李擁軍

(鄢陵縣財(cái)政局，河南 鄢陵 461200)

一、做足加法，培植稅源，推動(dòng)地方財(cái)政收入增長

經(jīng)濟(jì)增長是財(cái)政收入的源泉，決定著財(cái)政收入的規(guī)模和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”的拉動(dòng)，因此，推動(dòng)“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長。

(一)擴(kuò)大有效投資，夯實(shí)地方財(cái)政增收基礎(chǔ)

擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入可持續(xù)增長，既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)。進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資對地方財(cái)政收入的關(guān)聯(lián)度，大力改善投資的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的良性循環(huán)。一是發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，在體制上要以民營為主，在產(chǎn)業(yè)選擇上要立足當(dāng)?shù)刭Y源，圍繞一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為突破口，扶持龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做深做透主業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，走集約化發(fā)展之路。努力壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，為地方財(cái)政收入打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)投資方向從偏重房地產(chǎn)投資向工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資轉(zhuǎn)移，避免重復(fù)投資，產(chǎn)能過剩領(lǐng)域再投資。發(fā)揮地方特色效應(yīng)，走綠色低碳的新型工業(yè)化道路。三是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，加大對城市交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，既能改善民生提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，又為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

(二)促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，培植地方財(cái)政收入新增長極

培植財(cái)源必須堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”策略，充分發(fā)揮財(cái)稅政策資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。一是研究制定和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需，完善消費(fèi)財(cái)稅政策，挖掘市場潛力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。延續(xù)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼政策;推進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策;落實(shí)《促進(jìn)信息消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》。扶持醫(yī)療保健、休閑旅游、文化娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長。二是推進(jìn)收入分配制度改革，健全社會(huì)保障制度，落實(shí)最低工資和工資支付保障制度，建立工資薪金正常增長機(jī)制，增強(qiáng)居民支付能力和改善居民消費(fèi)預(yù)期，使居民愿意消費(fèi)。三是創(chuàng)造有利于消費(fèi)的良好環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，完善節(jié)假日放假安排，釋放有利于消費(fèi)的時(shí)間和空間;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)稅收征管，完善網(wǎng)絡(luò)市場維權(quán)，引導(dǎo)新興消費(fèi)模式，開發(fā)消費(fèi)需求，進(jìn)而形成現(xiàn)實(shí)購買力，使居民有能力消費(fèi)。四是引導(dǎo)居民消費(fèi)由單一的物質(zhì)性消費(fèi)向物質(zhì)加服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使發(fā)展型、享受型消費(fèi)為越來越多的人所接受。使居民創(chuàng)新消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，成為地方財(cái)政收入新的增長極。

(三)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升地方財(cái)政增收潛力

地方是否具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于能不能生產(chǎn)或提供較多的具有高附加值的商品和服務(wù)，參與域外經(jīng)濟(jì)循環(huán)換回更多的貨幣。貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量決定地方經(jīng)濟(jì)繁榮與否和財(cái)政收入的豐歉。一是運(yùn)用財(cái)政政策加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高科技含量的企業(yè)發(fā)展。二是注重地域地理產(chǎn)品標(biāo)示的開發(fā)、保護(hù)、應(yīng)用。發(fā)揮地方特色，努力做到人無我有，人有我優(yōu)，提高產(chǎn)品附加值。三是加大產(chǎn)品的宣傳和推介力度。提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，培育顧客忠誠度，打造知名品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。

二、做好減法，壓縮財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政收支均衡發(fā)展

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。加快推進(jìn)財(cái)政體制改革，正確處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，做到有所為，有所不為，減少財(cái)政支出。遵循量入為出，量力而行的原則，做好民生保障，提高財(cái)政資金使用效益。防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少未來財(cái)政成本。

(一)處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系

一是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。企業(yè)能夠自主投資，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都應(yīng)該退出。要通過簡政放權(quán)，實(shí)行政府權(quán)力清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，真正做到政府法有授權(quán)方可為，企業(yè)法無禁止皆可為。為企業(yè)松綁，給市場讓位。減少和下放行政審批事項(xiàng)，節(jié)約行政成本和社會(huì)成本。國有資本有序退出一般競爭性領(lǐng)域，節(jié)省政府投資。公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)探索商業(yè)開發(fā)，市場運(yùn)作模式，或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，從而減少政府投入。政府應(yīng)做好市場規(guī)則制定和市場監(jiān)管，做好信息發(fā)布，加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，用好財(cái)政政策工具，努力克服市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性弊端。二是處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。政府全面管理干預(yù)社會(huì)生活，不僅導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大、行政效率低下，而且給國家財(cái)政帶來沉重的負(fù)擔(dān)。建設(shè)服務(wù)型政府，建立政府與社會(huì)合理分工與有效合作的體制機(jī)制。運(yùn)用財(cái)稅政策扶持和培育社會(huì)組織的發(fā)展，激發(fā)社會(huì)組織活力，事務(wù)性的管理服務(wù)，可通過政府購買服務(wù)的方式解決，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化、公共服務(wù)市場化，既減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)又支持了社會(huì)組織的發(fā)展。

(二)厘清財(cái)政支出責(zé)任，劃定支出邊界，防范財(cái)政收支矛盾和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

一是要科學(xué)界定財(cái)政支出責(zé)任，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配、保障標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的體制機(jī)制。二是財(cái)政保障重點(diǎn)要由“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，不斷提升民生保障水平。要注重調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓縮各類行政性支出，提高財(cái)政資金使用效益。要深入貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，嚴(yán)格遵守“約法三章”，將更多的資金投向就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，解決群眾最迫切、最需要的民生問題。要堅(jiān)持改善民生與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)，既盡力而為，又量力而行。三是社會(huì)保障要堅(jiān)持“?；尽焙汀岸底〉住钡囊?，走漸進(jìn)式改善民生之路，恰當(dāng)解決效率和公平的矛盾，避免中等發(fā)達(dá)國家的高福利陷阱。

(三)建立健全地方政府性債務(wù)管理體系，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在現(xiàn)階段，由于地方政府財(cái)力不足，造成了政府公共預(yù)算保“吃飯”;政府性基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算管“建設(shè)”的財(cái)政模式。地方政府的適度負(fù)債，加快了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了民生改善。但同時(shí)也造成地方政府借債依賴，財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。建立健全地方政府性債務(wù)管理體系，明確舉債責(zé)任，加強(qiáng)源頭防范，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。一是清理規(guī)范政府性融資平臺(tái)。整合資源，組建由財(cái)政部門牽頭的綜合性政府融資公司，統(tǒng)一辦理政府融資業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的舉債管理，完善融資方式，探索發(fā)行地方債券融資方式，增加直接融資比重，降低融資成本，規(guī)范融資行為，加強(qiáng)源頭防控。二是嚴(yán)格政府舉債程序。建立專家委員會(huì)對舉債項(xiàng)目的適宜性、可行性、可接受性的評(píng)議論證制度，嚴(yán)格將債務(wù)規(guī)?？刂圃诘胤截?cái)力可承受的范圍之內(nèi)，專家委員會(huì)通過后，應(yīng)由政府常委會(huì)集體表決通過，方可舉債。三是地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理。將地方政府性債務(wù)分門別類納入政府預(yù)算統(tǒng)一管理，探索建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)政報(bào)告制度，全面反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債狀況，并向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其項(xiàng)目建設(shè)情況，接受公眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格落實(shí)舉債責(zé)任。明確地方政府對本地區(qū)的政府性債務(wù)的主體責(zé)任，對于超范圍、超規(guī)模、不按規(guī)定程序的不當(dāng)融資行為，進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。五是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定量化指標(biāo)，定期對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估提示，嚴(yán)格控制債務(wù)余額增長的規(guī)模和速度?？茖W(xué)設(shè)定償債資金來源，建立償債準(zhǔn)備金制度。形成“負(fù)債有度，用債有方，償債有錢，管理有規(guī)，舉債有責(zé)”科學(xué)規(guī)范的地方政府性債務(wù)管理模式。

［1］劉捍東. 深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變［J］.中國財(cái)政，2014(6).

［2］浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局.“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)地方財(cái)政收入可持續(xù)增長的政策建議［J］.預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2014(1).