武 巖

(哈爾濱商業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、高校開展經(jīng)濟責任審計的必要性

隨著高校經(jīng)費來源多元化和辦學規(guī)模的擴大，高校辦學自主權(quán)和資源配置權(quán)不斷增強，但其內(nèi)部經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題也越來越多。而原有的管理機制和監(jiān)督機制相對滯后，已跟不上高校發(fā)展的步伐。近年來，高校職務(wù)犯罪及腐敗現(xiàn)象大部分集中在基建、后勤、招生、采購等領(lǐng)域，犯罪主體多為分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，并呈現(xiàn)出窩案、串案、集體腐敗的特點。這種嚴峻的形勢迫切要求高校內(nèi)部審計部門開展經(jīng)濟責任審計，這對于依法治校、強化內(nèi)部管理、加強高校內(nèi)部權(quán)力運行制約和監(jiān)督、預(yù)防和促進懲治腐敗具有十分重要作用。

二、經(jīng)濟責任審計的風險

經(jīng)濟責任審計風險是審計人員在實施審計后表達責任人應(yīng)當負有的主管責任和直接責任、表達與事實真相或經(jīng)濟責任不相符合的審計評價和結(jié)論，造成有關(guān)方面損失的可能性。

1. 審計人員綜合素質(zhì)不高帶來審計風險

經(jīng)濟責任審計涉及的內(nèi)容很廣，要求審計人員既要懂財務(wù)、審計等方面的專業(yè)知識，又要懂業(yè)務(wù)、管理、投資等方面的知識，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟管理知識，熟練掌握國家財經(jīng)法規(guī)政策，具備較強的綜合分析能力和解決問題的能力，如果審計人員的專業(yè)素質(zhì)不高，將會嚴重制約和影響審計工作的質(zhì)量，作出不符合實際的審計評價結(jié)論，就會給審計帶來風險。

2. 審計方法和審計手段帶來的風險

審計程序是審計人員實施內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的方法步驟，審計方法是審計人員完成審計任務(wù)、達到審計目標的工具。目前對于經(jīng)濟責任審計尚沒有規(guī)范的審計程序和系統(tǒng)的方法指導(dǎo)。一些高校內(nèi)部審計人員在進行經(jīng)濟責任審計時仍沒有跳出“財務(wù)收支”審計模式，就賬查賬，側(cè)重點不明確，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的特有目的和行為方式，切入點和落腳點不明確。部分經(jīng)濟責任審計報告的格式和內(nèi)容與財務(wù)審計的沒有多大差異，沒有體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的“人格化”特點，經(jīng)濟責任審計報告的價值并未完全體現(xiàn)。辦公自動化、會計電算化軟件等的廣泛運用，使管理信息、經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息和財務(wù)數(shù)據(jù)的記錄方式和處理程序都發(fā)生了很大的變化，有些高校的審計信息化建設(shè)還不完善，這對采用現(xiàn)代審計技術(shù)和方法也提出了挑戰(zhàn)。高校的審計程序和方法相對于內(nèi)部經(jīng)濟責任審計來講，還達不到應(yīng)有的高度和層次。

3. 被審計單位提供的資料不真實或有意制造虛假會計信息導(dǎo)致的審計風險

評價經(jīng)濟責任和廉潔自律表現(xiàn)，必須以真實的會計指標為依據(jù)。但近年來虛假會計信息層出不窮。隨著打假治亂的深入，經(jīng)濟活動中違法違紀行為也更為隱蔽，造假的技能、技巧、手段更加高明，虛假的會計資料直接影響審計評價的客觀性，甚至造成判斷上的錯誤。所以審計人員稍有疏忽，就會對應(yīng)審項目主要事實沒有查清，重大問題發(fā)現(xiàn)不了，特別是對被審單位財政財務(wù)收支不實，資產(chǎn)、負債、損益不實即使揭露了也反映不出事物本來的面目，最終導(dǎo)致出具了不真實的審計結(jié)論。

4.“離任必審”和“先審后離”的原則并沒有完全貫徹實行

高校的領(lǐng)導(dǎo)在干部任期屆滿或者調(diào)任、辭職等變動發(fā)生時，應(yīng)當接受經(jīng)濟責任審計。部分高校由于受領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、審計人員不足等因素的影響，只是根據(jù)自身的情況確定審計對象范圍。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，只有部分高校確定了“離任必審”的原則，并利用有限資源集中力量對委托部門關(guān)注的重點單位的領(lǐng)導(dǎo)進行審計，還有少部分高校平時不進行審計或沒有年度審計計劃，只對那些被人舉報存在問題的單位領(lǐng)導(dǎo)進行審計。而且在實際工作中，經(jīng)濟責任審計在一些高校并沒有作為常規(guī)的經(jīng)濟監(jiān)督形式。另外，存在“先離后審、先任后審”現(xiàn)象。部分高校開展內(nèi)部經(jīng)濟責任審計時，經(jīng)濟責任人的離職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等已經(jīng)作出決定，審計不過是一種形式，對經(jīng)濟責任人并沒有多大影響?！跋葘徍箅x”由于被審計領(lǐng)導(dǎo)還未離位，知情人也不敢揭露事實真相，這無疑會提高審計的難度，增加審計的風險。

5. 內(nèi)部控制缺乏 加大了經(jīng)濟責任審計風險

被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位缺少必要的內(nèi)部控制或不嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，造成管理混亂、信息失真，無疑會加大經(jīng)濟責任審計的風險。近年來財務(wù)信息失真已司空見慣，“無賬不假、無假不賬”已不是個別單位的現(xiàn)象，經(jīng)濟活動中違紀違法及各種造假行為花樣百出。審計人員稍有不慎，就有可能被虛假資料或現(xiàn)象所蒙蔽，難以查明事實真相，其審計結(jié)論可能與客觀實際相反，甚至會為虛假數(shù)據(jù)或現(xiàn)象撐起“保護傘”。

三、經(jīng)濟責任審計風險的防范

1. 提高認識，端正態(tài)度

深入開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的前提是高校黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由于高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計開展時間不長，許多人特別是高校領(lǐng)導(dǎo)干部對其重要性認識不足。學校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)需認真學習經(jīng)濟責任審計的相關(guān)法律法規(guī)，貫徹兩辦《規(guī)定》，要深刻領(lǐng)會審計署、教育部和內(nèi)部審計協(xié)會的會議精神和工作要求，增強對經(jīng)濟責任審計的了解，樹立內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是為高校健康發(fā)展而服務(wù)的理念;高校職能部門和院系等中層領(lǐng)導(dǎo)要認識到內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是一種正常的經(jīng)濟監(jiān)督手段，并不是針對某個領(lǐng)導(dǎo)，要克服消極合作和抵觸心理，自覺接受監(jiān)督。要在人、財、物等方面給予支持，把內(nèi)部經(jīng)濟責任審計列入重要議事日程，定期聽取內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作情況匯報，認真研究審計工作中的重大問題，幫助解決經(jīng)濟責任審計中的困難，從而增強內(nèi)部審計人員的責任感和審計熱情。

2. 建立經(jīng)濟責任審計結(jié)果評價標準體系

經(jīng)濟責任審計的評價對象是高校領(lǐng)導(dǎo)人員個人，而不僅僅是高校的財務(wù)會計報告，因此，若沒有完善的評價標準體系，很難正確區(qū)分其中涉及的各種責任。如除涉及財務(wù)收支情況外，還有領(lǐng)導(dǎo)人員的個人經(jīng)濟問題，領(lǐng)導(dǎo)人員對社會的責任等情況。所以建立評價標準體系的目的是為了正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期業(yè)績、明確經(jīng)濟責任，把較為抽象的責任目標和考核標準進一步具體化，通過量化和質(zhì)量關(guān)系對領(lǐng)導(dǎo)干部任期責任的履行情況進行評價。

3. 正確履行審計權(quán)限，避免審計內(nèi)容上的隨意性

干部任職期間應(yīng)承擔的責任可能是多方面的，而經(jīng)濟責任審計的范圍僅限于經(jīng)濟活動，評價內(nèi)容也僅限于其經(jīng)濟活動中應(yīng)負的主管責任和直接責任，至于其它的諸如領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高低、能力大小等都不在審計評價范圍。要做到既不越位也不缺位，該到位的必須審到位，使審計評價既全面又客觀實際，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對干部的監(jiān)督管理職能作用。

4. 明確經(jīng)濟責任審計評價標準，努力提高審計評價水平

國家應(yīng)盡快出臺一些經(jīng)濟責任審計的制度和法規(guī)，統(tǒng)一、規(guī)范經(jīng)濟責任審計評價標準。用主要經(jīng)濟指標完成情況評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任、工作業(yè)績應(yīng)該成為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。經(jīng)濟業(yè)績完成好壞需要參照一些權(quán)威性的指標，主要包括:國家下達的經(jīng)濟發(fā)展計劃、上級下達的任期經(jīng)濟目標、同類先進單位達到的經(jīng)濟水平或行業(yè)平均水平等，只有將任期內(nèi)實際完成的各項經(jīng)濟指標與這些參考指標進行對比，才能進行客觀評價。

5. 加強后續(xù)教育，提高內(nèi)審人員素質(zhì)

加強內(nèi)部審計人員后續(xù)教育有利于提高內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質(zhì)量。高校領(lǐng)導(dǎo)人員要重視和支持內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育，有計劃地定期安排內(nèi)部審計人員進行后續(xù)教育，并保障內(nèi)審人員具有充足的時間、機會和經(jīng)費去參加后續(xù)教育，以便及時更新知識結(jié)構(gòu)，也要加強對教育管理、內(nèi)部控制、基建維修等方面知識和審計軟件的學習和培訓(xùn)。通過后續(xù)教育，不斷拓展內(nèi)審人員的知識面，提升專業(yè)勝任能力，注重培養(yǎng)高素質(zhì)“復(fù)合型”人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展的高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的需求。

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