□滕玉成 張 倩 王 銘 王 帥

農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認知與評價
——基于對濟南市平陰縣的調研

□滕玉成1張 倩1王 銘2王 帥1

新型農(nóng)村社區(qū)建設是一場影響重大的社會建設活動，一方面，不論是對其實踐的評議，還是對其的學術研究，觀點眾多，甚至根本對立；另一方面，農(nóng)民的態(tài)度和行為也反差強烈，那么在同一個地方，已遷入社區(qū)的居民對社區(qū)到底有何評價？而未入住的村(居)民又有什么評價？對濟南市平陰縣農(nóng)村居民的調研顯示，已遷入社區(qū)居民對居住社區(qū)的整體滿意度高，未入住社區(qū)的愿意遷入社區(qū)的比例高，對社區(qū)建設各分項的滿意度評價可具體分為高、中、低三檔，進而得出了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔問題和社區(qū)建設的方向和重點。據(jù)此，未來新型農(nóng)村社區(qū)的建設應在繼續(xù)用足上級政策、完善現(xiàn)行政策的基礎上，充分尊重農(nóng)民的意愿和保護農(nóng)民的權益；結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承和生態(tài)文明建設的實際要求，制定科學合理的新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃；從硬件和軟件兩個方面把握好新型農(nóng)村社區(qū)的建設質量；堅守村(居)自治既是目的也是手段這個基本理念，完善村(居)自治。

農(nóng)村社區(qū)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；評價；平陰

新型農(nóng)村社區(qū)建設是一場影響重大的社會建設活動，但不論是對其實踐的評議，還是對其的學術研究，觀點眾多，甚至根本對立。[1]有研究者認為，當前農(nóng)村社區(qū)建設與農(nóng)民的眾多訴求還存在諸多沖突，[2]現(xiàn)行社區(qū)公共服務體系忽視了居民公共需求的特征，造成居民公共服務供給不足、錯位，[3]而農(nóng)民的訴求與響應又受其自身及多種因素的影響，有的反而因此返貧，[4]其中一個重要原因是產(chǎn)權治理變革與農(nóng)民態(tài)度密切關聯(lián)。[5]因此，農(nóng)村社區(qū)建設要考慮農(nóng)民的意愿以調動農(nóng)民參與的主動性，[6]要充分反映當?shù)仫L俗習慣，建立起規(guī)范的社區(qū)成員意愿表達機制，[7]秉持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，從保證居民能享受到與城市社區(qū)居民等值公共服務著手，逐步改善新型農(nóng)村社區(qū)的適應處境，最終促進其居民向市民轉身。[8]實際上，農(nóng)村社區(qū)建設還主要停留在“政府主導”層面，而“農(nóng)民主體”在實踐層面沒有得到應有的重視。所以，必須注意到一個基本事實——農(nóng)民態(tài)度和行為的差異性特征，即一方面可能是農(nóng)民的肯定、支持、參與等積極呼應[9]；另一方面也可能是因各種原因而造成的農(nóng)民的回避、沉默、拖延等消極抵制，[10]反差強烈。因此，在同一個地方，已遷入農(nóng)村社區(qū)的居民對社區(qū)到底有何評價？而未入住的村(居)民又有什么評價？這自然成為把握新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)實及其未來走向的一個關鍵，本研究試圖對此給予確切的回答。

一、農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認知、評價及其主要結論

平陰縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設是從搞“村村通”工程開始的。因為平陰縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口26萬人，346個行政村，村莊規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民收入不高，并且空心村、空殼村現(xiàn)象比較嚴重，有的村莊空置率達到了60%。如果按自然村搞村村通，因村“小、散、空”，政府投入的資金就都撒了芝麻鹽，所以，先從條件成熟的地方做起，規(guī)劃建設新型社區(qū)，將有限的資金集中使用，效果明顯。隨后的黃河灘區(qū)的安全建設工程又為其提供了第二個機遇。從2008年底，平陰縣又以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策為平臺，著力解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺地”，社區(qū)建設“缺錢”，耕地保護“缺手段”等一系列問題。近幾年，又以推進“四區(qū)同建”，按“五位一體”管理體制，以社區(qū)公共服務“1+9”模式和基礎設施的“八通、六化、兩排、一集中”①標準，對新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索，為相關研究提供了一個適宜的樣本。這就是本研究選取其為樣本的緣故。

本研究是基于2009年開始的對濟南市平陰縣域發(fā)展持續(xù)跟蹤研究的基礎上，于2012年12月到2013年6月進行的問卷調查、個案訪談和文獻資料調查。其中問卷調查集中在2012年底進行，對象是農(nóng)村居民，共發(fā)放調查問卷300份，回收193份，有效問卷193份，其中已入住社區(qū)居民103份，未入住居民90份。②個案訪談42位縣城鎮(zhèn)化指揮部、鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部，以及新型農(nóng)村社區(qū)居民、農(nóng)民等；同時查閱了該縣及調查所涉及到的鎮(zhèn)、社區(qū)(村)等關于城鎮(zhèn)化建設的文獻資料、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計資料，以及有關典型材料等。

(一)調查結果與分析

1．已入住社區(qū)的

(1)居住滿意度

對居住社區(qū)的整體滿意度。有38.83%和44.66%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計83.49%；選擇“一般”的13.59%。交互分析和顯著性檢驗表明，居民家庭常住人口數(shù)量越多，對社區(qū)整體的滿意度也就越高(P=.034<0.05)；年齡越大，滿意度越高(P=.031<0.05)；文化程度越低，滿意度越高(P=.001<0.05)。

對房屋結構設計及質量的滿意度。有31.10%和41.70%的分別認為“非常滿意”和“比較滿意”，合計72.80%；“不太滿意”和“不滿意”的各占3.90%、5.80%，其余17.50%的認為“一般”，可見，大部分人滿意。

對社區(qū)內功能布局。有33.00%和53.40%的人分別認為“非常滿意”和“比較滿意”，合計86.40%；認為“一般”的占7.77%，可見，絕大部分人基本滿意。

對社區(qū)內環(huán)境、衛(wèi)生、綠化等情況的滿意度。有29.13%和38.83%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計67.96%；“不太滿意”和“不滿意”的各占7.77%、4.85%，認為“一般”的占19.42%，可見，近三分之二的滿意。

對社區(qū)內水電暖等配套設施的滿意度。有25.49%和34.31%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計59.80%；“不太滿意”和“不滿意”的各占18.63%、3.92%，認為“一般”的占17.65%。對住房建筑面積滿意度與對社區(qū)內水電暖等配套設施提供情況滿意度的交叉分析和顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.014<0.05)，即住房面積越大越寬敞的，越滿意。

對社區(qū)內出行、道路、交通便利程度的滿意度。有43.56%和43.60%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計87.12%；認為“一般”和“不太滿意”的分別是2.97%和9.90%?？梢?，絕大部分人基本滿意。

對社區(qū)內逛街、購物等便利程度的滿意度。有26.20%和42.70%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計68.90%。認為“一般”和“不太滿意”分別是12.62%、16.50%。對居民文化程度與社區(qū)內逛街、購物等便利程度滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.012<0.05)，即居民的文化程度越低，越滿意。

對社區(qū)內看病、拿藥等便利程度的滿意度。有29.00%和38.00%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計67.00%；認為“一般”和“不太滿意”的分別是10.00%和20.00%。對居民年齡與社區(qū)內看病、拿藥等便利程度滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.044<0.05)，即居民的年齡越大，越滿意。

對孩子上學便利情況的滿意度。有45.83%和33.33%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計79.16%；認為“一般”和“不太滿意”的分別是6.25%和12.50%。可見，大部分人基本滿意。對居民文化程度與孩子上學便利程度滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.012<0.05)，即居民的文化水平越低，滿意度越高。

對社區(qū)內治安、消防等安全情況的滿意度。有31.07%和46.60%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計為77.67%。認為“一般”和“不太滿意”的分別是8.74%和9.71%?？梢姡蟛糠秩嘶緷M意。對居民文化程度與對社區(qū)內治安、消防等安全情況滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.032<0.05)，即居民的文化水平越低，滿意度越高。

對社區(qū)內文體場所建設及對居民開放情況的滿意度。有22.22%和36.36%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計58.58%；認為“一般”和“不太滿意”的分別是26.26%和14.14%。對居民年齡與社區(qū)內文體場所建設及對居民開放情況滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.002<0.05)，即居民的年齡越大，滿意度越高。

對社區(qū)管理機構及相關組織的管理情況的滿意度。有21.36%和51.46%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計72.82%；認為“一般”的21.36%。可見，大部分人基本滿意(見表1)。

表1 居住滿意度表

對社區(qū)居民參與社區(qū)各項管理和活動情況的滿意度。有13.59%和52.43%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計66.02%；認為“一般”和“不太滿意”分別是26.21%和4.85%。對居民的年齡與對社區(qū)居民參與社區(qū)各項管理和活動情況滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.048<0.05)，即居民的年齡越大，對社區(qū)各項管理和活動的參與積極性也越高(見表1)。

對社區(qū)內各類興趣團隊發(fā)展狀況的滿意度。有16.67%和25.49%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，但有認為“一般”和“不太滿意”的分別是33.33%的19.61%?？梢?，超過一半的人不滿意。對居民文化程度與社區(qū)內各類興趣團隊發(fā)展狀況滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.018<0.05)，即居民的文化程度越低，越滿意(見表1)。

對鄰里關系及交往狀況的滿意度。有51.96%和40.2%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計92.06%，沒有人選擇“不太滿意”和“不滿意”，可見，社區(qū)居民在鄰里關系和交往和諧融洽(見表1)。

對計劃生育工作情況的滿意度。有36.27%和57.84%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計94.11%，沒有人選擇“不太滿意”和“不滿意”，可見，按現(xiàn)行政策，社區(qū)的計劃生育工作已經(jīng)做得基本完滿(見表1)。

對社區(qū)財務預算及執(zhí)行情況的滿意度。有26.80%和36.99%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計63.80%；有27.84%和11.34%的人分別選擇了“一般”和“不太滿意”(見表1)。

對社區(qū)糾紛調節(jié)情況的滿意度。有29.70%和50.50%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計80.20%；認為“一般”的占16.83%，可見，大部分人基本滿意(見表1)。

對社區(qū)管理機構反映和表達居民意愿、維護居民權益的情況的滿意度。有23.76%和40.59%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計64.35%；另有29.70%的人選擇了“一般”(見表1)。

(2)對社區(qū)建設相關問題和未來發(fā)展重點的評價

經(jīng)濟負擔。有10.0%和28.0%的人認為“非常嚴重”和“比較嚴重”，合計38.0%；認為“一般”、“不太嚴重”和“不嚴重”的分別是占27.0%、18.0%和17.0%，后二者合計35.0%。對家庭人口與經(jīng)濟負擔情況的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.021<0.05)，即家庭勞動力越多，家庭經(jīng)濟負擔越少。調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設資金短缺是社區(qū)建設的巨大障礙(見表2)。

表2 對社區(qū)相關問題和未來發(fā)展重點的評價

對縣、鎮(zhèn)政府干預過多問題的評價。有54.46%和19.80%的分別人選擇了“不太嚴重”和“不嚴重”，合計74.26%；有15.84%和9.90%的人選擇了“一般”和“比較嚴重”(見表2)。

對社區(qū)居民的融合度的評價。社區(qū)居民來自不同的村莊或地域，對其融合中存在的問題，有32.0%和44.00%的人分別選擇了“不嚴重”和“不太嚴重”，認為“一般”的占21.0%。由此反應出不同村莊居民在一個社區(qū)中的融合情況是樂觀的(見表2)。

對社區(qū)公共服務與基礎設施供給缺失情況的評價。有32.04%和16.50%人分別選擇“不太嚴重”和“不嚴重”，合計48.54%；有21.36%和29.13%的人分別選擇了“比較嚴重”和“一般”，可見，社區(qū)公共服務和基礎設施建設仍是居民關注的熱點，也是社區(qū)建設中的難點和重點(見表2)。

對居民參與意識缺乏與參與積極性低的評價。有35.92%和17.48%的人分別選擇了“不太嚴重”和“不嚴重”，合計為54.40%；認為“一般”的31.07%、“比較嚴重”的14.56%(見表2)。

對居民參與積極性低的評價，有32.04%和24.27%的分別認為“不太嚴重”和“不嚴重”，31.07%和10.68%的人選擇了“一般”和“比較嚴重”，因此，如何提高社區(qū)居民的參與意識和參與的積極性、主動性也是困擾社區(qū)建設的一個難點(見表2)。

因此，對社區(qū)未來發(fā)展的切入點，分別有78.64%、66.02%、47.57%的認為是多渠道獲得社區(qū)發(fā)展資金、加大公共服務與基礎設施建設、調動居民參與社區(qū)事務建設。此外，還有62.14%的認為應將社區(qū)內的企業(yè)納入社區(qū)建設的主體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢；48.54%的認為將社區(qū)管理機構的建設完善作為社區(qū)發(fā)展的切入點(見表2)。

2．未入住社區(qū)的

(1)是否愿意遷入社區(qū)居住

對此，分別有38.89%和34.44%的認為“非常愿意”和“比較愿意”，合計73.33%。此外，選擇“不太愿意”還有20.0%。

要特別說明的是，在訪談中，一方面，絕大多數(shù)被訪者都談到，遷入社區(qū)可能是大勢所趨，即使現(xiàn)在因種種主客觀原因沒有遷入，但未來幾年內都會遷入。而且，房價是持續(xù)上升，近來遷入的就比第一批，因房價每平方米高一百到幾百元，而多花不少錢，可以說，遷入得越晚，成本會越高，早遷入、早受益，還少花錢。當然，在談到上述內容時，有一個不同之處就是，有的輕松爽朗，希望自己村也盡快建新社區(qū)，有的則憂心忡忡。第二，有個別被訪者并不看好新型社區(qū)，表示真的擔心：有的即使遷入社區(qū)了，但會因全家積蓄差不多花光，缺乏就業(yè)支撐，以及生產(chǎn)和生活的不便，或再遷回來，或因此而致貧。

(2)不愿意搬入社區(qū)的原因

對該多選題，分別有24.44%、23.33%、18.89%的選擇了缺錢、種地(菜)等不方便、農(nóng)用工具和牲畜等不好安置。另外，有11.11%的人認為“在這住得好好的，干嘛要搬走”；4.44%的對社區(qū)規(guī)劃、房屋結構與設計不滿意。

訪談中，有的在計算了近幾年的家庭收支后，直截了當?shù)乇硎荆嘿澩阈律鐓^(qū)，也看好新社區(qū)，誰不想住個好房子，但錢不夠?。≡诩页Ｗ∪丝诙际墙?0歲以上的家庭多表示：承認并向往入住社區(qū)的種種優(yōu)勢，但年齡慢慢都老了，一是花這個錢值得不？二是不考慮花錢，就是不愿意再搬家“折騰”了。

(二)主要結論

1．已遷入社區(qū)的居民對居住社區(qū)的整體滿意度高。83.49%的認為“非常滿意”和“比較滿意”。

2．未入住社區(qū)的愿意遷入社區(qū)居住的比例高。該比例高達73.33%(“非常愿意”的38.89%、“比較愿意”的34.44%)。這遠遠高于對全國1130位被訪農(nóng)民中45.70%的比例。[11]

上述兩項比較高的比例，是與平陰縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設，較好地注意到了社區(qū)建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、地域優(yōu)勢、傳統(tǒng)特色、社會建設和農(nóng)民意愿的結合分不開的，這也應是今后繼續(xù)堅持和完善的，已遷入社區(qū)的較高的滿意度對未入住的也是個示范。

3．對社區(qū)建設各分項的滿意度評價可分為以下高、中、低三檔：

高的是社區(qū)內的計劃生育工作、鄰里關系、道路交通便利性、孩子上學方便性、社區(qū)內的功能布局、社區(qū)糾紛調節(jié)(“非常滿意”和“比較滿意”之和均在79%以上)；

中的是治安和消防等安全情況、社區(qū)管理機構及相關組織的管理情況、房屋結構設計及質量、社區(qū)內逛街購物等便利性、社區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生和綠化等、社區(qū)內看病拿藥等便利程度、居民參與社區(qū)各項管理和活動(“非常滿意”和“比較滿意”之和均在66%-78%之間)

低的是社區(qū)管理機構反映和表達居民意愿、維護居民權益的情況，社區(qū)財務預算及執(zhí)行，社區(qū)內水電暖等配套設施，社區(qū)內文體場所建設及對居民開放，社區(qū)內各類興趣團隊發(fā)展(“非常滿意”和“比較滿意”之和均在42%-65%之間)

由上可見，社區(qū)居民最不滿意的還是集中在自身權益和訴求、財務狀況、基礎設施等，這既與農(nóng)村基層民主建設緊密相連，也反應了農(nóng)村社會建設，特別是公共服務與基礎設施建設的薄弱。

4．農(nóng)民的經(jīng)濟負擔問題。已遷入社區(qū)的居民，認為遷入社區(qū)帶來經(jīng)濟負擔“非常嚴重”和“比較嚴重”的占38.0%，“不太嚴重”和“不嚴重”的合為35.0%，基本持平；而對不愿意搬入社區(qū)原因的選項中，最高選項就是缺錢(24.44%)。在入戶訪談中，不少人家都計算了家庭近幾年的收入和支出，其中于某村訪談的所有農(nóng)戶(共8家)中，都表示遷入新社區(qū)費用高，因為舊房折價太低，另外拿錢太多，表示即使 “不給我們錢”，不像有的地方那樣“零費用”，但可以接受的多在1萬元之內，這與應繳納的費用(約八九萬元)相差很大。

5．新型社區(qū)建設的方向和重點。從村(居)民的評價可見，農(nóng)民的權益保護和參與社區(qū)建設、社區(qū)公共服務和基礎設施建設、社區(qū)的管理和運行、社區(qū)的規(guī)劃和建設更有利于生產(chǎn)和生活等是農(nóng)村社區(qū)建設的方向和重點。

二、完善新型農(nóng)村社區(qū)建設應重點探索的議題

針對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認知、評價，新型農(nóng)村社區(qū)建設應重點探索如下議題：

第一，尊重農(nóng)民的意愿和保護農(nóng)民的權益。對新型農(nóng)村社區(qū)及其建設，從知識角度看，農(nóng)民的信息渠道有限，對其了解也很有限，更談不上多少深度和廣度；從心理活動看，他們還是一貫地表達了對政府決策的基本支持，其根本原因還是農(nóng)民把居住條件等生活質量改善的希望寄托于各級政府，這是由我國國情所決定的。這有助于政府推進農(nóng)村社區(qū)建設工作，但另一面就是這容易被利用，農(nóng)民對此已有天然的防御心理，他們對政府的規(guī)劃能力、建設能力、組織管理能力等無不擔憂，況且，這方面的歷史經(jīng)驗教訓也不少。同時，農(nóng)民具有簡單而樸實的利弊權衡觀，對生活的習慣和成本、生產(chǎn)勞作的便利程度、可以得到多少補助等，都有自己的計算依據(jù)和辦法。因此，農(nóng)民的心理是非常糾結矛盾的，這也是其理想與現(xiàn)實的矛盾。而這恰恰是新型農(nóng)村社區(qū)建設的基點，即尊重農(nóng)民的意愿，保護他們的權益，用事實消除其憂慮，打開其心結，解決其矛盾，總之，不論是各級政府的決策，還是社區(qū)的組織管理都必須堅守這個基點。

第二，結合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承和生態(tài)文明建設的實際要求，穩(wěn)妥推進農(nóng)村社區(qū)建設。新型農(nóng)村社區(qū)建設是對當?shù)貧v史文化的傳承延續(xù)，是對環(huán)境的保護及生態(tài)文明程度的提升，更是與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。因此，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，做大做強相關產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的直接動力。因此，新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設必須與經(jīng)濟布局相結合，與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設相結合，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等發(fā)展相結合。繼續(xù)探索與工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)等經(jīng)濟社會發(fā)展特色相結合的新型農(nóng)村社區(qū)建設之路。

新型農(nóng)村社區(qū)本身就是文化的集合，其建設必須充分發(fā)掘當?shù)匚幕厣?，一方面要大力弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，對農(nóng)村的一些儀式、風俗、習慣等給予充分的尊重和扶持的基礎上，以社會主義核心價值觀為指導，進一步打造成新型農(nóng)村社區(qū)的文化基礎。另一方面要通過文化建設，改變和引領農(nóng)民的思想觀念、生活習慣、行為方式等，并以此實現(xiàn)農(nóng)民利益的協(xié)調發(fā)展。文化的傳承和再造是新型農(nóng)村社區(qū)建設成功與否的精神標志。

農(nóng)村生態(tài)問題、環(huán)境問題越來越緊迫而突出，其中環(huán)境污染以面源污染和生活污染為主，且污染源和污染主體分散零落，政府環(huán)保部門監(jiān)管難度大，成本高。因此，一方面，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設的具體情況，探索建立環(huán)境保護的社區(qū)管理機制，調動社區(qū)居民參與環(huán)境保護的積極性，使環(huán)境保護成為居民的共同行動和全社會的共同事業(yè)；[12]另一方面，研究實施基于生態(tài)文明的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，對社區(qū)的空間布局、交通組織、建筑設計、景觀綠化、基礎服務設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計。[13]

第三，從硬件和軟件兩個方面把握提升新型農(nóng)村社區(qū)建設的質量。社區(qū)建設質量是一個綜合指標，體現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件重在方便生活、有利勞作、綠色環(huán)保等，表現(xiàn)在社區(qū)的空間布局、生活設施建設、建筑結構設計、生活生產(chǎn)的便利條件，以及綠色硬件等方面；軟件重在公共服務、社區(qū)自治，表現(xiàn)在社區(qū)的公共服務、組織管理，居民的參與機制與制度建設，社區(qū)內各類組織的發(fā)育成長，以及綠色軟件等。硬件和軟件同等重要，不可偏廢。當然，在不同的社區(qū)建設階段，側重點有所不同。建設質量是根本，重在建好“一點四線”?！耙稽c”是指起點的規(guī)劃；“四線”是指從基礎設施到教育、醫(yī)療、社保等這條“公共服務線”，從方便生活到有利勞作這條“生活生產(chǎn)線”，從社區(qū)管理到社區(qū)經(jīng)濟社會政治等公共事務治理的“社區(qū)自治線”，從日常生活到環(huán)境生態(tài)的“綠色低碳線”。

第四，堅守村(居)自治既是目的也是手段，完善村(居)自治。自實施村民自治制度以來，由于其先天設計的不足與相關主體利益的矛盾，村(社區(qū))的權力結構并沒有按照制度的設計安排，實現(xiàn)由一元國家基層政權向一元村民自治權的轉變，存在著向一元行政權力回歸或向行政權和自治權混合的二元權力結構變異的傾向，[14]村民自治的顯著特點是政府主導性。基于此，新型農(nóng)村社區(qū)建設實際上是立足于對我國農(nóng)村社會的一次“重塑”過程，不僅僅是要解決一些具體問題，更重要的是強調社區(qū)的共同精神價值，突出自治和公共服務，推進農(nóng)村基層民主制度建設，變革農(nóng)村社會管理體制。所以，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，應堅守村(居)自治既是目的也是手段這個基本理念。從新型農(nóng)村社區(qū)作為社會共同體，與村(居)民自治共生的先天特點出發(fā)，一方面，新型農(nóng)村社區(qū)可以為村(居)民自治創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，重構村(居)民自治的社會基礎，推動村(居)民自治制度的有效運轉；另一方面，村(居)民自治可以為新型農(nóng)村社區(qū)建設挖掘并培育社區(qū)內部的資源，有利于提高社區(qū)自我管理和自我服務的能力。[15]當然，不論是農(nóng)村社區(qū)建設，還是村(居)民自治，都要尊重鄉(xiāng)村社會自有的運行邏輯，與鄉(xiāng)村社會的治理環(huán)境和農(nóng)民的社會規(guī)則契合，突出村(居)民的主體地位，通過村(居)民不斷參與社區(qū)公共事務的管理和決策，提升其社區(qū)主人地位和主人意識，增強其社區(qū)的歸屬感和認同感，激發(fā)其建設社區(qū)和發(fā)展社區(qū)的責任感和主動性，鍛煉和提高其自治能力，“讓其成為農(nóng)民的一種生活方式”[16]。

注釋：

①所謂“四區(qū)同建”中的“四區(qū)”是指：中心城區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；所謂"五位一體"是指建立以新型農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)管理組織為主體、社區(qū)為民服務中心為依托、社區(qū)合作經(jīng)濟組織為基礎、社區(qū)監(jiān)督組織為保障的管理體制；所謂“1+9”是指每個社區(qū)有一處公共服務場所，設有幼兒園(學校)、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、檔案室、警務室、便民超市、居民服務中心、物業(yè)管理中心，并對建筑面積等做出了具體規(guī)定；所謂“八通、六化、兩排、一集中”分別是指水、電、路、暖、氣、有線、電話、網(wǎng)絡等“八通”，硬化、亮化、綠化、美化、凈化、文化等“六化”，排水、排污等“兩排”，垃圾集中收集“一集中”。截止到2012年11月，平陰縣已開工建設新型農(nóng)村社區(qū)25個，涉及115個行政村，已進入建設程序的55個，累計在建和建成8236戶、117萬m2，2789戶已搬進新居。

②樣本主要情況是31-40歲的占26.2%、41-50歲的占31.1%、51歲及以上的占37.9%；小學及以下的占31.1%、初中的占51.5%、高中和相當高中的占12.6%、大專及以上的占4.8%；務農(nóng)的占55.3%、務工的占19.4%、退休人員占6.8%、個體工商戶占3.9%；對家庭經(jīng)濟主要來源，選擇務農(nóng)的占65%、打工的占54.4%、固定工資收入的占17.5%、經(jīng)商的占6.8%、土地出租的占8.7%；家庭年收入1-2萬的占46.6%、3-4萬的占33%、5萬及以上的占21.3%；關于住房建筑面積，小于90 m2的占5.8%、91-120 m2的占35%、120-150 m2的占17.5%、大于150 m2的占的1.9%、兩層或獨棟的占34%、平房的占4.9%。

[1]滕玉成，牟維偉.農(nóng)村社區(qū)建設和治理的研究述評[J].東南學術，2010,(6).

[2]江曉珊.新農(nóng)民視角下的新型農(nóng)村社區(qū)建設問題[J].福建行政學院學報，2012,(2).

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2014-07-13【作者單位】1.山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南，250100； 2.中共濟南市委黨校行政管理教研部，山東 濟南，250014

滕玉成(1963- )，男，博士，山東大學人才戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，政治學與公共管理學院教授，研究方向：公共人力資源管理。

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