邱均平，王菲菲

(武漢大學中國科學評價研究中心，湖北武漢 430072)

中國獨立學院與公立?？圃盒Ｔu價的理論與實踐探析

邱均平，王菲菲

(武漢大學中國科學評價研究中心，湖北武漢 430072)

獨立學院和?？圃盒６际侵袊叩冉逃w系中不可或缺的重要組成部分，有必要對它們進行客觀、系統(tǒng)、科學的評價，從而真正滿足人民群眾的高等教育需求。文章詳細論述了中國獨立學院與公立?？圃盒Ｔu價的意義、思路、原則和具體做法，并對評價結果進行了全面的分析和闡述，以期對中國高等教育建設與發(fā)展以及相應層面高等教育需求者提供一定的參考和幫助。

獨立學院;公立?？圃盒?大學評價;高等教育發(fā)展

獨立學院是近10多年來中國高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的重要成果，為發(fā)展民辦高等教育事業(yè)、促進高等教育大眾化做出了積極貢獻。根據(jù)《獨立學院設置與管理辦法》，獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費主辦的實施本科學歷教育的高等學校。目前，獨立學院已經(jīng)發(fā)展成為民辦高等教育事業(yè)的重要組成部分，對實現(xiàn)高等教育大眾化、深化高等教育改革發(fā)揮了重要作用。而?？平逃齽t是在完全中等教育基礎上進行的比本科學習年限更短的專業(yè)教育，同本科教育、研究生教育一樣，都是中國高等教育體系中的組成部分。大學專科以培養(yǎng)技術型人才為主要目標，即大學專科的目標是實用化，旨在培養(yǎng)一批具有大學知識，而又有一定專業(yè)技術和技能的人才，其知識的講授以能用為度，實用為本。然而，在獨立學院和?？圃盒５陌l(fā)展進程中，也曾暴露出一些問題，需要引入一套科學合理的評價機制對這些院校的辦學條件、師資隊伍建設、教學質量、社會影響等進行合理的考察評估，從而指導社會大眾對其進行評價與選擇，使其在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，真正滿足人民群眾的高等教育需求。

一、獨立學院與?？圃盒Ｔu價的現(xiàn)狀與意義

(一)評價的現(xiàn)狀

獨立學院的前身是民辦二級學院。這些學院在辦學初期沒有經(jīng)過教育部批準，在辦學過程中出現(xiàn)了很多問題。2003年，教育部發(fā)布了《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》［1］，確立了對獨立學院“積極支持、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導思想，明確了獨立學院實行民辦機制、相對獨立辦學、吸收各方優(yōu)勢資源的“民、獨、優(yōu)”原則。隨著獨立學院的迅速發(fā)展，其中的教學質量問題日益突出，對獨立學院實施教育評估工作日漸提上議程。2004年底，教育部高等教育教學評估中心成立，2005年高等教育評估中心啟動了對獨立學院教育工作合格評估工作，2007年3月出臺了《普通高等學校獨立學院教育工作合格評估指標體系》，進入獨立學院教育工作合格評估指標體系的最后確立階段。該評估體系是在普通本科評估體系的基礎上，針對獨立學院的特點進行適當?shù)脑鰷p而形成的，具有較強的針對性和代表性。其特點主要體現(xiàn)在“六個獨立”要求、培養(yǎng)應用型人才的目標要求和以社會需求為導向的教育思想觀念三個方面，結論分合格、不合格兩種，適用于有1屆(含)以上本科畢業(yè)生的普通高等學校獨立學院。該評估體系主要由辦學指導思想、師資隊伍、教學條件與利用、專業(yè)建設與教學改革、教育教學管理、教學效果6個一級指標，學校定位、辦學思想、師資隊伍數(shù)量與結構等19個二級指標，及辦學定位、教育思想觀念等41個主要觀測點組成，考察全面具體，綜合度相對較高。但是由于該體系錯綜復雜，在實踐操作中有些定性指標難以客觀獲取，同時在推動獨立學院科學定位、績效指標測度、自我評價等方面還存在各種各樣的問題［2］。隨后，教育部于2008年2月出臺了《獨立學院設置與管理辦法》，這對于引導獨立學院健康發(fā)展、深化獨立學院評估改革將起到十分重要的作用。教育界的研究學者也在此基礎上對獨立學院的針對性評價做出了許多有益的探索，為獨立學院的未來辦學思路提供了一些建議［3-4］。當前，獨立學院的評價已經(jīng)引起了國內許多學者和機構的廣泛重視，也有相應的評價結果出現(xiàn)，但公信力不高，不能滿足社會各界的需求。

與此同時，高等?？平逃究平逃?、研究生教育一樣，也是中國高等教育體系中不可缺少的重要組成部分，是一種與本科并行、側重實際應用、有自己特色的高等教育。但是長期以來，高等?？平逃偸且栏接诒究平逃?，幾乎一直處于“本科壓縮型”的狀態(tài)，?？平逃|量不高，對?？平逃陌l(fā)展造成了嚴重的影響［5］。但是在當今中國經(jīng)濟發(fā)展階段，社會上需求量最大的還是應用型的高級專門人才，大體上相當于現(xiàn)在的高等?？坪透叩嚷殬I(yè)教育所培養(yǎng)的人才，這也就決定了中國?？平逃l(fā)展的必要性和重要性?？傊?，?？圃盒５慕ㄔO對于中國高等教育的發(fā)展至關重要。但是就目前看，在國內還沒有一個統(tǒng)一的、官方權威的?？圃u價體系存在，雖然網(wǎng)絡和民間有各種版本的?？茖W校排名存在，但是其指標體系和數(shù)據(jù)來源都無從查證，其排名結果的科學性和可信度存在各種質疑。在民辦?？圃盒７矫妫錆h大學中國科學評價研究中心和中國校友會網(wǎng)這兩大第三方教育評價機構都曾在民辦高校評價中有所涉及，但是對于普通公立?？圃盒５脑u價，在國內仍非常罕見。

(二)評價的意義

鑒于此，武漢大學中國科學評價研究中心和中國科教評價網(wǎng)在長期積累評價工作經(jīng)驗的基礎上，對教育部2011年5月23日公布的全國普通高等院校中的獨立學院(310所)和普通公立專科院校(973所)進行了全面系統(tǒng)、客觀公正的科學評價，以期為各高等院校的發(fā)展建設提供積極有益的比較信息，為廣大考生選擇恰當?shù)膶W校提供必要的參考。

1.為政府部門科學決策提供定量依據(jù)

信息是管理的基礎和決策的依據(jù)。為了提高管理效率和決策的科學化水平，教育管理部門必須首先掌握全面、系統(tǒng)和充分的信息。而通過對獨立學院和普通公立專科院校自本科到?？平逃南到y(tǒng)評價，不僅全面收集了所有培養(yǎng)單位各個方面的原始數(shù)據(jù)，而且通過評價獲得了大量的比較信息、評價數(shù)據(jù)和結果，為有關部門的管理和決策提供了必不可少的前提和依據(jù)。

2.為高校管理發(fā)展定位提供參考輔助

由于各種客觀條件的限制，各級院校平時了解和掌握的情況往往是部分的、局部的，僅依靠自己的力量很難弄清楚國內外的教育動態(tài)、其他培養(yǎng)單位的發(fā)展狀況，以及自己所處的準確位置。而通過對同體系內高校的全面評價與比較分析就能為他們提供各個方面的評價結果和定位信息，有利于各高校發(fā)揮比較優(yōu)勢、找出問題和差距、明確改革方向，有針對性地提高其培養(yǎng)質量和管理水平，促進高校的全面發(fā)展。

3.為廣大考生擇校求學提供報考指南

目前，中國高等教育規(guī)模不斷擴大，辦學層次和水平參差不齊，尤其在口碑不一的獨立學院和專科院校中的質量問題更為突出。然而廣大考生和家長卻由于信息不對稱，而對這些學校的真實情況缺乏科學的認識。而評價中心團隊針對獨立學院和專科院校所研發(fā)的學校排名正好可以解決這一問題，為那些一流本科落榜、在三本和?？茖ぢ返?，急于獲得而又難于獲得相關信息的青年學子提供一個評價和選擇恰當高校的指南性工具，使其在選優(yōu)擇校方面能夠獲得充分而準確的評價信息。

4.為中國大學本科教育評價提供有益的補充

自2004年中國科學評價研究中心在《中國青年報》上首次發(fā)布中國大學評價排行榜以來，評價中心已經(jīng)連續(xù)8年開展系列的中國大學本科教育評價，每年都會發(fā)布中國大學教育地區(qū)競爭力排行榜、中國一流大學排行榜、中國重點大學競爭力排行榜、中國一般大學競爭力排行榜、中國民辦院校競爭力排行榜、中國大學科技創(chuàng)新競爭力排行榜、中國大學人文社會科學創(chuàng)新競爭力排行榜、中國大學分類型競爭力排行榜、中國大學分學科門類競爭力排行榜、中國大學本科教育分專業(yè)競爭力排行榜等201個榜單，并在社會各界引起了廣泛的關注和反響。此次，我們又在此基礎上創(chuàng)新性地研發(fā)了中國獨立學院與公立專科院校排行榜，這作為本科教育評價的有益補充，對于滿足社會信息需求，改進和完善中國高等教育制度，促進大學之間的有序競爭和健康發(fā)展都具有重要的指導意義和參考價值。

二、獨立學院與普通公立專科院校評價的思路與做法

(一)評價的思路和原則

自2004年開始，中國科學評價研究中心每年都對中國大學及學科競爭力進行計量和評價，并得出一系列的排行結果和研究結論。目前，中國科學評價研究中心已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了8次“中國大學及學科競爭力報告”，該系列報告在國內乃至國際上都具有一定的影響力和權威性，本研究中心及其研究團隊也在長期的探索和實踐中積累了豐富的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。開展中國大學評價的總體指導思想是:以高校的社會職能的完成情況和貢獻為基本標準，采取綜合評價與分層次、分類型、分地區(qū)的專項評價，力求做到“科學、合理、客觀、公正”。在整個評價過程中，制定并嚴格遵循以下8項原則:(1)貫徹國家在教育、科學、文化領域的有關方針和政策，正確處理管理導向與市場導向的關系;(2)正確處理教學與科研的關系，根據(jù)辦學類型確定側重點;(3)正確處理定性與定量的關系，堅持定性分析和定量評價相結合的原則;(4)正確處理投入、產出與效益的關系，實行三者兼顧的原則;(5)正確處理自然科學與社會科學的關系，堅持兩者同等重要，實行分類評價的原則;(6)正確處理規(guī)模與效益的關系，適當偏重于效益的原則;(7)正確處理數(shù)量與質量的關系，適當偏重于質量的原則;(8)正確處理國內數(shù)據(jù)與國外數(shù)據(jù)、現(xiàn)實統(tǒng)計數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的關系，既要兩者基本對應，但又適當有所側重［6］。在此次中國獨立學院與公立?？圃盒Ｔu價的具體操作中，本著繼承與發(fā)展相結合的原則，既秉承了這一總體的思路方針，又根據(jù)獨立學院與?？圃盒７謩e的辦學特色和發(fā)展定位進行了適當?shù)姆椒ㄕ{整，以期實現(xiàn)不同辦學類型和層次的針對性評價。

(二)評價的對象、數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理

截至2011年5月23日，教育部批準的全國普通高等學校(不含獨立學院)共計2 101所，其中獨立設置民辦普通高等學校386所;全國成人高等學校共計354所，其中民辦成人高等學校2所，另外獨立學院310所［7］。此次評價的對象便是其中的獨立學院和普通公立?？圃盒?973所)。

在大學教育評價中，收集原始數(shù)據(jù)的工作量非常大，我們付出了大量人力和經(jīng)費，建立了比較穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)來源工具和渠道。與之前的本科教育評價類似，此次獨立學院和?？圃盒Ｔu價的原始數(shù)據(jù)也主要來自4個方面:(1)有關政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料(匯編、年鑒、報表等);(2)國內外有關數(shù)據(jù)庫;(3)有關政府部門、高校的網(wǎng)站;(4)國家有關刊物、書籍、報紙、內部資料等。關于數(shù)據(jù)處理，首先對原始數(shù)據(jù)進行了全面核查，處理了一些異常的數(shù)據(jù)，有的取消指標，有的則壓低了權重。之后，在征求各類專家意見和我們長期研究的基礎上，采用層次分析法確定和計算各指標的權重。在此基礎上，進一步將獨立學院和?？圃盒Ｔu價的數(shù)據(jù)處理部分作為一個新的模塊，納入了前期研究開發(fā)的《中國大學評價信息管理系統(tǒng)》［8］，并建立了相關數(shù)據(jù)庫，進行了大量數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計、計算、排序等工作。

(三)指標體系構建

在前期的大學評價工作中，本著分層次、分類型、分學科的原則，共建立了中國高校綜合競爭力(重點大學)、中國高校綜合競爭力(一般大學)、中國高?？萍紕?chuàng)新競爭力、中國高校人文社會科學研究競爭力、中國普通民辦高校競爭力、本科教育專業(yè)評價6項指標體系，同時在持續(xù)的評價工作中，這些指標體系也得到了進一步的改進和完善，共同形成了穩(wěn)定的大學評價指標體系。其中，普通民辦高校評價也同時涉及到了民辦本科和專科的共同評價，這一點與本次獨立學院和?？圃盒Ｔu價的目的有相似之處。因此，我們在原來的中國普通民辦高校評價指標體系基礎上，進一步分別開發(fā)了獨立學院評價指標體系和公立專科院校評價指標體系，其中共涉及辦學條件、人才培養(yǎng)和網(wǎng)絡知名度3項一級指標及其下設的14個二級指標，具體如表1所示。

其中，生師比是指學校專任教師數(shù)與折合在校學生數(shù)的比例，是本科教學評估中用以衡量高校辦學水平是否合格的重要指標。自2004年全國高校本科教學評估開始，《本科教學評估指標體系》中明確規(guī)定普通綜合類本科院校生師比在18:1與16:1之間［9］。教育部也曾對1993-2009年間的各級普通學校生師比進行過全面的統(tǒng)計［10］，結果顯示，到2009年，全國本/?？圃盒５纳鷰煴榷奸_始逐漸接近于17:1，這似乎是一種師資結構漸趨合理的現(xiàn)象。同時，我們也深刻意識到生師比是高校辦學結構中的一把雙刃劍，過高和過低都不利于高校教育教學質量的提升。因此，在此次獨立學院和公立?？圃盒Ｔu價中，綜合考慮生師比在考察國內高校辦學效益中的實際應用情況，并結合獨立學院和公立專科院校的辦學宗旨和發(fā)展定位，從而將生師比的優(yōu)秀標準分別定義為16:1和17:1，進而對所獲取的原始生師比數(shù)據(jù)進行優(yōu)化處理。隨后再根據(jù)指標體系對各項數(shù)據(jù)進行加權匯總，從而得到完善后的各項排名。這一點也是此次評價較以前本科教育評價的一項重要改進。

表1 中國獨立學院和公立專科院校評價指標體系

三、評價結果分析

在這次中國獨立學院和公立?？圃盒Ｔu價中，分別從總體和地區(qū)對所有評價對象進行了系統(tǒng)的評價和排名，一共獲得了2個總體榜單和61個分地區(qū)分類型的榜單(其中包括30個地區(qū)的獨立學院排名和31個地區(qū)的?？圃盒Ｅ琶?。

第一，在全國獨立學院排行榜中，北京師范大學珠海分校、華中科技大學武昌分校和浙江大學城市學院位列前三;中山大學南方學院、北京交通大學海濱學院、吉林大學珠海學院、華中科技大學文華學院、浙江大學寧波理工學院、四川大學錦江學院和海南大學三亞學院排名4～10位(表2)。在公立?？圃盒Ｅ判邪裰校K聯(lián)合職業(yè)技術學院、上海公安高等專科學校和福建體育職業(yè)技術學院名列前三甲，其中江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院的多項指標位居榜首，表現(xiàn)尤為突出;后續(xù)排名4～10位的是:深圳職業(yè)技術學院、北京工業(yè)職業(yè)技術學院、江蘇城市職業(yè)學院、威海職業(yè)學院、棗莊職業(yè)學院、濱州職業(yè)學院、山東電力高等?？茖W校(表3)。

表2 2012年中國獨立學院排行榜(前30強)

表3 2012年中國公立?？圃盒Ｅ判邪?前30強)

第二，在獨立學院方面，除了西藏，其他30個地區(qū)(省、市、自治區(qū))都設有獨立學院，其中湖北、江蘇、浙江開設學校數(shù)最多，分別有27、25和22所;在該排行榜前100強中，河北省進入學校數(shù)最多，有12所學校進入，占該省總數(shù)的66.7%，其次是浙江省，有11所學校進入，占該省總數(shù)的50%，可見這兩個省份在獨立學院建設方面相對比較突出;湖北省雖是獨立學院開設大省，但由于其中多為本科/高職(專科)并行的學校，這在一定程度上影響了該省的總體排名，只有5所學校進入前100強。這是因指標體系設置不同而導致評價結果出現(xiàn)了較大的差異。從進入前100強學校數(shù)占各省學?？倲?shù)的比例看(表4)，天津市、陜西省和廣東省也都在50%以上，獨立學院建設成果比較明顯;而甘肅、青海、新疆、重慶等地有一定數(shù)量的獨立學院存在，但卻沒有學校進入百強之列，可見這些省份還要進一步努力發(fā)展和提升獨立學院的質量水平，進一步滿足民眾在三本及偏上層次的高等教育需求。

在公立專科院校方面，湖南、江蘇、山東、安徽開設學校數(shù)最多，分別有61、58、57和56所;在前100名中，江蘇省和山東省進入學校數(shù)最多，分別有16和13所，實力相對較強，但這也與其學?？倲?shù)較多有一定關系。除此以外，內蒙古、河南、湖北等地也有多所學校進入前100強，它們的?？平逃揭埠苤档每隙?表4)，這些省份中所進百強學校占總數(shù)之比相對較高，其中內蒙古最為突出，可見它們在專科教育層面屬于“短小精悍”類型。但同時也看到，云南、新疆、吉林等地雖也有很多?？圃盒４嬖?，但是其質量還有待進一步加強，爭取在未來幾年內闖入百強之列。

表4 各省市學校在獨立學院和公立?？圃盒Ｅ判邪裰械姆植记闆r

四、結論

此次全國獨立學院與公立專科院校評價是在前期教育評價積累的基礎之上，從大學教育的發(fā)展規(guī)律和特點出發(fā)，針對獨立學院與?？圃盒５霓k學特點和發(fā)展定位，創(chuàng)新性地構建了針對這兩個層面高等院校的比較科學、合理、全面的評價指標體系，并且得出了許多鮮為人知的評價結果。評價過程中，大都采用客觀指標和客觀數(shù)據(jù)，盡量克服人為主觀因素的干擾和影響，力求使評價工作做到科學、合理、客觀、公正。

排行結果顯示，北京師范大學珠海分校、華中科技大學武昌分校和浙江大學城市學院在全國獨立學院排名中位列前三;江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院、上海公安高等?？茖W校和福建體育職業(yè)技術學院位居公立?？圃盒Ｇ叭?，其中江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院的多項指標均位居榜首，表現(xiàn)尤為突出。在獨立學院方面，湖北、江蘇、浙江開設學校數(shù)最多;在該排行榜前100強中，河北省進入學校數(shù)最多，其次是浙江省，可見這兩個省份在獨立學院建設方面相對比較突出。在公立?？圃盒７矫?，湖南、江蘇、山東、安徽開設學校數(shù)最多;在前100名中，江蘇省和山東省進入學校數(shù)最多，實力相對較強;除此以外，內蒙古、河南、湖北等地的?？平逃揭仓档每隙?。

本研究對獨立學院和?？圃盒７謩e進行系統(tǒng)綜合評價，并按地區(qū)(省、市、自治區(qū))排名，這在國內還是第一次;同時我們還針對各地區(qū)的辦學效益情況進行了比較分析，這不僅可以得知各學校在全國和各地區(qū)的排名以及各地區(qū)在全國所處的地位，而且還可以了解各高校以及各個省之間的差距，從而為建設辦學強校、教育強省提供定位信息和決策依據(jù)，有利于對各地區(qū)高等教育進行全面比較、發(fā)揮優(yōu)勢、明確差距，不斷提高其綜合競爭力。

總之，武漢大學中國科學評價研究中心此次公布的獨立學院和普通公立?？圃盒Ｅ判邪袷窃撝行脑诖髮W評價方面做出的又一項重要的探索和努力，希望該評價結果能對社會各界人士都有所啟發(fā)和幫助。

［1］關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見［EB/OL］.［2004-02-12］(2012-01-11).http://www.edu.cn/20040212/3098888.shtml.

［2］趙薩日娜.獨立學院評估指標體系(第六稿)的不足及改進［J］.現(xiàn)代教育科學，2008(1):115-116.

［3］盧杰.我國獨立學院評價指標體系構建研究——基于客戶滿意的視角［J］.現(xiàn)代商貿工業(yè)，2008(8):67-68.

［4］梁宇，孫建三.完善獨立學院評估指標體系——《獨立學院設置與管理辦法》實施后的思考［J］.學理論，2009(8):198-199.

［5］薛秀平，俞鳳芬.從?？粕蜆I(yè)難看中國高等?？平逃睦Ь撑c出路［J］.河北北方學院學報，2008，24(1):87-89.

［6］邱均平，趙蓉英，余以勝，等.中國大學評價報告(2006-2007)——中國大學及學科專業(yè)評價的理念與實踐［J］.科技進步與對策，2006(7):23-36.

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［9］孟凡靜，朱若羽.高校生師比合理性初探［J］.高校教育研究，2008(13):6.

［10］各級普通學校生師比［EB/OL］.［2012-01-12］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4959/201012/113466.html.

Theories and Practices of Chinese Independent Colleges and Junior Colleges Evaluation

QIU Junping，WANG Feifei
(The Research Center of Chinese Science Evaluation，Wuhan University，Wuhan 430072，P.R.China)

Independent colleges and junior colleges both are the indispensable components of higher education system in China.It is very necessary to conduct an objective，systematic and scientific evaluation for them，so as to really meet people's demand for higher education.This paper discusses the significances， ideas， principles and specific practices of independent colleges and junior colleges evaluation in detail，and conducts a comprehensive analysis and elaboration about the evaluation results，with a view to provide a reference and help for the development of higher education and the demand of appropriate level of higher education.

independent colleges;junior colleges;university evaluation;higher education

G40-058.1

A

1008-5831(2014)03-0088-07

10.11835/j.issn.1008-5831.2014.03.012

2014-01-22

邱均平(1947-)，男，湖南漣源人，武漢大學教授，博士研究生導師，中國科學評價研究中心主任，主要從事信息計量與科學評價、知識管理與競爭情報研究;王菲菲(1985-)，女，山東濱州人，武漢大學博士研究生，主要從事信息計量與科學評價研究。

(責任編輯 彭建國)