本刊記者 / 徐歐露

藍(lán)印戶口功成身退

本刊記者 / 徐歐露

上世紀(jì)90年代的藍(lán)印戶口，繞開了戶籍藩籬，為政府財政帶來收益的同時也減少了很多人的麻煩，如今該政策正式退役。

天津停辦藍(lán)印戶口的消息已經(jīng)成真。

5月31日起，天津停止外省市戶籍人員通過買房、投資興業(yè)和引進(jìn)人才等途徑辦理藍(lán)印戶口。2個月后，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，正式確認(rèn)了推行20余年的藍(lán)印戶口在全國層面的終結(jié)。

藍(lán)印戶口介于正式戶口與臨時戶口之間，是中國城鄉(xiāng)二元戶籍制度的特有產(chǎn)物。擁有藍(lán)印戶口的人可以基本享受正式戶口的權(quán)利與福利，卻需經(jīng)3至7年才能轉(zhuǎn)為正式戶口，其間還得每年接受年檢。因其戶口簿印鑒為藍(lán)色，與正式戶口的紅色不同，故稱“藍(lán)印戶口”。

中國城鄉(xiāng)分離的戶籍制度移植自蘇聯(lián)。上世紀(jì)30 年代，農(nóng)業(yè)集體化政策對蘇聯(lián)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致1932 年至1933 年的大饑荒。為了阻止大量農(nóng)民涌入城市，斯大林于1933年恢復(fù)了沙俄時代的國內(nèi)居民證制度：只有持有居民證的人才能流動、遷徙和變更居住地點(diǎn)。居民證的發(fā)放范圍僅限于城市居民，沒有居民證的農(nóng)民只能被牢牢束縛在土地上，這是那時減少沖突保障社會穩(wěn)定的一步棋。直到1975年，蘇聯(lián)農(nóng)民才獲得持有國內(nèi)居民證的權(quán)利。

相比蘇聯(lián)的居住證，中國戶籍制度對城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別有著更加嚴(yán)格細(xì)化的區(qū)分，本該只是登記、管理居民身份的戶口，卻始終承擔(dān)著分配權(quán)利和利益的功能。

改革開放后，在城市發(fā)展內(nèi)在沖動的推動下，各種各樣的“城市戶口”成為城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展和社會管理的重大障礙。

城市需要勞動力，這些勞動力要定居下來，繁復(fù)的計劃經(jīng)濟(jì)戶籍制度是一大障礙，藍(lán)印戶口、小城鎮(zhèn)戶口乃至于后面的工作居住證，都是戶籍制度中城市變通手段的一部分。

最早出現(xiàn)的變通方式是《自理口糧戶口簿》。1984年10月，國務(wù)院發(fā)文“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，這被視為農(nóng)村勞動力向城市流動的開端。

這種“轉(zhuǎn)人不轉(zhuǎn)糧”的臨時性戶口政策有著討巧的一面，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，城市戶口最重要的福利之一就是分配口糧。而讓進(jìn)城農(nóng)民自理口糧意味著增加城市勞動力的同時，政府不用負(fù)擔(dān)相應(yīng)的糧食開支。

即便如此，農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶熱情依然高漲。殷志靜、郁奇虹在《中國戶籍改革》一書中統(tǒng)計，不到3年的時間（1984至1986年底），全國辦理自理口糧戶口人口多達(dá)454.3萬人。江蘇龍港是首批受益城鎮(zhèn)之一，1984年7月，10天內(nèi)就有2700家農(nóng)民專業(yè)戶申請落戶，同時帶來了資金、技術(shù)和信息。

在這些農(nóng)民專業(yè)戶的推動下，原只有數(shù)百人的龍港在10年間膨脹成為擁有14萬人口的第一“農(nóng)民城”。

上世紀(jì)90年代初，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長，尤以投資推動為明顯特征。此時，城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅需要勞動力，城市戶口也被當(dāng)作一種吸引投資、拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“抓手”。

1994年到2001年，上海共辦理4.2萬個藍(lán)印戶口，其中購房類占到88%，投資和人才引進(jìn)落戶兩類只占了12%。

1992年8月，公安部發(fā)出《關(guān)于實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，俗稱藍(lán)印戶口，而投資、購房成為獲得藍(lán)印戶口的最主要途徑。如《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，購買商品房面積在80平方米（或價值 40萬元）、投資 100萬元以上可以獲得1個指標(biāo)。

藍(lán)印戶口開啟了戶口買賣的合法化。換言之，如上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡所言，它的出臺，說明政府實際上認(rèn)可了戶口的貨幣化。

在官方說明中，藍(lán)印戶口實行的地域主要是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。最先開放藍(lán)印戶口的城市，如廣東、浙江、山東、福建等，皆為亟須吸引資金和人才的區(qū)域。

一時間，農(nóng)村出現(xiàn)一系列動員人們到城鎮(zhèn)落戶的標(biāo)語：“上學(xué)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城鎮(zhèn)，開啟人生新途徑”、“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城變身份，城市福利有我份”、“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城惠及子孫”?！俺抢锶恕辈辉俑邟煸贫?，變成花錢即得的實際利益。在中國人民大學(xué)社會學(xué)教授陸益龍看來，這一舉措一定程度上起到了刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用。

相比“自理口糧戶口”中獲得勞動力和減少糧食負(fù)擔(dān)，藍(lán)印戶口為地方政府廣開財源?！吨袊鴳艏母铩分薪榻B，據(jù)公安、金融等部門估算，1992年，各地通過投資、賣戶口名額所得金額超過100億元，甚至可能高達(dá)240億元（包括地方政府收費(fèi)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策）。

其后中國城市房地產(chǎn)市場的繁榮，藍(lán)印戶口一樣功不可沒。上海市公安局的數(shù)據(jù)顯示，自1994年2月到2001年底，上海共辦理4.2萬個藍(lán)印戶口，其中購房類占到88%，相比之下，投資和人才引進(jìn)落戶兩類加總只占了12%。

2002年，上海市取消藍(lán)印戶口政策。官方的理由是藍(lán)印戶口帶來的炒房熱，沖淡了政策本身對人才和投資的需求。但這種說法并不被完全認(rèn)同，“上海房地產(chǎn)市場已經(jīng)被帶動起來，因此不需要戶口刺激經(jīng)濟(jì)了。”傅蔚岡這樣理解上海藍(lán)印戶口的取消。

藍(lán)印戶口被叫停的另一原因，則與城市承載力相關(guān)。2002年發(fā)布的《上海市人民政府關(guān)于停止受理申辦藍(lán)印戶口的通知》提及，“申辦藍(lán)印戶口的人員增長過快，給上海的人口控制造成了壓力……相對發(fā)展過快的人口與本市的公共服務(wù)、公共設(shè)施發(fā)展不協(xié)調(diào)?！碑?dāng)時還流傳著“在上海坐公交還不如走路快”的段子。

2014年05月29日，“藍(lán)印，錯過就是過錯?！保旖蛞惶帢潜P打出醒目的“藍(lán)印戶口”廣告，促銷最后的房源。

天津的藍(lán)印戶口在最近十年廣受歡迎，獲得天津藍(lán)印戶口的最大紅利是子女未來參加高考的機(jī)會，天津考生人數(shù)比較少，分?jǐn)?shù)偏低，機(jī)會比較多。

這其中天津武清區(qū)憑著位于北京和天津之間的優(yōu)越地理位置，一度成為“北漂”族購房的首選。該區(qū)最常見的賣房廣告是：“買房送天津戶口，低分上名牌大學(xué)”和“為孩子減負(fù)一百分”。

不過，問題也隨之而來，移民考生被認(rèn)為搶奪了本地生源的升學(xué)機(jī)會，雙方大打口水仗。藍(lán)印戶口被詬病為“房地產(chǎn)綁架教育”。

類似藍(lán)印戶口的政策，各個地方還出現(xiàn)過很多，如“綠皮戶口”、小城鎮(zhèn)戶口等，目的都是希望通過城市的戶口價值吸引投資與購房，刺激本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即使是戶籍制度最為嚴(yán)格的北京，也曾在1997年出臺規(guī)定，外省市居民在北京市特定的小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城購買兩居室以上的商品房，并投資50萬元以上的可以辦理北京市小城鎮(zhèn)戶口。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省市，如海口市、貴州省等，選擇了購房與投資直接落戶的政策。

“總的說來，各級各地政府還是極力以戶口作為控制的砝碼和可利用的符號資源?！标懸纨埥榻B。藍(lán)印戶口這類通過付出物質(zhì)代價獲得戶籍的方法逐漸受到質(zhì)疑，“這一政策被認(rèn)為受到利益驅(qū)動，是政府偏向富人的政策傾斜”，北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗告訴《博客天下》，“藍(lán)印戶口還會滋生腐敗?！?/p>

和藍(lán)印戶口交錢就辦的平等相比，居住證制度開始被嘗試。如今，它正在成為外鄉(xiāng)人獲得城市正式戶口的最新路徑。

2014年7月30日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度”，這被歸為“創(chuàng)新人口管理”模式中的重要舉措。

2002年，上海取消藍(lán)印戶口的同時開始試行居住證制度。這項政策經(jīng)過幾次修改，成為現(xiàn)行的積分制居住證制度。

這種方法與發(fā)達(dá)國家的“綠卡”制度相似。相比藍(lán)印戶口對投資與購房的重視，積分制居住證的實施更加體現(xiàn)出城市對高質(zhì)量人才的需求。后者將落戶考評的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到多方面：年齡、教育背景、繳納社?；鶖?shù)、表彰獎勵等等?？己隧棇?yīng)著不同積分，積分達(dá)到一定分值，就可以換取當(dāng)?shù)氐摹熬幼∽C”，享受一定的公共服務(wù)待遇。一定年限以后，居住證可以申請升級為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝趹艨凇?/p>

北京也推出過類似“工作寄住證”，后者規(guī)定，在北京市高新技術(shù)企業(yè)或跨國公司總部及研發(fā)中心工作的外地人員，可辦理“北京市工作寄住證”，持證者在購房、子女入托、入中小學(xué)等方面享有北京市民待遇，持證3年后有機(jī)會轉(zhuǎn)為北京市正式戶口。

這些條件的設(shè)定都更加清晰指向?qū)θ瞬诺暮Y選。

這與早年間蘇聯(lián)實行居民證時的政策變通相似，那時，蘇聯(lián)農(nóng)民獲得居民證的途徑大致有幾種：獲得城市以上的勞動部門的聘用、干部調(diào)往城市任制或擁有被需要的特殊技藝。

胡星斗樂見居住證替代藍(lán)印戶口，因為它“可以更真實地顯示個體和城市的聯(lián)系，真正把更優(yōu)質(zhì)、對城市有貢獻(xiàn)的人才篩選出來”。

當(dāng)然，也有人對居住證等政策持有不同看法?！斑@些政策并沒有真正解決戶籍制度中最大的問題，反而強(qiáng)化了戶口的不平等性。”陸益龍說。在他看來，戶籍制度改革最需要的是一個自上而下貫徹的法律——讓戶籍僅僅作為人口信息登記制度，而不再作為社會福利差別對待的依據(jù)。

雖然因有失公平等缺憾而飽受批評，但不能否認(rèn)，藍(lán)印戶口為人們繞開戶籍藩籬打開了一扇門，還成為那時推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的助力。