朱桂云

安順市“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個(gè)村掛任村第一書記，幫助1000個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元以上。

安順市著眼同步小康大局、攻克農(nóng)村難點(diǎn)，實(shí)施“四千工程”重要舉措，緊密結(jié)合全面深化改革的形勢(shì)和農(nóng)村的新情況、新問題，在正確的路徑上踏石留印、在行之有效的舉措上抓鐵有痕，同步小康幫扶工作成效顯著。

“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個(gè)村掛任村第一書記，幫助1000個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元以上。

把并村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮好

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！卑岔樖形Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)相連相近的村進(jìn)行合并，形成規(guī)模效應(yīng)。全市圍繞壯大產(chǎn)業(yè)合并的村占21％，形成了蔬菜、稻香優(yōu)質(zhì)米、韭黃種植等一大批特色產(chǎn)業(yè)村。

突出以強(qiáng)帶弱，并出拉動(dòng)效果。在并村工作中采取大村帶小村、富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村等形式，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)弱拉動(dòng)、共同發(fā)展，全市強(qiáng)弱結(jié)合合并的村占29％。平壩縣天龍鎮(zhèn)將發(fā)展較好的天龍村與相對(duì)較弱的天臺(tái)村、山背后村合并后，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游村，天龍村已投入10多萬元幫助原來的兩個(gè)村啟動(dòng)安全飲水、公路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出資源整合，并出發(fā)展合力。結(jié)合人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源積聚，全市優(yōu)勢(shì)整合的村占24％。鎮(zhèn)寧縣把大寨、西苗等五村合并成有1000畝以上中草藥基地的新大寨村。

突出優(yōu)化布局，并出特色新村?？紤]地理區(qū)位、民風(fēng)民俗、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游布局，并出具有特點(diǎn)特色的新村，全市優(yōu)化布局合并的村占26％。黃果樹將偏坡、普叉等民族村寨合并為鄉(xiāng)村旅游更突出的布依族村。

并村工作的完成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。小康幫扶工作要把產(chǎn)業(yè)幫扶作為重點(diǎn)任務(wù)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)里找到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，找到自己的特色、亮點(diǎn)、強(qiáng)項(xiàng)，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)；讓市場(chǎng)營(yíng)銷更有力，抓市場(chǎng)促生產(chǎn)，市場(chǎng)需要什么就種什么、產(chǎn)什么、賣什么，集中力量打造一批在省內(nèi)外叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名特產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000美元的目標(biāo)。

把農(nóng)民追求美好生活的愿望把握好

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)民的最大愿望就是過上像城里人一樣的生活。“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，是安順實(shí)施“四千工程”的目標(biāo)。在小康幫扶工作中，把握農(nóng)民追求美好生活的愿望，順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新步伐，把廣大農(nóng)民同步小康的志氣信心鼓舞好、發(fā)揮好。

圍繞中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)布局、旅游景點(diǎn)等，本著生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、傳承歷史文化的原則，分門別類、統(tǒng)籌指導(dǎo)好新村規(guī)劃；積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，整合“一事一議”等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在新村中心區(qū)域改擴(kuò)建綜合服務(wù)站、文化廣場(chǎng)、敬老院和幼兒園等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村辦事有中心、活動(dòng)有廣場(chǎng)、留守老人兒童有依靠；發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)和諧穩(wěn)定中的堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)群眾的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，同時(shí)解疑釋惑、化解矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

推廣“一線接訪制”、“律師進(jìn)村”等有效做法，深化文明村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明村風(fēng)；打造“地戲”“花燈”等安順特色文化品牌，開展豐富多彩文體活動(dòng)，建成“開軒面場(chǎng)圃，把酒話桑麻”的詩意田園鄉(xiāng)村。

把帶領(lǐng)群眾增收致富的基層堡壘建設(shè)好

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”安順市并村換屆后，一批年紀(jì)輕、文化高、“雙帶”能力強(qiáng)的干部走上支書主任崗位，村陣地資源得到有效整合。

為民服務(wù)中心的建設(shè)帶動(dòng)了文體活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、公共廁所的建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)組織的服務(wù)力、凝集力、向心力。關(guān)嶺、平壩、普定等縣投入6000多萬元新建了300平方米以上的為民服務(wù)中心110個(gè)。同時(shí)，村干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)有了較大提高，干勁更足。平壩縣把支書主任和文書治安員報(bào)酬提高到每月1800元、1650元，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)村大小分別提高到2萬、2.5萬和3萬元。

加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，把待遇經(jīng)費(fèi)提高的積極性轉(zhuǎn)化成為民辦事謀利的具體行動(dòng)，優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置，按照村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委、黨總支；在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的組織延伸到農(nóng)村各個(gè)層面。

加快黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的融合，注重以信息技術(shù)改造提升基層服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加大基層服務(wù)資源整合，建立健全共享共用的區(qū)域綜合性便捷服務(wù)平臺(tái)，完善綜合服務(wù)功能。落實(shí)村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、村(社區(qū))干部待遇報(bào)酬、黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障，為開展服務(wù)提供有效的物質(zhì)支撐。

發(fā)揮群眾積極性，探索建立群眾最關(guān)心、可感知、好評(píng)價(jià)的科學(xué)考評(píng)體系，拓寬群眾參與評(píng)議渠道，加強(qiáng)村支兩委監(jiān)督。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力開展“強(qiáng)基固本亮形象、脫貧致富奔小康”等活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)富熱情，走出一條“市縣一把手掛幫，縣鄉(xiāng)組織實(shí)施，村支兩委引領(lǐng)，群眾參與”的安順同步小康幫扶新路子。

把“第一書記”能調(diào)動(dòng)的資金項(xiàng)目整合好

內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件。選派1000名“一把手”掛任村第一書記，打造同步小康駐村工作升級(jí)版，目的既是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部增添對(duì)農(nóng)民的感情、加深對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)，更是充分發(fā)揮“一把手”能夠調(diào)動(dòng)資金項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，幫助建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟(jì)、完善一批管理機(jī)制。

強(qiáng)化掛幫責(zé)任，建立掛幫臺(tái)賬，納入目標(biāo)管理，用抓項(xiàng)目的方式抓同步小康幫扶。市級(jí)層面每年組織一次同步小康幫扶現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，對(duì)“第一書記”掛幫的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

堅(jiān)持工作目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)掛幫不脫鉤。實(shí)施過程中，部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)整的，由選派部門單位的接任主要領(lǐng)導(dǎo)自動(dòng)接替，接續(xù)幫扶，一任接著一任幫、一步一個(gè)腳印走，積小勝為大勝。

強(qiáng)化典型特色培育引導(dǎo)，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)干部?jī)?yōu)先向基層配齊配強(qiáng)、項(xiàng)目資金優(yōu)先向基層傾斜。優(yōu)先解決基層困難問題，深化對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用正確的主線和框架把亮點(diǎn)特色連接起來，形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，打造出過硬的美麗鄉(xiāng)村品牌，推動(dòng)同步小康幫扶上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上好看、面上加強(qiáng)。

把全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的活力激發(fā)好

同步小康是爬坡，讓農(nóng)民過上美好生活是過坎。爬坡過坎都是力氣活，都得咬緊牙關(guān)、奮力登攀，但最根本還是要靠深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

安順得改革風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了北鳳陽南頂云的“頂云經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)了“多種經(jīng)濟(jì)共生繁榮”改革試驗(yàn)。在新形勢(shì)下，更要通過實(shí)施“四千工程”推動(dòng)全面深化改革在農(nóng)村落地，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐創(chuàng)新，把農(nóng)村改革的活力充分激發(fā)出來，形成同步小康的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，對(duì)沒有集體經(jīng)濟(jì)的，幫助探索以集體資產(chǎn)入股等方式，引導(dǎo)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦公司、合作社、農(nóng)產(chǎn)品集散地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)弱的，幫助引導(dǎo)盤活集體資產(chǎn)，探索成立村級(jí)投資開發(fā)公司，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的，幫助引導(dǎo)實(shí)行公司化運(yùn)作，建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在基層民主建設(shè)方面，引導(dǎo)建立健全村規(guī)民約和“四議兩公開”等制度，幫助完善民主自治等方面的機(jī)制，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范運(yùn)行，提高村民自治水平。鼓勵(lì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的改革新嘗試、新事物，認(rèn)真總結(jié)，精心呵護(hù)，培育出一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，農(nóng)民增收致富快、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的改革新鮮經(jīng)驗(yàn)。（作者系安順市委常委、組織部部長(zhǎng)責(zé)任編輯/哈文麗）

安順市“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個(gè)村掛任村第一書記，幫助1000個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元以上。

安順市著眼同步小康大局、攻克農(nóng)村難點(diǎn)，實(shí)施“四千工程”重要舉措，緊密結(jié)合全面深化改革的形勢(shì)和農(nóng)村的新情況、新問題，在正確的路徑上踏石留印、在行之有效的舉措上抓鐵有痕，同步小康幫扶工作成效顯著。

“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個(gè)村掛任村第一書記，幫助1000個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元以上。

把并村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮好

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！卑岔樖形Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)相連相近的村進(jìn)行合并，形成規(guī)模效應(yīng)。全市圍繞壯大產(chǎn)業(yè)合并的村占21％，形成了蔬菜、稻香優(yōu)質(zhì)米、韭黃種植等一大批特色產(chǎn)業(yè)村。

突出以強(qiáng)帶弱，并出拉動(dòng)效果。在并村工作中采取大村帶小村、富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村等形式，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)弱拉動(dòng)、共同發(fā)展，全市強(qiáng)弱結(jié)合合并的村占29％。平壩縣天龍鎮(zhèn)將發(fā)展較好的天龍村與相對(duì)較弱的天臺(tái)村、山背后村合并后，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游村，天龍村已投入10多萬元幫助原來的兩個(gè)村啟動(dòng)安全飲水、公路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出資源整合，并出發(fā)展合力。結(jié)合人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源積聚，全市優(yōu)勢(shì)整合的村占24％。鎮(zhèn)寧縣把大寨、西苗等五村合并成有1000畝以上中草藥基地的新大寨村。

突出優(yōu)化布局，并出特色新村。考慮地理區(qū)位、民風(fēng)民俗、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游布局，并出具有特點(diǎn)特色的新村，全市優(yōu)化布局合并的村占26％。黃果樹將偏坡、普叉等民族村寨合并為鄉(xiāng)村旅游更突出的布依族村。

并村工作的完成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。小康幫扶工作要把產(chǎn)業(yè)幫扶作為重點(diǎn)任務(wù)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)里找到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，找到自己的特色、亮點(diǎn)、強(qiáng)項(xiàng)，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)；讓市場(chǎng)營(yíng)銷更有力，抓市場(chǎng)促生產(chǎn)，市場(chǎng)需要什么就種什么、產(chǎn)什么、賣什么，集中力量打造一批在省內(nèi)外叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名特產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000美元的目標(biāo)。

把農(nóng)民追求美好生活的愿望把握好

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。”農(nóng)民的最大愿望就是過上像城里人一樣的生活?！白屴r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，是安順實(shí)施“四千工程”的目標(biāo)。在小康幫扶工作中，把握農(nóng)民追求美好生活的愿望，順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新步伐，把廣大農(nóng)民同步小康的志氣信心鼓舞好、發(fā)揮好。

圍繞中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)布局、旅游景點(diǎn)等，本著生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、傳承歷史文化的原則，分門別類、統(tǒng)籌指導(dǎo)好新村規(guī)劃；積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，整合“一事一議”等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在新村中心區(qū)域改擴(kuò)建綜合服務(wù)站、文化廣場(chǎng)、敬老院和幼兒園等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村辦事有中心、活動(dòng)有廣場(chǎng)、留守老人兒童有依靠；發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)和諧穩(wěn)定中的堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)群眾的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，同時(shí)解疑釋惑、化解矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

推廣“一線接訪制”、“律師進(jìn)村”等有效做法，深化文明村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明村風(fēng)；打造“地戲”“花燈”等安順特色文化品牌，開展豐富多彩文體活動(dòng)，建成“開軒面場(chǎng)圃，把酒話桑麻”的詩意田園鄉(xiāng)村。

把帶領(lǐng)群眾增收致富的基層堡壘建設(shè)好

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”安順市并村換屆后，一批年紀(jì)輕、文化高、“雙帶”能力強(qiáng)的干部走上支書主任崗位，村陣地資源得到有效整合。

為民服務(wù)中心的建設(shè)帶動(dòng)了文體活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、公共廁所的建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)組織的服務(wù)力、凝集力、向心力。關(guān)嶺、平壩、普定等縣投入6000多萬元新建了300平方米以上的為民服務(wù)中心110個(gè)。同時(shí)，村干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)有了較大提高，干勁更足。平壩縣把支書主任和文書治安員報(bào)酬提高到每月1800元、1650元，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)村大小分別提高到2萬、2.5萬和3萬元。

加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，把待遇經(jīng)費(fèi)提高的積極性轉(zhuǎn)化成為民辦事謀利的具體行動(dòng)，優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置，按照村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委、黨總支；在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的組織延伸到農(nóng)村各個(gè)層面。

加快黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的融合，注重以信息技術(shù)改造提升基層服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加大基層服務(wù)資源整合，建立健全共享共用的區(qū)域綜合性便捷服務(wù)平臺(tái)，完善綜合服務(wù)功能。落實(shí)村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、村(社區(qū))干部待遇報(bào)酬、黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障，為開展服務(wù)提供有效的物質(zhì)支撐。

發(fā)揮群眾積極性，探索建立群眾最關(guān)心、可感知、好評(píng)價(jià)的科學(xué)考評(píng)體系，拓寬群眾參與評(píng)議渠道，加強(qiáng)村支兩委監(jiān)督。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力開展“強(qiáng)基固本亮形象、脫貧致富奔小康”等活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)富熱情，走出一條“市縣一把手掛幫，縣鄉(xiāng)組織實(shí)施，村支兩委引領(lǐng)，群眾參與”的安順同步小康幫扶新路子。

把“第一書記”能調(diào)動(dòng)的資金項(xiàng)目整合好

內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件。選派1000名“一把手”掛任村第一書記，打造同步小康駐村工作升級(jí)版，目的既是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部增添對(duì)農(nóng)民的感情、加深對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)，更是充分發(fā)揮“一把手”能夠調(diào)動(dòng)資金項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，幫助建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟(jì)、完善一批管理機(jī)制。

強(qiáng)化掛幫責(zé)任，建立掛幫臺(tái)賬，納入目標(biāo)管理，用抓項(xiàng)目的方式抓同步小康幫扶。市級(jí)層面每年組織一次同步小康幫扶現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，對(duì)“第一書記”掛幫的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

堅(jiān)持工作目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)掛幫不脫鉤。實(shí)施過程中，部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)整的，由選派部門單位的接任主要領(lǐng)導(dǎo)自動(dòng)接替，接續(xù)幫扶，一任接著一任幫、一步一個(gè)腳印走，積小勝為大勝。

強(qiáng)化典型特色培育引導(dǎo)，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)干部?jī)?yōu)先向基層配齊配強(qiáng)、項(xiàng)目資金優(yōu)先向基層傾斜。優(yōu)先解決基層困難問題，深化對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用正確的主線和框架把亮點(diǎn)特色連接起來，形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，打造出過硬的美麗鄉(xiāng)村品牌，推動(dòng)同步小康幫扶上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上好看、面上加強(qiáng)。

把全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的活力激發(fā)好

同步小康是爬坡，讓農(nóng)民過上美好生活是過坎。爬坡過坎都是力氣活，都得咬緊牙關(guān)、奮力登攀，但最根本還是要靠深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

安順得改革風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了北鳳陽南頂云的“頂云經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)了“多種經(jīng)濟(jì)共生繁榮”改革試驗(yàn)。在新形勢(shì)下，更要通過實(shí)施“四千工程”推動(dòng)全面深化改革在農(nóng)村落地，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐創(chuàng)新，把農(nóng)村改革的活力充分激發(fā)出來，形成同步小康的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，對(duì)沒有集體經(jīng)濟(jì)的，幫助探索以集體資產(chǎn)入股等方式，引導(dǎo)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦公司、合作社、農(nóng)產(chǎn)品集散地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)弱的，幫助引導(dǎo)盤活集體資產(chǎn)，探索成立村級(jí)投資開發(fā)公司，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的，幫助引導(dǎo)實(shí)行公司化運(yùn)作，建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在基層民主建設(shè)方面，引導(dǎo)建立健全村規(guī)民約和“四議兩公開”等制度，幫助完善民主自治等方面的機(jī)制，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范運(yùn)行，提高村民自治水平。鼓勵(lì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的改革新嘗試、新事物，認(rèn)真總結(jié)，精心呵護(hù)，培育出一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，農(nóng)民增收致富快、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的改革新鮮經(jīng)驗(yàn)。（作者系安順市委常委、組織部部長(zhǎng)責(zé)任編輯/哈文麗）

安順市“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個(gè)村掛任村第一書記，幫助1000個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元以上。

安順市著眼同步小康大局、攻克農(nóng)村難點(diǎn)，實(shí)施“四千工程”重要舉措，緊密結(jié)合全面深化改革的形勢(shì)和農(nóng)村的新情況、新問題，在正確的路徑上踏石留印、在行之有效的舉措上抓鐵有痕，同步小康幫扶工作成效顯著。

“四千工程”旨在通過選派1000余名市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“一把手”到合并的1000余個(gè)村掛任村第一書記，幫助1000個(gè)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提前實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達(dá)1000美元以上。

把并村的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮好

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)、有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！卑岔樖形Y(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)相連相近的村進(jìn)行合并，形成規(guī)模效應(yīng)。全市圍繞壯大產(chǎn)業(yè)合并的村占21％，形成了蔬菜、稻香優(yōu)質(zhì)米、韭黃種植等一大批特色產(chǎn)業(yè)村。

突出以強(qiáng)帶弱，并出拉動(dòng)效果。在并村工作中采取大村帶小村、富村帶窮村、強(qiáng)村帶弱村等形式，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)弱拉動(dòng)、共同發(fā)展，全市強(qiáng)弱結(jié)合合并的村占29％。平壩縣天龍鎮(zhèn)將發(fā)展較好的天龍村與相對(duì)較弱的天臺(tái)村、山背后村合并后，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游村，天龍村已投入10多萬元幫助原來的兩個(gè)村啟動(dòng)安全飲水、公路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

突出資源整合，并出發(fā)展合力。結(jié)合人才、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，突出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源積聚，全市優(yōu)勢(shì)整合的村占24％。鎮(zhèn)寧縣把大寨、西苗等五村合并成有1000畝以上中草藥基地的新大寨村。

突出優(yōu)化布局，并出特色新村?？紤]地理區(qū)位、民風(fēng)民俗、規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游布局，并出具有特點(diǎn)特色的新村，全市優(yōu)化布局合并的村占26％。黃果樹將偏坡、普叉等民族村寨合并為鄉(xiāng)村旅游更突出的布依族村。

并村工作的完成，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。小康幫扶工作要把產(chǎn)業(yè)幫扶作為重點(diǎn)任務(wù)，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)里找到加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，找到自己的特色、亮點(diǎn)、強(qiáng)項(xiàng)，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)；讓市場(chǎng)營(yíng)銷更有力，抓市場(chǎng)促生產(chǎn)，市場(chǎng)需要什么就種什么、產(chǎn)什么、賣什么，集中力量打造一批在省內(nèi)外叫得響、過得硬的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名特產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000美元的目標(biāo)。

把農(nóng)民追求美好生活的愿望把握好

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。”農(nóng)民的最大愿望就是過上像城里人一樣的生活?！白屴r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，是安順實(shí)施“四千工程”的目標(biāo)。在小康幫扶工作中，把握農(nóng)民追求美好生活的愿望，順應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新步伐，把廣大農(nóng)民同步小康的志氣信心鼓舞好、發(fā)揮好。

圍繞中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、路網(wǎng)布局、旅游景點(diǎn)等，本著生產(chǎn)發(fā)展、生活方便、環(huán)境優(yōu)美、傳承歷史文化的原則，分門別類、統(tǒng)籌指導(dǎo)好新村規(guī)劃；積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃，整合“一事一議”等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，在新村中心區(qū)域改擴(kuò)建綜合服務(wù)站、文化廣場(chǎng)、敬老院和幼兒園等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村辦事有中心、活動(dòng)有廣場(chǎng)、留守老人兒童有依靠；發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)和諧穩(wěn)定中的堡壘作用，加強(qiáng)對(duì)群眾的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，同時(shí)解疑釋惑、化解矛盾，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

推廣“一線接訪制”、“律師進(jìn)村”等有效做法，深化文明村寨、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明村風(fēng)；打造“地戲”“花燈”等安順特色文化品牌，開展豐富多彩文體活動(dòng)，建成“開軒面場(chǎng)圃，把酒話桑麻”的詩意田園鄉(xiāng)村。

把帶領(lǐng)群眾增收致富的基層堡壘建設(shè)好

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。”安順市并村換屆后，一批年紀(jì)輕、文化高、“雙帶”能力強(qiáng)的干部走上支書主任崗位，村陣地資源得到有效整合。

為民服務(wù)中心的建設(shè)帶動(dòng)了文體活動(dòng)場(chǎng)所、垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、公共廁所的建設(shè)，增強(qiáng)了村級(jí)組織的服務(wù)力、凝集力、向心力。關(guān)嶺、平壩、普定等縣投入6000多萬元新建了300平方米以上的為民服務(wù)中心110個(gè)。同時(shí)，村干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)有了較大提高，干勁更足。平壩縣把支書主任和文書治安員報(bào)酬提高到每月1800元、1650元，工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)村大小分別提高到2萬、2.5萬和3萬元。

加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，把待遇經(jīng)費(fèi)提高的積極性轉(zhuǎn)化成為民辦事謀利的具體行動(dòng)，優(yōu)化村級(jí)組織設(shè)置，按照村莊規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、黨員流向等變化，在規(guī)模較大、黨員較多的村建立黨委、黨總支；在自然村、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨支部或黨小組，把黨的組織延伸到農(nóng)村各個(gè)層面。

加快黨群服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、公共服務(wù)中心的融合，注重以信息技術(shù)改造提升基層服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加大基層服務(wù)資源整合，建立健全共享共用的區(qū)域綜合性便捷服務(wù)平臺(tái)，完善綜合服務(wù)功能。落實(shí)村級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、村(社區(qū))干部待遇報(bào)酬、黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障，為開展服務(wù)提供有效的物質(zhì)支撐。

發(fā)揮群眾積極性，探索建立群眾最關(guān)心、可感知、好評(píng)價(jià)的科學(xué)考評(píng)體系，拓寬群眾參與評(píng)議渠道，加強(qiáng)村支兩委監(jiān)督。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力開展“強(qiáng)基固本亮形象、脫貧致富奔小康”等活動(dòng)，激發(fā)廣大群眾創(chuàng)富熱情，走出一條“市縣一把手掛幫，縣鄉(xiāng)組織實(shí)施，村支兩委引領(lǐng)，群眾參與”的安順同步小康幫扶新路子。

把“第一書記”能調(diào)動(dòng)的資金項(xiàng)目整合好

內(nèi)因是關(guān)鍵，外因是條件。選派1000名“一把手”掛任村第一書記，打造同步小康駐村工作升級(jí)版，目的既是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部增添對(duì)農(nóng)民的感情、加深對(duì)“三農(nóng)”的認(rèn)識(shí)，更是充分發(fā)揮“一把手”能夠調(diào)動(dòng)資金項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，幫助建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)一批帶富能人、培育一批致富產(chǎn)業(yè)、壯大一批集體經(jīng)濟(jì)、完善一批管理機(jī)制。

強(qiáng)化掛幫責(zé)任，建立掛幫臺(tái)賬，納入目標(biāo)管理，用抓項(xiàng)目的方式抓同步小康幫扶。市級(jí)層面每年組織一次同步小康幫扶現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，對(duì)“第一書記”掛幫的村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

堅(jiān)持工作目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)掛幫不脫鉤。實(shí)施過程中，部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)有調(diào)整的，由選派部門單位的接任主要領(lǐng)導(dǎo)自動(dòng)接替，接續(xù)幫扶，一任接著一任幫、一步一個(gè)腳印走，積小勝為大勝。

強(qiáng)化典型特色培育引導(dǎo)，結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)干部?jī)?yōu)先向基層配齊配強(qiáng)、項(xiàng)目資金優(yōu)先向基層傾斜。優(yōu)先解決基層困難問題，深化對(duì)新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理規(guī)律性認(rèn)識(shí)，用正確的主線和框架把亮點(diǎn)特色連接起來，形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，打造出過硬的美麗鄉(xiāng)村品牌，推動(dòng)同步小康幫扶上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上好看、面上加強(qiáng)。

把全面深化農(nóng)村改革發(fā)展的活力激發(fā)好

同步小康是爬坡，讓農(nóng)民過上美好生活是過坎。爬坡過坎都是力氣活，都得咬緊牙關(guān)、奮力登攀，但最根本還是要靠深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

安順得改革風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了北鳳陽南頂云的“頂云經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)了“多種經(jīng)濟(jì)共生繁榮”改革試驗(yàn)。在新形勢(shì)下，更要通過實(shí)施“四千工程”推動(dòng)全面深化改革在農(nóng)村落地，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，把自上而下和自下而上的改革結(jié)合起來，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐創(chuàng)新，把農(nóng)村改革的活力充分激發(fā)出來，形成同步小康的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上，對(duì)沒有集體經(jīng)濟(jì)的，幫助探索以集體資產(chǎn)入股等方式，引導(dǎo)村級(jí)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦公司、合作社、農(nóng)產(chǎn)品集散地等經(jīng)濟(jì)實(shí)體；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)弱的，幫助引導(dǎo)盤活集體資產(chǎn)，探索成立村級(jí)投資開發(fā)公司，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的，幫助引導(dǎo)實(shí)行公司化運(yùn)作，建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

在基層民主建設(shè)方面，引導(dǎo)建立健全村規(guī)民約和“四議兩公開”等制度，幫助完善民主自治等方面的機(jī)制，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)村務(wù)規(guī)范運(yùn)行，提高村民自治水平。鼓勵(lì)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的改革新嘗試、新事物，認(rèn)真總結(jié)，精心呵護(hù)，培育出一批農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，農(nóng)民增收致富快、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的改革新鮮經(jīng)驗(yàn)。（作者系安順市委常委、組織部部長(zhǎng)責(zé)任編輯/哈文麗）