度與規(guī)則有序運(yùn)行,正如自然萬物在自然法則的約束下有序運(yùn)行一樣。但目前的制度化建設(shè)與制度約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)生活的需要和民眾的期待。黨的十八屆三中全會也強(qiáng)調(diào),用制度管權(quán)管事管人,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。但在現(xiàn)實(shí)中,合法制度的執(zhí)行力不足,運(yùn)行不暢,潛規(guī)則反而大行其道。共產(chǎn)黨擁有國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),黨內(nèi)約束制度就是黨的紀(jì)律,觸犯國法的行為可以施用獨(dú)立而公開的司法程序,而對違犯黨紀(jì)行為的認(rèn)定和處分并沒有公開的法定程序,受人為因素的影響較大。

        監(jiān)督機(jī)制效能不高。唯有監(jiān)督才能規(guī)范權(quán)力,并形成良好的政治生態(tài)。目前的監(jiān)督形式很多,如黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督作為一種系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督效果有限,通過檢察機(jī)關(guān)而實(shí)施的法律監(jiān)督缺乏權(quán)威性,民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督是最具有實(shí)質(zhì)意義的。十八大報告也指出,讓人民監(jiān)督權(quán)力,但人民群眾的監(jiān)督兌現(xiàn)程度最低,這主要是因?yàn)榉稚⒌拿癖娨蛐畔⒉粚ΨQ而不知情,也就難以發(fā)揮監(jiān)督的作用。另外,廣大民眾的發(fā)言權(quán)和評議權(quán)并沒有得到保障。正是這些監(jiān)督機(jī)制效能不高,才使腐敗難以遏制。

        (作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))

        責(zé)編/張瀟爽 劉瑞一(見習(xí)) 美編/于珊

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