寒竹

對(duì)于快速轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何防止政府官員利用國(guó)家公權(quán)力尋租，防止資本向政府公權(quán)力滲透，是非常迫切而艱巨的任務(wù)。對(duì)于資本和公權(quán)力的勾結(jié)，中國(guó)執(zhí)政黨高層并非沒(méi)有意識(shí)到，輿論也并非沒(méi)有進(jìn)行批評(píng)。這個(gè)問(wèn)題基本上是一面被解決掉，一面又新產(chǎn)生，似乎很難斷根。這有三個(gè)基本原因。

第一，用行政權(quán)力來(lái)管理社會(huì)和主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府的習(xí)慣。在兩千多年的歷史中，中國(guó)社會(huì)的大小事務(wù)基本上都處于行政權(quán)力的管理之下。而在上個(gè)世紀(jì)50年代建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本在行政權(quán)力的主導(dǎo)下進(jìn)行。當(dāng)社會(huì)進(jìn)入向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政權(quán)力依然按照其慣性繼續(xù)活躍在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這樣一來(lái)，權(quán)力的尋租、權(quán)力的資本化就很難避免。

第二，相當(dāng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是各級(jí)政府的首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)離不開(kāi)資本，資本很容易成為地方政府的追逐目標(biāo)。許多地方政府都把招商引資當(dāng)作壓倒一切的任務(wù)。資本向公權(quán)力滲透在所難免。

第三，私有經(jīng)濟(jì)和資本在改革前一直受到壓制，改革開(kāi)放的一個(gè)重要內(nèi)容就是把民間的經(jīng)濟(jì)活力解放出來(lái)，政府大力扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本的成長(zhǎng)。然而，資本和權(quán)力一樣，也會(huì)有不受制約擴(kuò)張的沖動(dòng)，除非有法律把它限制住。輿論往往單方面指責(zé)公權(quán)力尋租，而很少批評(píng)資本向公權(quán)力的滲透和收買(mǎi)，以及其對(duì)法律的突破。

由此看來(lái)，要想徹底解決資本與公權(quán)力勾結(jié)的社會(huì)弊端，最根本的就是要從制度上明晰地阻隔資本與公權(quán)力，堅(jiān)決改革由行政權(quán)力主導(dǎo)一切的制度，逐漸建立起一套完整的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。同時(shí)，對(duì)公權(quán)力和資本都要加強(qiáng)法律的監(jiān)督。既要用法律來(lái)規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)用，也要用法律來(lái)規(guī)范資本的發(fā)展。只有做到把公權(quán)力和資本都關(guān)進(jìn)法律的籠子，才能遏制資本與權(quán)力的合流。