魏發(fā)志

只有發(fā)揮五大機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，形成綜合效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平……確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！痹谌腥珪?huì)精神指引下，近年來，貴陽市始終秉持為人民謀幸福的理念，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前”的要求，積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，努力從源頭上根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，為打造貴陽發(fā)展升級(jí)版營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。貴陽市準(zhǔn)確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，始終把保障和改善民生作為做好群眾工作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，著力建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，用健全的制度來保障群眾的合法權(quán)益。研究制定了全省首個(gè)社會(huì)管理和群眾工作“十二五”規(guī)劃，明確提出到2015年，使城鄉(xiāng)居民的收入差距縮小到2：1以內(nèi)，群眾安全感超過90%，市民幸福指數(shù)提高到93左右。切實(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈的“收入低、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、行車難、住房難、環(huán)境亂、治安差、公共空間少”等民生“十困”問題，讓老百姓的生活水平實(shí)實(shí)在在得到提高。按照公平、有效、充分的基本原則，建立公共服務(wù)制度和公共財(cái)政制度，改變城鄉(xiāng)之間、不同階層之間在公共服務(wù)資源配置不均衡和公共服務(wù)產(chǎn)品分配不公平的現(xiàn)象，逐步提高社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的覆蓋率，為農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體提供平等的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù),讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。防范勝于救險(xiǎn)，禍患積于忽微。化解社會(huì)矛盾關(guān)鍵在于抓早抓小，做到防范在先、預(yù)警在前。貴陽市始終堅(jiān)持從源頭抓起，防微杜漸，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)、問題解決在初始階段。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。由市委群工委每月組織市群工中心、市維穩(wěn)辦、市應(yīng)急辦等部門，分析研判全市社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，預(yù)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定潛在隱患，提出對(duì)策建議，通過《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參考》載體，為黨委、政府科學(xué)決策和相關(guān)部門提前介入提供依據(jù)，避免引發(fā)群體性事件和新的不穩(wěn)定因素。扎實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定出臺(tái)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》和《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為做決策、搞改革、定政策、上項(xiàng)目和組織重大活動(dòng)的前置程序和剛性門檻。在全市27家重點(diǎn)單位組建了市級(jí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)欤蟾骷?jí)黨委、政府及其職能部門，人民團(tuán)體，以及經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，對(duì)重大事項(xiàng)出臺(tái)、實(shí)施后可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行先期分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定措施開展先期防范、化解和控制，變“事后處理”為“事前防范”。近年來，貴陽市先后對(duì)軌道交通1號(hào)、2號(hào)線等484項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要活動(dòng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效減少和避免了社會(huì)矛盾的發(fā)生。

三是建立健全公正執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)工作中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題，貴陽市從體制機(jī)制入手，一方面，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處不依法行政的行為，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，最大限度減少行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)干部學(xué)法、守法、用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，形成“有問題依靠法律來解決”的社會(huì)共識(shí)。另一方面，堅(jiān)持公正司法。按照習(xí)近平總書記“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，把推進(jìn)司法公正作為做好新形勢(shì)下群眾工作的重要抓手, 進(jìn)一步深化司法體制改革，建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、警官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化審判執(zhí)行工作、辦案流程、裁判結(jié)果等審務(wù)工作的全方位公開，不斷提高司法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，全面抓好黨務(wù)政務(wù)公開工作，加大公開的廣度和力度，各地各部門凡是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，都及時(shí)向社會(huì)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四是建立健全責(zé)任履行機(jī)制。社會(huì)治理不應(yīng)當(dāng)是黨委、政府的“獨(dú)角戲”，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的“大合唱”。為此，貴陽市建立了企事業(yè)單位參與駐地社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善企事業(yè)單位動(dòng)員員工、離退休人員參與社會(huì)公益服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位向所在社區(qū)開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和文體活動(dòng)場(chǎng)地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和黨務(wù)政務(wù)公開欄等，面向社會(huì)公開本單位《社會(huì)責(zé)任承諾書》，承諾涉及員工責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任等內(nèi)容，增強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性和責(zé)任心。研究出臺(tái)了《貴陽市支持和促進(jìn)社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任暫行辦法》、《貴陽市經(jīng)濟(jì)組織履行社會(huì)責(zé)任暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確各類組織服務(wù)管理職工或成員的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮組織在解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。2011年以來，貴陽市民營(yíng)企業(yè)家、民主黨派人士、佛教團(tuán)體負(fù)責(zé)人等自發(fā)成立了和諧促進(jìn)會(huì)，先后籌集資金1.146億元，投入幫扶資金7300萬元，成功調(diào)處各類“老大難”案件670個(gè)，惠及群眾12萬余人。

五是建立健全群眾參與機(jī)制。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。為充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，貴陽市研究制定了《干部聯(lián)系群眾實(shí)施細(xì)則》、《公眾參與社會(huì)管理辦法）》、《公眾參與社會(huì)管理考核評(píng)分辦法》、《社會(huì)管理和群眾工作公眾評(píng)價(jià)方案》等制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“到群眾中去”，主動(dòng)上門問政、問需、問計(jì)，也要讓群眾參與“到工作中來”，通過不斷創(chuàng)新參與方式、簡(jiǎn)化參與程序，有序引導(dǎo)群眾積極參與重大民生事項(xiàng)的政策制定、執(zhí)行實(shí)施和評(píng)估驗(yàn)收等工作，實(shí)現(xiàn)民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事。與此同時(shí)，貴陽市積極動(dòng)員“兩代表一委員”、法律工作者、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位離退休人員、離任村干部、“五老三賢”和廣大市民加入群眾工作志愿者隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)需求的有效對(duì)接，形成了社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)評(píng)顯示，2013年，貴陽市信訪總量為4321件次、15252人次。與上年相比，件次和人次分別下降6.6%和7%，市民幸福指數(shù)和安全感指數(shù)分別達(dá)到91.78和94.2%。以上五大機(jī)制的建立，是貴陽市加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的初步探索。在這五大機(jī)制體系中，各個(gè)機(jī)制都有自己的特殊功能，也有一定的局限性。只有發(fā)揮各個(gè)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，形成綜合效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾，實(shí)現(xiàn)人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)的同步提升。（作者系貴陽市委群工委常務(wù)副書記 責(zé)任編輯/胡亮）

“貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革”

全國(guó)黨刊聯(lián)合征文啟事

為認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)、全國(guó)黨刊研究會(huì)研究決定舉辦全國(guó)黨刊“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”聯(lián)合征文活動(dòng)。

主題：貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革

體裁：理論、訪談、通訊均可。

要求：來稿須是原創(chuàng)作品，以1500~3000字為宜。征文須緊扣主題、事實(shí)準(zhǔn)確、說理有力、語言生動(dòng)。

時(shí)間：2014年1月10日-2014年12月30日。

評(píng)選：征文活動(dòng)結(jié)束后，由專家評(píng)審委員會(huì)從刊發(fā)的文章中評(píng)選出獲獎(jiǎng)文章并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

投稿：《當(dāng)代貴州》 郵箱：317674146@qq.com

聯(lián)系人：胡亮0851-6417104

注意事項(xiàng)：請(qǐng)?jiān)谖恼率醉?yè)左上角注明“貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革”字樣，在文章結(jié)尾注明作者姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等信息。

只有發(fā)揮五大機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，形成綜合效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平……確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！痹谌腥珪?huì)精神指引下，近年來，貴陽市始終秉持為人民謀幸福的理念，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前”的要求，積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，努力從源頭上根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，為打造貴陽發(fā)展升級(jí)版營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。貴陽市準(zhǔn)確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，始終把保障和改善民生作為做好群眾工作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，著力建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，用健全的制度來保障群眾的合法權(quán)益。研究制定了全省首個(gè)社會(huì)管理和群眾工作“十二五”規(guī)劃，明確提出到2015年，使城鄉(xiāng)居民的收入差距縮小到2：1以內(nèi)，群眾安全感超過90%，市民幸福指數(shù)提高到93左右。切實(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈的“收入低、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、行車難、住房難、環(huán)境亂、治安差、公共空間少”等民生“十困”問題，讓老百姓的生活水平實(shí)實(shí)在在得到提高。按照公平、有效、充分的基本原則，建立公共服務(wù)制度和公共財(cái)政制度，改變城鄉(xiāng)之間、不同階層之間在公共服務(wù)資源配置不均衡和公共服務(wù)產(chǎn)品分配不公平的現(xiàn)象，逐步提高社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的覆蓋率，為農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體提供平等的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù),讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。防范勝于救險(xiǎn)，禍患積于忽微。化解社會(huì)矛盾關(guān)鍵在于抓早抓小，做到防范在先、預(yù)警在前。貴陽市始終堅(jiān)持從源頭抓起，防微杜漸，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)、問題解決在初始階段。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。由市委群工委每月組織市群工中心、市維穩(wěn)辦、市應(yīng)急辦等部門，分析研判全市社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，預(yù)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定潛在隱患，提出對(duì)策建議，通過《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參考》載體，為黨委、政府科學(xué)決策和相關(guān)部門提前介入提供依據(jù)，避免引發(fā)群體性事件和新的不穩(wěn)定因素。扎實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定出臺(tái)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》和《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為做決策、搞改革、定政策、上項(xiàng)目和組織重大活動(dòng)的前置程序和剛性門檻。在全市27家重點(diǎn)單位組建了市級(jí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，要求各?jí)黨委、政府及其職能部門，人民團(tuán)體，以及經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，對(duì)重大事項(xiàng)出臺(tái)、實(shí)施后可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行先期分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定措施開展先期防范、化解和控制，變“事后處理”為“事前防范”。近年來，貴陽市先后對(duì)軌道交通1號(hào)、2號(hào)線等484項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要活動(dòng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效減少和避免了社會(huì)矛盾的發(fā)生。

三是建立健全公正執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)工作中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題，貴陽市從體制機(jī)制入手，一方面，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處不依法行政的行為，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，最大限度減少行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)干部學(xué)法、守法、用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，形成“有問題依靠法律來解決”的社會(huì)共識(shí)。另一方面，堅(jiān)持公正司法。按照習(xí)近平總書記“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，把推進(jìn)司法公正作為做好新形勢(shì)下群眾工作的重要抓手, 進(jìn)一步深化司法體制改革，建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、警官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化審判執(zhí)行工作、辦案流程、裁判結(jié)果等審務(wù)工作的全方位公開，不斷提高司法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，全面抓好黨務(wù)政務(wù)公開工作，加大公開的廣度和力度，各地各部門凡是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，都及時(shí)向社會(huì)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四是建立健全責(zé)任履行機(jī)制。社會(huì)治理不應(yīng)當(dāng)是黨委、政府的“獨(dú)角戲”，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的“大合唱”。為此，貴陽市建立了企事業(yè)單位參與駐地社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善企事業(yè)單位動(dòng)員員工、離退休人員參與社會(huì)公益服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位向所在社區(qū)開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和文體活動(dòng)場(chǎng)地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和黨務(wù)政務(wù)公開欄等，面向社會(huì)公開本單位《社會(huì)責(zé)任承諾書》，承諾涉及員工責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任等內(nèi)容，增強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性和責(zé)任心。研究出臺(tái)了《貴陽市支持和促進(jìn)社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任暫行辦法》、《貴陽市經(jīng)濟(jì)組織履行社會(huì)責(zé)任暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確各類組織服務(wù)管理職工或成員的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮組織在解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。2011年以來，貴陽市民營(yíng)企業(yè)家、民主黨派人士、佛教團(tuán)體負(fù)責(zé)人等自發(fā)成立了和諧促進(jìn)會(huì)，先后籌集資金1.146億元，投入幫扶資金7300萬元，成功調(diào)處各類“老大難”案件670個(gè)，惠及群眾12萬余人。

五是建立健全群眾參與機(jī)制。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。為充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，貴陽市研究制定了《干部聯(lián)系群眾實(shí)施細(xì)則》、《公眾參與社會(huì)管理辦法）》、《公眾參與社會(huì)管理考核評(píng)分辦法》、《社會(huì)管理和群眾工作公眾評(píng)價(jià)方案》等制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“到群眾中去”，主動(dòng)上門問政、問需、問計(jì)，也要讓群眾參與“到工作中來”，通過不斷創(chuàng)新參與方式、簡(jiǎn)化參與程序，有序引導(dǎo)群眾積極參與重大民生事項(xiàng)的政策制定、執(zhí)行實(shí)施和評(píng)估驗(yàn)收等工作，實(shí)現(xiàn)民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事。與此同時(shí)，貴陽市積極動(dòng)員“兩代表一委員”、法律工作者、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位離退休人員、離任村干部、“五老三賢”和廣大市民加入群眾工作志愿者隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)需求的有效對(duì)接，形成了社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)評(píng)顯示，2013年，貴陽市信訪總量為4321件次、15252人次。與上年相比，件次和人次分別下降6.6%和7%，市民幸福指數(shù)和安全感指數(shù)分別達(dá)到91.78和94.2%。以上五大機(jī)制的建立，是貴陽市加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的初步探索。在這五大機(jī)制體系中，各個(gè)機(jī)制都有自己的特殊功能，也有一定的局限性。只有發(fā)揮各個(gè)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，形成綜合效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾，實(shí)現(xiàn)人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)的同步提升。（作者系貴陽市委群工委常務(wù)副書記 責(zé)任編輯/胡亮）

“貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革”

全國(guó)黨刊聯(lián)合征文啟事

為認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)、全國(guó)黨刊研究會(huì)研究決定舉辦全國(guó)黨刊“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”聯(lián)合征文活動(dòng)。

主題：貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革

體裁：理論、訪談、通訊均可。

要求：來稿須是原創(chuàng)作品，以1500~3000字為宜。征文須緊扣主題、事實(shí)準(zhǔn)確、說理有力、語言生動(dòng)。

時(shí)間：2014年1月10日-2014年12月30日。

評(píng)選：征文活動(dòng)結(jié)束后，由專家評(píng)審委員會(huì)從刊發(fā)的文章中評(píng)選出獲獎(jiǎng)文章并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

投稿：《當(dāng)代貴州》 郵箱：317674146@qq.com

聯(lián)系人：胡亮0851-6417104

注意事項(xiàng)：請(qǐng)?jiān)谖恼率醉?yè)左上角注明“貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革”字樣，在文章結(jié)尾注明作者姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等信息。

只有發(fā)揮五大機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，形成綜合效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增加社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平……確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?！痹谌腥珪?huì)精神指引下，近年來，貴陽市始終秉持為人民謀幸福的理念，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前”的要求，積極適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，努力從源頭上根本上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，為打造貴陽發(fā)展升級(jí)版營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。貴陽市準(zhǔn)確把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，始終把保障和改善民生作為做好群眾工作、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，著力建立健全科學(xué)有效的權(quán)益保障機(jī)制，用健全的制度來保障群眾的合法權(quán)益。研究制定了全省首個(gè)社會(huì)管理和群眾工作“十二五”規(guī)劃，明確提出到2015年，使城鄉(xiāng)居民的收入差距縮小到2：1以內(nèi)，群眾安全感超過90%，市民幸福指數(shù)提高到93左右。切實(shí)解決老百姓反映強(qiáng)烈的“收入低、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、行車難、住房難、環(huán)境亂、治安差、公共空間少”等民生“十困”問題，讓老百姓的生活水平實(shí)實(shí)在在得到提高。按照公平、有效、充分的基本原則，建立公共服務(wù)制度和公共財(cái)政制度，改變城鄉(xiāng)之間、不同階層之間在公共服務(wù)資源配置不均衡和公共服務(wù)產(chǎn)品分配不公平的現(xiàn)象，逐步提高社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的覆蓋率，為農(nóng)民和城市弱勢(shì)群體提供平等的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù),讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。防范勝于救險(xiǎn)，禍患積于忽微?；馍鐣?huì)矛盾關(guān)鍵在于抓早抓小，做到防范在先、預(yù)警在前。貴陽市始終堅(jiān)持從源頭抓起，防微杜漸，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)、問題解決在初始階段。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。由市委群工委每月組織市群工中心、市維穩(wěn)辦、市應(yīng)急辦等部門，分析研判全市社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，預(yù)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定潛在隱患，提出對(duì)策建議，通過《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警參考》載體，為黨委、政府科學(xué)決策和相關(guān)部門提前介入提供依據(jù)，避免引發(fā)群體性事件和新的不穩(wěn)定因素。扎實(shí)抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定出臺(tái)《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》和《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作考核辦法》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為做決策、搞改革、定政策、上項(xiàng)目和組織重大活動(dòng)的前置程序和剛性門檻。在全市27家重點(diǎn)單位組建了市級(jí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?，要求各?jí)黨委、政府及其職能部門，人民團(tuán)體，以及經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體，對(duì)重大事項(xiàng)出臺(tái)、實(shí)施后可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素進(jìn)行先期分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定措施開展先期防范、化解和控制，變“事后處理”為“事前防范”。近年來，貴陽市先后對(duì)軌道交通1號(hào)、2號(hào)線等484項(xiàng)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要活動(dòng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效減少和避免了社會(huì)矛盾的發(fā)生。

三是建立健全公正執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)工作中存在的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題，貴陽市從體制機(jī)制入手，一方面，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)肅查處不依法行政的行為，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，最大限度減少行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)干部學(xué)法、守法、用法意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，形成“有問題依靠法律來解決”的社會(huì)共識(shí)。另一方面，堅(jiān)持公正司法。按照習(xí)近平總書記“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的要求，把推進(jìn)司法公正作為做好新形勢(shì)下群眾工作的重要抓手, 進(jìn)一步深化司法體制改革，建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、警官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化審判執(zhí)行工作、辦案流程、裁判結(jié)果等審務(wù)工作的全方位公開，不斷提高司法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，全面抓好黨務(wù)政務(wù)公開工作，加大公開的廣度和力度，各地各部門凡是涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，都及時(shí)向社會(huì)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四是建立健全責(zé)任履行機(jī)制。社會(huì)治理不應(yīng)當(dāng)是黨委、政府的“獨(dú)角戲”，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的“大合唱”。為此，貴陽市建立了企事業(yè)單位參與駐地社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善企事業(yè)單位動(dòng)員員工、離退休人員參與社會(huì)公益服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位向所在社區(qū)開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和文體活動(dòng)場(chǎng)地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和黨務(wù)政務(wù)公開欄等，面向社會(huì)公開本單位《社會(huì)責(zé)任承諾書》，承諾涉及員工責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任等內(nèi)容，增強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任的自覺性和責(zé)任心。研究出臺(tái)了《貴陽市支持和促進(jìn)社會(huì)組織履行社會(huì)責(zé)任暫行辦法》、《貴陽市經(jīng)濟(jì)組織履行社會(huì)責(zé)任暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確各類組織服務(wù)管理職工或成員的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮組織在解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。2011年以來，貴陽市民營(yíng)企業(yè)家、民主黨派人士、佛教團(tuán)體負(fù)責(zé)人等自發(fā)成立了和諧促進(jìn)會(huì)，先后籌集資金1.146億元，投入幫扶資金7300萬元，成功調(diào)處各類“老大難”案件670個(gè)，惠及群眾12萬余人。

五是建立健全群眾參與機(jī)制。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。為充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，貴陽市研究制定了《干部聯(lián)系群眾實(shí)施細(xì)則》、《公眾參與社會(huì)管理辦法）》、《公眾參與社會(huì)管理考核評(píng)分辦法》、《社會(huì)管理和群眾工作公眾評(píng)價(jià)方案》等制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“到群眾中去”，主動(dòng)上門問政、問需、問計(jì)，也要讓群眾參與“到工作中來”，通過不斷創(chuàng)新參與方式、簡(jiǎn)化參與程序，有序引導(dǎo)群眾積極參與重大民生事項(xiàng)的政策制定、執(zhí)行實(shí)施和評(píng)估驗(yàn)收等工作，實(shí)現(xiàn)民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事。與此同時(shí)，貴陽市積極動(dòng)員“兩代表一委員”、法律工作者、機(jī)關(guān)（企事業(yè)）單位離退休人員、離任村干部、“五老三賢”和廣大市民加入群眾工作志愿者隊(duì)伍，建立志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效管理辦法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目與社會(huì)需求的有效對(duì)接，形成了社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)和測(cè)評(píng)顯示，2013年，貴陽市信訪總量為4321件次、15252人次。與上年相比，件次和人次分別下降6.6%和7%，市民幸福指數(shù)和安全感指數(shù)分別達(dá)到91.78和94.2%。以上五大機(jī)制的建立，是貴陽市加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的初步探索。在這五大機(jī)制體系中，各個(gè)機(jī)制都有自己的特殊功能，也有一定的局限性。只有發(fā)揮各個(gè)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，形成綜合效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才能讓發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾，實(shí)現(xiàn)人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)的同步提升。（作者系貴陽市委群工委常務(wù)副書記 責(zé)任編輯/胡亮）

“貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革”

全國(guó)黨刊聯(lián)合征文啟事

為認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革營(yíng)造良好的輿論氛圍，中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)、全國(guó)黨刊研究會(huì)研究決定舉辦全國(guó)黨刊“貫徹三中全會(huì)精神 全面深化改革”聯(lián)合征文活動(dòng)。

主題：貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革

體裁：理論、訪談、通訊均可。

要求：來稿須是原創(chuàng)作品，以1500~3000字為宜。征文須緊扣主題、事實(shí)準(zhǔn)確、說理有力、語言生動(dòng)。

時(shí)間：2014年1月10日-2014年12月30日。

評(píng)選：征文活動(dòng)結(jié)束后，由專家評(píng)審委員會(huì)從刊發(fā)的文章中評(píng)選出獲獎(jiǎng)文章并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

投稿：《當(dāng)代貴州》 郵箱：317674146@qq.com

聯(lián)系人：胡亮0851-6417104

注意事項(xiàng)：請(qǐng)?jiān)谖恼率醉?yè)左上角注明“貫徹三中全會(huì)精神全面深化改革”字樣，在文章結(jié)尾注明作者姓名、工作單位、通訊地址、聯(lián)系電話等信息。