■ 陳 虹 高云微

自1983年中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，我國(guó)新聞發(fā)言人制度初步建立以來(lái)，中國(guó)新聞發(fā)言人制度進(jìn)入“三十而立”之年。三十年來(lái)，新聞發(fā)布已經(jīng)成為溝通政府、媒體與公眾的主要平臺(tái)，爭(zhēng)取公眾理解和支持的有效渠道，促進(jìn)社會(huì)民主監(jiān)督的主要手段以及塑造政府形象乃至國(guó)家形象的重要方式。

2003年SARS的爆發(fā)讓我國(guó)政府充分意識(shí)到突發(fā)事件中新聞發(fā)布的重要性。自此，從國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)務(wù)院部委到省市的三級(jí)新聞發(fā)言人制度初步建立，這標(biāo)志著我國(guó)新聞發(fā)言人制度的正式確立。十年之后，2013年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》發(fā)布，在肯定了“自信息公開(kāi)條例施行以來(lái)，政府信息公開(kāi)取得了顯著成效”的同時(shí)也指出與“公眾期望相比，當(dāng)前一些地方和部門仍然存在政府信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)”①等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任蔡名照也承認(rèn)“新聞發(fā)言人隊(duì)伍不斷壯大”，但“新聞發(fā)布工作中存在不少問(wèn)題”②。

一、誰(shuí)在說(shuō)——新聞發(fā)言人主體特征

1.新聞發(fā)布主體身份從單一到多元

近十年來(lái)，隨著中國(guó)新聞發(fā)言人制度化進(jìn)程，我國(guó)新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量顯著增加，2005年底中共中央和各省區(qū)、市共舉行新聞發(fā)布會(huì)1088場(chǎng)，到2012年，這一數(shù)字則翻了一倍多，達(dá)到2237場(chǎng)。③新聞發(fā)布主體身份呈現(xiàn)了從單一到多元的變化?？v向?qū)用妫覈?guó)新聞發(fā)言人制度形成了中央、省級(jí)、地市三級(jí)新聞發(fā)言人制度。橫向?qū)用?，包括?guó)家部委、地方政府、個(gè)體、企業(yè)等在內(nèi)的不同新聞發(fā)布主體發(fā)布信息的整體數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)，且2009年前后增幅明顯。其中，地方政府作為新聞發(fā)布主體發(fā)布事件的數(shù)量較多，成為2009年以來(lái)最主要的新聞發(fā)布主體。(見(jiàn)圖1)

圖1 2003－2012年信息發(fā)布主體發(fā)布事件數(shù)量分布

多樣化的新聞發(fā)布形式和相關(guān)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖2。十年來(lái)，新聞發(fā)布形式以傳統(tǒng)的接受媒體采訪居多，盡管近年來(lái)出現(xiàn)了通過(guò)微博等新媒體的新聞發(fā)布方式，但所占比重較小，大部分新聞發(fā)布較依賴傳統(tǒng)渠道。

圖2 2003－2012年新聞發(fā)布方式比重變化趨勢(shì)

在新聞發(fā)布主體身份日漸豐富的同時(shí)，新聞發(fā)言人總數(shù)增加，“雙新聞發(fā)言人”和女性新聞發(fā)言人數(shù)也有所增加，超過(guò)540人成為中央政府各部門和各省、區(qū)、市政府的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人任職的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的分布狀態(tài)，整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高學(xué)歷的發(fā)展趨勢(shì)。其中國(guó)務(wù)院部委新聞發(fā)言人平均年齡為50歲左右，就明確學(xué)歷信息的60人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，本科學(xué)歷者有24人，占40%;碩士學(xué)歷者21人，占35%;博士學(xué)歷者15人，占25%。

2.新聞發(fā)言人不說(shuō)、不敢說(shuō)

新聞發(fā)布活動(dòng)的豐富和發(fā)言人數(shù)量上的顯著增加，并沒(méi)有帶來(lái)新聞發(fā)言人辨識(shí)度的普遍提高。新聞發(fā)言人的影響力有限，甚至出現(xiàn)新聞發(fā)言人個(gè)性不足，形同虛設(shè)，不說(shuō)、不會(huì)說(shuō)、不敢說(shuō)的現(xiàn)象。

新聞發(fā)言人“形同虛設(shè)”，首先表現(xiàn)為新聞發(fā)布會(huì)數(shù)量主要集中在外交部、國(guó)新辦、教育部、衛(wèi)生部、公安部等幾個(gè)部門，少部分部門甚至幾年之內(nèi)都沒(méi)有舉辦過(guò)一次新聞發(fā)布會(huì)。其中年平均發(fā)布次數(shù)最多的為外交部，10年累計(jì)召開(kāi)897次，年均頻次為89.7;其次為國(guó)新辦累計(jì)612次，年均頻次61.2。而年均頻次排在三到四的為教育部16.3，衛(wèi)生部15.8。從排在第五位的公安部開(kāi)始，新聞發(fā)布會(huì)年均頻次僅為9.1，不足每月一次④。就國(guó)新辦官網(wǎng)資料顯示，外匯局迄今僅有5次答記者問(wèn)，未主動(dòng)舉行過(guò)一次新聞發(fā)布會(huì)，信訪局僅在2005年舉辦過(guò)一次新聞發(fā)布會(huì)。2013年禽流感H7N9事件爆發(fā)期，國(guó)家農(nóng)業(yè)部并沒(méi)有為此展開(kāi)相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)新聞發(fā)言人亦沒(méi)有公開(kāi)對(duì)此事發(fā)表言論。此外，央企新聞發(fā)言人電話形同虛設(shè)⑤等也備受指責(zé)。

其次，新聞發(fā)言人的任期普遍較短，不少新聞發(fā)言人低調(diào)沉默。對(duì)國(guó)務(wù)院部委新聞發(fā)言人進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)任期在3年及以內(nèi)的約占全部比重的四分之三，大部分新聞發(fā)言人相對(duì)沉默，其任期期間的新聞發(fā)布活動(dòng)甚至處于“缺位”和“失語(yǔ)”的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布的第一批新聞發(fā)言人中，有19位從不發(fā)言⑥。

再次，新聞發(fā)言人由“香饃饃”成為一種可能的“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”，表現(xiàn)失當(dāng)就“下崗”，不發(fā)言或少發(fā)言者可能升遷，如原鐵道部新聞發(fā)言人王勇平的經(jīng)歷就引發(fā)外界相關(guān)猜測(cè)。

3.新聞發(fā)言人角色定位不清

新聞發(fā)言人日趨低調(diào)等現(xiàn)象的背后是我國(guó)新聞發(fā)言人制度的主體角色定位模糊，導(dǎo)致發(fā)言人成為“難言人”。原國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男涉嫌違紀(jì)接受組織調(diào)查的同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》官方微博點(diǎn)名批評(píng)“新聞發(fā)言人本是公職，怎會(huì)淪為‘家奴’”⑦，亦有媒體評(píng)論“新聞發(fā)言人護(hù)主心切映照出制度難局”⑧。

導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因在于:其一，職務(wù)化的現(xiàn)狀不能滿足職業(yè)化發(fā)展的需求，不少新聞發(fā)言人身兼數(shù)職。但隨著新聞發(fā)言人媒介素養(yǎng)需求的不斷提高，這些新聞發(fā)言人并沒(méi)有足夠的精力和時(shí)間來(lái)發(fā)展自己，在新聞發(fā)布活動(dòng)中往往不夠?qū)I(yè)，缺乏必要的新聞發(fā)布預(yù)判、策劃能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，“居高臨下、行政命令、慣性思維、脫離群眾、越權(quán)發(fā)揮、個(gè)人情緒”等易受詬病。甚至出現(xiàn)類似“南京新聞發(fā)言人培訓(xùn)17人缺席”⑨的情況。其二，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論的復(fù)雜化，部分新聞發(fā)言人工作沒(méi)有與網(wǎng)絡(luò)輿情緊密聯(lián)系，亦不能及時(shí)、深入地判斷輿論形式，做出有效的回應(yīng)。其三，近年來(lái)，引起輿論關(guān)注的事件呈現(xiàn)基層化的趨勢(shì)，但基層政府新聞發(fā)言人往往職位角色尷尬，發(fā)言內(nèi)容的深度和力度都十分有限。

二、說(shuō)什么——新聞發(fā)布內(nèi)容變遷

1.新聞發(fā)布時(shí)機(jī)從常態(tài)到常態(tài)與突發(fā)情境并重

2003年成為我國(guó)政府新聞發(fā)布重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2003年以前，我國(guó)政府的新聞發(fā)布相對(duì)程式化和形式化，突發(fā)事件中的新聞發(fā)布比較零碎。而2003年SARS的爆發(fā)讓我國(guó)政府充分意識(shí)到突發(fā)事件中新聞發(fā)布的重要性，北京市在SARS期間召開(kāi)多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，隨后國(guó)新辦每日舉行新聞發(fā)布會(huì)，由中央電視臺(tái)直播通報(bào)疫情?！皵?shù)量在2003年突破40場(chǎng)，此后逐年增加”⑩。定期的信息發(fā)布、政策宣傳和突發(fā)事件中的新聞發(fā)布、政府應(yīng)對(duì)成為新聞發(fā)布的兩種常見(jiàn)表現(xiàn)形式，且后者地位日益凸顯。

近年針對(duì)突發(fā)事件和重大事件的專項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)屢有嘗試。2008年針對(duì)三鹿奶粉安全事件、汶川地震等國(guó)新辦分別召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，2011年溫州動(dòng)車事故的新聞發(fā)布會(huì)亦屬此情景。除國(guó)新辦外，2008年第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)作為一個(gè)不同于常規(guī)部門的特殊機(jī)構(gòu)，多次通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)的方式將奧運(yùn)信息公之于眾，累計(jì)舉行新聞發(fā)布會(huì)37次，年均頻次7.4。這種特殊機(jī)構(gòu)具有臨時(shí)性和針對(duì)性等特點(diǎn)，為我國(guó)政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度的完善提供了一種新的嘗試。此外，針對(duì)突發(fā)事件，打破部委權(quán)責(zé)界限，多家部委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)也不失為良策。如2007年，中央紀(jì)委、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委就四起違規(guī)修建辦公樓等事件召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

2.新聞發(fā)布議題:從常規(guī)消息發(fā)布到直面社會(huì)多元問(wèn)題

與新聞發(fā)布活動(dòng)由常態(tài)向常態(tài)與突發(fā)情境并重的發(fā)展趨勢(shì)相呼應(yīng)，新聞發(fā)布的議題也應(yīng)當(dāng)由常規(guī)、通知式的消息發(fā)布轉(zhuǎn)向針對(duì)突發(fā)事件、敏感問(wèn)題的信息發(fā)布。

近年來(lái)，國(guó)新辦新聞發(fā)布的議題選擇上呈現(xiàn)出比較不錯(cuò)的大局意識(shí)，議題的范疇也日趨擴(kuò)大。特別涉及自然災(zāi)害突發(fā)事件連鎖效應(yīng)產(chǎn)生的問(wèn)題，國(guó)新辦能夠及時(shí)地、多次組織相關(guān)的新聞發(fā)布活動(dòng)，如2008年四川“汶川地震”的次日，2010年甘肅舟曲泥石流的三日內(nèi)，2013年4月四川蘆山地震的五天內(nèi)，國(guó)新辦就分別邀請(qǐng)民政部、地震局、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部、相關(guān)省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人等舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。不過(guò)，一些涉及社會(huì)輿情“熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)”的專項(xiàng)新聞發(fā)布仍顯不足。

三、怎么說(shuō)——多維度的新聞發(fā)布策略

1.角色策略:信息溝通中話語(yǔ)權(quán)的樹(shù)立

新聞發(fā)言人地位日益凸顯，特別是在重大或突發(fā)事件形成的輿論中成為溝通政府、媒體與公眾的重要橋梁。由于輿論中的公眾訴求不斷發(fā)生變化，公眾不再是被動(dòng)的信息和態(tài)度接受者，而是提出了從知情權(quán)到話語(yǔ)權(quán)的要求，除了對(duì)事件和信息要求“知道”外，還會(huì)產(chǎn)生跟進(jìn)事件、表達(dá)質(zhì)疑等“在場(chǎng)”意識(shí)。在這樣的變化中，作為政府形象代言人之一的新聞發(fā)言人，在進(jìn)行信息發(fā)布活動(dòng)中，應(yīng)該秉持信息公開(kāi)策略，充分尊重人民理念，動(dòng)態(tài)地把握政府、媒體與公眾的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效新聞發(fā)布。

新聞發(fā)言人在信息溝通中權(quán)威地位的樹(shù)立能夠有效地保障信息發(fā)布活動(dòng)。在北京市政府新聞發(fā)言人王惠看來(lái)，最關(guān)鍵的是了解事件真相，掌握充分信息，關(guān)注公眾關(guān)切的核心問(wèn)題，其次才是研究說(shuō)話的方式。在充分準(zhǔn)備和進(jìn)行預(yù)判的基礎(chǔ)上，新聞發(fā)言人才能夠在面對(duì)媒體和公眾時(shí)有的放矢。警惕新聞發(fā)言人掌握的信息不充足，出現(xiàn)比媒體和公眾掌握的信息要少的情況。特別在面對(duì)記者提出的尖銳和敏感問(wèn)題時(shí)，能夠保持良好的心理狀態(tài)，有準(zhǔn)備地有效地應(yīng)對(duì)。

2.話語(yǔ)策略:從官方話語(yǔ)為主導(dǎo)向官方與民間話語(yǔ)的融合

由國(guó)家部委和地方政府等為主體的新聞發(fā)布中，其話語(yǔ)呈現(xiàn)以官方話語(yǔ)為主，特點(diǎn)表現(xiàn)為措辭嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)潔，情感激烈的修辭方式極少使用。而這種相對(duì)簡(jiǎn)單的官方話語(yǔ)主導(dǎo)下的新聞發(fā)布不能在由政府話語(yǔ)、媒體話語(yǔ)、民間話語(yǔ)等共同構(gòu)成的復(fù)雜而多元的輿論環(huán)境中實(shí)現(xiàn)良好的傳播效果。民間話語(yǔ)借助微博、博客、論壇等新媒體表達(dá)方式及人際傳播，表現(xiàn)出明顯區(qū)別于官方話語(yǔ)和媒體話語(yǔ)的口語(yǔ)化、情緒化和非理性特點(diǎn)，這是當(dāng)前新聞發(fā)布工作需要研究的。新聞發(fā)布中官方話語(yǔ)、媒體話語(yǔ)與民間話語(yǔ)的關(guān)系，并非簡(jiǎn)單的非黑即白或是二元對(duì)立。因而，無(wú)論是常規(guī)新聞發(fā)布或是突發(fā)情境下的新聞發(fā)布，組織者都需要轉(zhuǎn)變思維方式，改變對(duì)立沖突，從對(duì)立走向?qū)υ挘ㄟ^(guò)充分互動(dòng)實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人制度下的共同協(xié)商。

就突發(fā)情境下的新聞發(fā)布而言，當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)成為事實(shí)，輿論焦灼下公眾更愿意看到的是作為政府代表——相關(guān)新聞發(fā)言人的態(tài)度。不僅是言語(yǔ)措辭所表達(dá)內(nèi)容或觀點(diǎn)，更重要的是非言語(yǔ)符號(hào)所暗示的態(tài)度。溫州動(dòng)車事故的新聞發(fā)布會(huì)中，王勇平一貫隨和的態(tài)度和坐姿被解讀為隨便，職業(yè)性的微笑被解讀為冷漠，最終導(dǎo)致當(dāng)時(shí)新聞發(fā)言人與媒體之間關(guān)系的急劇惡化。

四、完善我國(guó)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)的建議

1.完善新聞立法，促進(jìn)新聞發(fā)言人制度法制化建設(shè)

相比西方的立法進(jìn)程，我國(guó)新聞發(fā)言人制度的立法保障略顯滯后。以美國(guó)為代表的西方就信息公開(kāi)方面頒布了一系列法規(guī)條文，如1791年頒布的《憲法第一修正案》、1967年開(kāi)始實(shí)行的《信息自由法》、1977年的《政府公開(kāi)法》、1996年的《電子信息自由法修正案》等。上述法律相對(duì)較完備、成體系，具體法律細(xì)則不斷修訂、逐步完善。

相比之下，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的制定起步較晚。公民“知情權(quán)”等法律保障主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，針對(duì)性的專項(xiàng)立法相對(duì)缺乏。教育部原新聞發(fā)言人王旭明提出“把《國(guó)家信息公開(kāi)條例》變成國(guó)家信息公開(kāi)法，由條例的形式變?yōu)榉傻男问健?。

2.注重倫理建設(shè)，加快新聞發(fā)言人職業(yè)化進(jìn)程

新聞發(fā)言人背后除了技巧，更需要倫理學(xué)支撐。新聞發(fā)言人首先是一個(gè)“人”，在面對(duì)媒體與公眾時(shí)需要具備“真誠(chéng)” “善良”和“寬容”?，“做好人、敢講話”是提高新聞發(fā)布能力的首要工作。這種新聞發(fā)言人首先是“人”的觀點(diǎn)，對(duì)新聞發(fā)言人的倫理價(jià)值、職業(yè)價(jià)值和自身素養(yǎng)都提出了基本要求。新聞發(fā)言人的言行不僅代表個(gè)人，更代表國(guó)家形象，因此自身需著力端正職業(yè)價(jià)值觀。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠的新聞發(fā)言人尹昶重，因陷入性騷擾事件被韓國(guó)總統(tǒng)府閃電解職。其品行不端的行為不僅違背了新聞發(fā)言人基本倫理要求和職業(yè)價(jià)值，更在國(guó)際交往中有損國(guó)家形象。

加速新聞發(fā)言人的職業(yè)化成為新聞發(fā)言人制度化的重要環(huán)節(jié)，“不能到一級(jí)官位后再兼職做新聞發(fā)言人，要由現(xiàn)在的職務(wù)化行為迅速轉(zhuǎn)化為職業(yè)化行為”。?進(jìn)行政府新聞發(fā)言人選拔和培養(yǎng)，并不需要完全摒棄政府公務(wù)人員的身份，而是可以視具體部門和職業(yè)要求，既可以體制內(nèi)選拔，亦可面向社會(huì)公眾。培養(yǎng)模式上，在現(xiàn)有培訓(xùn)模式基礎(chǔ)上建立健全長(zhǎng)期長(zhǎng)效的新聞發(fā)言人聘任制度，可以有針對(duì)性地根據(jù)具體服務(wù)的部門實(shí)施與時(shí)俱進(jìn)的培養(yǎng)方案。培訓(xùn)環(huán)節(jié)中，培訓(xùn)人缺乏新聞發(fā)言人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而實(shí)際新聞發(fā)言人缺乏新聞傳播基本理論和技巧。因此有必要加強(qiáng)新聞發(fā)言人崗位積累的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)馗淖兣嘤?xùn)方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才的資源整合培養(yǎng)，嘗試培養(yǎng)一批能夠終生以此為業(yè)的職業(yè)新聞發(fā)言人。

3.加強(qiáng)新聞發(fā)布語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)，建構(gòu)新聞發(fā)布效果評(píng)估機(jī)制

作為效果研究的重要組成部分，新聞發(fā)言人的話語(yǔ)區(qū)別于日常的話語(yǔ)，也區(qū)別于新聞話語(yǔ)。通過(guò)新聞發(fā)言人話語(yǔ)的語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)，能夠豐富新聞發(fā)言人制度的學(xué)理化進(jìn)程，豐富新聞發(fā)言人話語(yǔ)表達(dá)效果，擴(kuò)展語(yǔ)言本體方面的研究，為政府決策和新聞發(fā)布工作提供參考。結(jié)合新聞發(fā)布的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，針對(duì)新聞發(fā)言人的話語(yǔ)具體可以從話語(yǔ)分析的語(yǔ)言策略和非口語(yǔ)表達(dá)等進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的細(xì)化。語(yǔ)言內(nèi)容的考察包括語(yǔ)言的真實(shí)性、溝通的及時(shí)性、表達(dá)的技巧性?等基本內(nèi)容，發(fā)言人的話語(yǔ)策略的評(píng)估可以借鑒話語(yǔ)分析中格萊斯 (H.P.Grice)的合作原則?和利奇(G.Leech)的禮貌原則?等進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)置。非口語(yǔ)表達(dá)則可以從發(fā)言人的肢體行為等角度展開(kāi)。

在法律政策保障、學(xué)術(shù)研究和社會(huì)輿論支持下的新聞發(fā)言人評(píng)論機(jī)制，其核心在于對(duì)新聞發(fā)言人活動(dòng)、新聞發(fā)布內(nèi)容以及新聞發(fā)布社會(huì)效果等進(jìn)行實(shí)踐歷史和理論梳理。在具體的評(píng)論機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，有必要進(jìn)一步發(fā)揮有著實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)新聞發(fā)言人的積極作用，促進(jìn)離崗政府新聞發(fā)言人的身份轉(zhuǎn)型，促使其成為重要評(píng)論人員，能夠有效地補(bǔ)充和完善新聞發(fā)言人評(píng)論機(jī)制。例如，卸任后的前教育部新聞發(fā)言人王旭明在微博、博客、電視等平臺(tái)繼續(xù)發(fā)言，朝著新聞發(fā)言人評(píng)論員身份轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與對(duì)新聞發(fā)言人或重大事件的評(píng)論，一定程度上豐富了新聞發(fā)言人評(píng)論機(jī)制的外延。

4.關(guān)注國(guó)內(nèi)、國(guó)際輿論環(huán)境，強(qiáng)化突發(fā)事件中的新聞發(fā)布

全球化時(shí)代以來(lái)，“中國(guó)的崛起”成為國(guó)際政治格局中不可忽略的現(xiàn)象，但美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本、菲律賓等鄰國(guó)將中國(guó)的崛起視為“中國(guó)威脅”，由此也引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的焦慮和擔(dān)憂，并給中國(guó)帶來(lái)更為復(fù)雜的國(guó)際輿論環(huán)境。就國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境，近年來(lái)突發(fā)事件頻發(fā)。伴隨著新媒體的發(fā)展，以微博為代表的自媒體等提供了一個(gè)更為暢通的信息渠道，同時(shí)由于信息公開(kāi)力度加大，公眾參政議政訴求明顯提高?！皣@政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交和軍事等傳統(tǒng)議題的相互交織、層層疊加”?，國(guó)際輿論與國(guó)內(nèi)輿論的相互作用和復(fù)雜化傾向，給我國(guó)新聞發(fā)言人工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

傳統(tǒng)以國(guó)家議程為主導(dǎo)的新聞發(fā)布格局逐漸讓度于“民間輿論”的焦點(diǎn)議程，突發(fā)事件中指向性議題更具有現(xiàn)實(shí)意義和影響力。有研究表明社會(huì)公眾在突發(fā)事件中最為信任的消息來(lái)源是政府的新聞發(fā)布(占42.1%)，但公眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的新聞發(fā)布效果認(rèn)同度不是很高，社會(huì)效果欠佳，“信息分布不全”和“關(guān)注老百姓不夠”?是地方政府突發(fā)事件中的新聞發(fā)布存在的主要缺陷。因此，政府新聞發(fā)言人制度的完善過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)輿情有重點(diǎn)地進(jìn)行新聞發(fā)布，酌情減少日常例行新聞發(fā)布，挖掘深層次、有針對(duì)性的社會(huì)問(wèn)題。例如2012年全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任新聞發(fā)言人的趙啟正一針見(jiàn)血地指出“王立軍事件是孤立事件，建議不要做過(guò)多的想象”，一定程度上有效地遏制了謠言，平息了負(fù)面輿論，取得了良好的信息發(fā)布效果。

5.重視新媒體技術(shù)，提升新聞發(fā)布能力

現(xiàn)階段，以新聞發(fā)布會(huì)為主、集中組織采訪等多種新聞發(fā)布形式并重成為我國(guó)新聞發(fā)布的格局特點(diǎn)。伴隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)特別是政務(wù)微博也承擔(dān)著越發(fā)重要的信息發(fā)布功能，其中以國(guó)新辦政務(wù)微博平臺(tái)功能的運(yùn)用為典型。新媒體時(shí)代給新聞發(fā)言人不僅僅帶來(lái)技術(shù)手段的更新，更帶來(lái)新聞發(fā)布工作理念上的挑戰(zhàn):一方面，第一時(shí)間的搶先發(fā)布與真實(shí)內(nèi)容核實(shí)的矛盾，特別是突發(fā)事件中，新聞發(fā)布工作已經(jīng)從“黃金小時(shí)”進(jìn)入“分鐘”甚至到“秒”的爭(zhēng)奪中，但對(duì)真實(shí)信息的反復(fù)核實(shí)勢(shì)必消耗一定的時(shí)間。另一方面，新媒體技術(shù)也帶來(lái)海量數(shù)據(jù)與碎片化信息的選擇矛盾。大數(shù)據(jù)時(shí)代，紛繁雜亂的信息以碎片化的形式呈現(xiàn)，有限的發(fā)布時(shí)間和發(fā)布版面中，優(yōu)先發(fā)布哪條信息，信息發(fā)布渠道的選擇，以及信息成為新聞發(fā)布的關(guān)鍵。

新媒體場(chǎng)域賦予新聞發(fā)言人更多發(fā)布渠道和表達(dá)方式，也呼吁個(gè)性化的新聞發(fā)言人的產(chǎn)生。例如，王旭明在探索新聞發(fā)言人角色和新聞發(fā)布活動(dòng)上，做了不少嘗試和努力。2007年王旭明曾在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的建議下，在田間地頭召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，組織新聞采訪團(tuán)到一線采訪，做訪談節(jié)目，請(qǐng)網(wǎng)站直播新聞發(fā)布會(huì)等，便豐富了新聞發(fā)布的具體形態(tài)。

注釋:

① 國(guó)務(wù)院辦公廳:《加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2013/1015/c1001－23204203.html，2013年10月15日。

② 華春雨、史競(jìng)男:《中國(guó)政府致力打造新聞發(fā)布、信息公開(kāi)工作“升級(jí)版”》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013－10/16/c_117748437.htm，2013年10月16日。

③ 央視《新聞1+1》欄目:《我國(guó)新聞發(fā)布制度歷程回顧:不敢說(shuō)系一大問(wèn)題》，2013年10月19日。

④ 高云微:《2003－2012年中國(guó)政府新聞發(fā)言人制度研究報(bào)告》，載謝耘耕、陳虹主編:《新媒體與社會(huì) (第五輯)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第27－55頁(yè)。

⑤ TechWeb: 《溝通不暢 央企新聞發(fā)言人聯(lián)系電話形同虛設(shè)》，http://news.itxinwen.com/communication/inland/2011/0920/349874.html。

⑥ 桂杰:《別讓新聞發(fā)言人成為高危職業(yè)》，《中國(guó)青年報(bào)》，2011年8月28日，第3版。

⑦ 2012年12月，《財(cái)經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博上實(shí)名舉報(bào)時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)的劉鐵男涉嫌偽造學(xué)歷、與商人結(jié)成官商同盟等問(wèn)題。當(dāng)天，國(guó)家能源局新聞發(fā)言人當(dāng)天就做出了迅疾反應(yīng)，稱舉報(bào)內(nèi)容純屬誣蔑，“我們正在聯(lián)系有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門和公安部門，正在報(bào)案、報(bào)警。將采取正式的法律手段處理此事?！?013年5月12日《人民日?qǐng)?bào)》官方微博評(píng)論針對(duì)此事進(jìn)行評(píng)論。

⑧ 《新聞發(fā)言人護(hù)主心切映照出制度難局》，《南方都市報(bào)》社論，2013年5月4日。

⑨ 吳志剛:《17名新聞發(fā)言人缺席培訓(xùn)班南京市委書(shū)記“投訴”》，《東方早報(bào)》，2012年10月23日。

⑩ 華清:《政府新聞發(fā)布工作60年:進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)與前瞻》，《對(duì)外傳播》，2009年第12期。

? 《王旭明:新聞發(fā)言人從職務(wù)化到職業(yè)化》，《新京報(bào)》，2012年2月18日。

? 王旭明:《新聞發(fā)言人倫理性原則的理論與實(shí)踐研究》，載謝耘耕、陳虹主編:《新媒體與社會(huì) (第五輯)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，第74－88頁(yè)。

? 2013年5月11日由華東師范大學(xué)主辦“全球戰(zhàn)略性傳播高峰論壇”期間，趙啟正參與圓桌論壇討論時(shí)的發(fā)言。

? 李敏、何建舒:《新聞發(fā)言人公關(guān)語(yǔ)言策略及藝術(shù)》，《現(xiàn)代傳播》，2006年第6期。

? 合作原則包括:量的準(zhǔn)則、質(zhì)的準(zhǔn)則、相關(guān)準(zhǔn)則和方式準(zhǔn)則。轉(zhuǎn)引自Grice，H.P.Logic and Conversation.New York:Academic Press，1975。

? 禮貌原則指在其他條件相同的情況下，盡量把不禮貌的表達(dá)方式減低到最低限度。包括得體準(zhǔn)則、慷慨準(zhǔn)則、贊譽(yù)準(zhǔn)則、謙遜準(zhǔn)則、一致準(zhǔn)則和同情準(zhǔn)則等。轉(zhuǎn)引自Leech，G.Principles of Ragmatics.London:Longman，1983。

? 孟建、劉一川、同心:《中國(guó)新聞發(fā)布制度十年 (2003－2013)發(fā)展歷程的若干思考》，《中國(guó)傳媒報(bào)告》，2013年第3期。

? 侯迎忠:《突發(fā)事件中政府新聞發(fā)布公眾認(rèn)知與社會(huì)效果的實(shí)證研究——基于廣州、蘭州的調(diào)查分析》，《新聞與傳播研究》，2013年第3期。