劉玉昂

習(xí)主席在視察濟南軍區(qū)部隊時指出，“要發(fā)揮軍隊優(yōu)勢，為老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻，深入做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持、支持新農(nóng)村建設(shè)等工作，書寫軍民魚水情的時代新篇章”。習(xí)主席的重要指示，體現(xiàn)了執(zhí)政為民、親民愛民的高尚情懷，明確了支援老區(qū)建設(shè)的重點工作和目標(biāo)方向，是從全局高度對部隊各級提出的政治要求。

貫徹落實習(xí)主席重要指示、大力支援老區(qū)建設(shè)，具有十分重要的政治、軍事和社會意義。實踐中我們感到，支援老區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須在處理好“六個關(guān)系”的基礎(chǔ)上增強援建工作的科學(xué)性、實效性。

正確處理部隊援助與政府主導(dǎo)的關(guān)系

經(jīng)濟社會建設(shè)是地方黨委政府的中心任務(wù)，部隊支援地方建設(shè)是職能任務(wù)的拓展和延伸。要堅持到位而不越位，既要發(fā)揮自身優(yōu)勢把援建工作開展好，又要嚴(yán)格依據(jù)政策和權(quán)限辦事，避免越規(guī)越權(quán)；既要有計劃按步驟推進援建工作，又要服從地方工作安排，避免干擾正常建設(shè)秩序；既要積極打造援建工作亮點特色，又要避免搶風(fēng)頭爭彩頭，真正做到幫忙而不添亂。要主動融入而不另起爐灶，加強與地方黨委、政府和有關(guān)部門溝通聯(lián)系，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和現(xiàn)實需求，制定相應(yīng)的援建計劃，合理確定援建內(nèi)容和項目，不能另做文章、另搞一套，確保援建工作始終與地方經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體。要爭取支持而不“唱獨角戲”，把以我為主與“借風(fēng)行船”結(jié)合起來，把發(fā)揮自身優(yōu)勢與盤活地方資源結(jié)合起來，及時向地方黨委、政府匯報援建工作的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措、工作進展、矛盾問題等情況，積極爭取政策、資金和技術(shù)等方面的支持，拓展援建領(lǐng)域空間，擴大援建規(guī)模效益，提高社會影響力。

正確處理主動作為與量力而行的關(guān)系

支援老區(qū)建設(shè)，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，群眾期望高。多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)能夠充分發(fā)揮主觀能動性，但一些單位和領(lǐng)導(dǎo)還存有認(rèn)識偏差，有的認(rèn)為人少事多沒精力、缺錢少物沒能力，存有難作為情緒；有的感到援建是份外工作、額外負(fù)擔(dān)，存有背包袱思想；有的認(rèn)為參與地方工作自己是“門外漢”，插不上手，使不上勁，存有無從下手心態(tài)，抓援建工作的干勁不足。部隊在這方面要把援建工作抓好抓出成效。要迎難而上積極有為，抓教育引導(dǎo)，把官兵思想認(rèn)識統(tǒng)一好；抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強能力素質(zhì)；抓調(diào)查研究，把援建思路理清楚；抓力量聚合，集中解決人民群眾最關(guān)心最需要最期盼的現(xiàn)實問題。要發(fā)揮優(yōu)勢突出重點，充分發(fā)揮部隊的政治優(yōu)勢，積極做好鞏固基層政權(quán)、宣傳教育群眾、創(chuàng)建和諧環(huán)境等工作；發(fā)揮部隊的軍事優(yōu)勢，積極參與搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突、重點工程等工作；發(fā)揮民兵預(yù)備役寓軍于民、兵民一體的優(yōu)勢，切實把優(yōu)勢變潛力。要立足實際盡力而為，在扶貧濟困、捐資助學(xué)、改善村容村貌、修建基礎(chǔ)設(shè)施等方面，既要盡量滿足人民群眾的現(xiàn)實需求，又要充分考慮本單位的實際能力。

正確處理整體推進與突出重點的關(guān)系

支援老區(qū)建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富、任務(wù)繁多，抓落實不能“全面出擊”“眉毛胡子一把抓”，必須緊緊圍繞“群眾所盼、地方所需、部隊所能”的原則，在重點領(lǐng)域、重點方向、重點工作上聚力攻關(guān)，做到以重點突破推動整體進步。組織發(fā)動部隊采取結(jié)對幫扶的方式，通過開展“手拉手、獻愛心”活動，幫助困難家庭和貧困學(xué)生解決生活難、上學(xué)難等問題；采取對口支援的方式，援建鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院（室），幫助貧困鄉(xiāng)村解決就學(xué)條件、醫(yī)療保障等方面的難題；采取定點援建的方式，建立落后村莊聯(lián)系點，著眼發(fā)揮優(yōu)勢，堅持因地制宜，幫助理清思路、找準(zhǔn)出路、解決難題，切實走出一條符合自身實際的致富路子。注重以點帶面、輻射帶動，通過建立示范區(qū)、示范園、示范點，總結(jié)推廣幫扶工作典型和脫貧致富經(jīng)驗，積極形成點上結(jié)果、面上開花的援建局面，在示范引領(lǐng)中促進整體發(fā)展。

正確處理統(tǒng)一規(guī)范與因地制宜的關(guān)系

在援建過程中，要充分領(lǐng)會上級意圖，吃透上級精神，把握普遍規(guī)律，落實共性要求，通過建立示范區(qū)、示范點形成規(guī)模效應(yīng)，帶動援建工作整體發(fā)展。同時，要注意緊貼實際分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，把援建工作抓深入抓具體，不搞“一刀切”“齊步走”。在援建對象上，對家庭有實際困難的，要采取結(jié)對子、送溫暖等辦法幫助排憂解難；對沒有致富門路的，要采取聯(lián)系項目、技術(shù)培訓(xùn)、提供信息等辦法幫助脫貧致富；對思想落后、滿足現(xiàn)狀的，要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念、自主創(chuàng)業(yè)，做好一家一戶的工作。在援建項目上，針對不同地區(qū)的實際，重點幫助發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、開辦小型作坊。在援建規(guī)模上，適宜連片開發(fā)、整體建設(shè)的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，適宜集體生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)整合的發(fā)展合作經(jīng)營，適宜分散作業(yè)、自主運轉(zhuǎn)的發(fā)展個體經(jīng)營，切實走出一條適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、村情民情的援建路子。

正確處理解除近憂與謀求長遠的關(guān)系

支援老區(qū)建設(shè)，要打長譜謀長遠，拓展援建內(nèi)容和方法，打牢老區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。由實施困難救助向改善民生工程轉(zhuǎn)變，在對困難家庭、失學(xué)兒童、傷殘軍人等進行重點救濟的基礎(chǔ)上，有計劃地為出行難的村莊援建出行道路，為用水難的村莊援建飲水工程，為上學(xué)難的偏遠地區(qū)援建愛民學(xué)校，為就醫(yī)難的村莊培養(yǎng)一批醫(yī)療骨干。由經(jīng)費物資扶貧向項目技術(shù)扶貧轉(zhuǎn)變，積極為幫扶對象聯(lián)系致富項目，協(xié)調(diào)科研院所和農(nóng)技部門開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，幫助提供及時準(zhǔn)確的市場供求信息；大力提高貧困群眾的創(chuàng)業(yè)致富能力，協(xié)助抓好勞動就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富能手，力爭使每個貧困村至少有一個特色項目、一批致富帶頭人。由人力物力援助向精神文化援助轉(zhuǎn)變，堅持軍地先進文化同促共建，積極參與老區(qū)精神文明創(chuàng)建，支援國防教育基地建設(shè)，積極援建農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、文化長廊等基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘富有特色的紅色資源，改善農(nóng)村、社區(qū)文化設(shè)施條件；組織科普宣傳、文藝演出、電影放映等，開展多種形式的“文化下鄉(xiāng)”活動，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

正確處理參建援建與強軍興武的關(guān)系

部隊、民兵預(yù)備役既是戰(zhàn)斗隊又是生產(chǎn)隊，要把提高戰(zhàn)斗力與促進生產(chǎn)力有機結(jié)合起來。要在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)推進，突出抓好部隊建設(shè)和武裝工作的同時，籌劃年度工作同步安排援建任務(wù)，分析建設(shè)形勢同步研究援建情況，進行檢查督導(dǎo)同步考評援建績效，組織總結(jié)表彰同步考慮援建工作，切實使援建工作與部隊各項建設(shè)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在參建援建中練兵強兵，把地方經(jīng)濟社會建設(shè)作為練兵強兵的主陣地，成建制集中組織部隊、民兵預(yù)備役，在用兵中練指揮、練協(xié)同、練作風(fēng)、練保障，全面摔打鍛煉部隊，提高遂行多樣化軍事任務(wù)能力。要在發(fā)揮作用中贏得支持，廣泛開展“百千萬工程”、“進千家聯(lián)萬戶”等扶貧幫困活動，促進貧困地區(qū)和困難家庭脫貧致富；積極參加社會綜合治理，化解矛盾糾紛，開展聯(lián)防聯(lián)治，凈化治安環(huán)境，促進社會平安穩(wěn)定；組織民兵預(yù)備役人員在科技攻關(guān)、致富創(chuàng)業(yè)中當(dāng)先鋒，創(chuàng)建“民兵號”“預(yù)備役號”，為強軍興武創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍。

（作者為山東省軍區(qū)政治部副主任）

責(zé)編/徐艷紅 譚峰（見習(xí)） 美編/于珊