田秀華

摘要：從政府、投資商、居民和環(huán)境四個主體，采用熵權(quán)_灰色關(guān)聯(lián)度模型，以皖北六市為例，評估地方政府招商引資政策績效。結(jié)果表明：皖北地區(qū)招商引資政策績效存在著很大差異。改善招商引資政策的績效應(yīng)權(quán)衡不同主體的利益，還應(yīng)在政策之外尋找條件支持。

關(guān)鍵詞：招商引資；政策績效；皖北

中圖分類號：F832.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）08-0060-03

Abstract： From the perspective of government， investors， residents and environment， taking Northern Anhui Province as example， we assess the performance of local government investment attraction policies with the entropy weight --gray relational model. The results show that there is a big difference in investment policy performance between the cities of Northern Anhui Province. Improving the performance of investment attraction policy， the local government should not only balance the interests of different parties， but also look for support besides government policies.

Keywords： Investment Attraction； Policy Performance； Northern Anhui Province

招商引資政策到底能夠帶來多大的績效，這是研究整個招商引資政策不可缺少的重要環(huán)節(jié)。政策績效評價研究，最早始于公共政策績效評估。20世紀(jì)90年代后，韓國、日本、美國、法國率先展開制度績效評估、政策績效評估。按照美國《第12866號總統(tǒng)行政命令》第3（1）條款的規(guī)定，美國政府部門在制定、修改或廢除政策時，需要進(jìn)行政策績效分析，重點(diǎn)評價政策所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。[1]

一、皖北地區(qū)招商引資政策

皖北地區(qū)是指安徽省淮河以北以及跨淮的縣市，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市。皖北六市均出臺了一系列的招商引資政策，大致可分為兩類：一是優(yōu)惠類政策，目的是減少建設(shè)和運(yùn)營成本，如兩免三減半、大型投資“一事一議”、招工及基礎(chǔ)性崗前培訓(xùn)、大型企業(yè)按用地標(biāo)準(zhǔn)財政扶持、大型企業(yè)單獨(dú)選址、規(guī)費(fèi)減免、擔(dān)保貸款等；二是獎勵類政策，目的是增加企業(yè)直接貨幣收益，如獎勵法人代表、土地出讓收益獎勵和專項獎勵資金等。

二、招商引資政策績效評價的定性分析

地方政府的招商引資政策制定與執(zhí)行，一方面會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資額度等特定目標(biāo)發(fā)生影響，我們稱之為主目標(biāo)效益（F）；另一方面，波及相關(guān)領(lǐng)域，例如當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肭闆r、就業(yè)情況和地區(qū)環(huán)境等，稱之為次生目標(biāo)效益（S），參見圖1，招商引資政策績效評價是一種“復(fù)合型政策績效評價”，[2]這也決定招商引資政策績效評價應(yīng)考察兩個方面。

L+區(qū)域中招商引資政策所帶來的社會福利大于0，是政策得以執(zhí)行的可行性區(qū)域。在L+區(qū)域中，第一象限的部分是政策績效最佳區(qū)域，政策執(zhí)行不僅能夠帶來主目標(biāo)效益，而且存在了正的外部性，為引資當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和環(huán)境保護(hù)帶來有益的效果。在L+區(qū)域中的第二象限部分，屬于公益行業(yè)的招商引資行為，主目標(biāo)效益、經(jīng)濟(jì)效益很低，可是會帶來大量的正向外部效益，社會福利的增加，此部分招商引資需要政府提供一定量的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)負(fù)的主目標(biāo)效益，促使此類招商引資行為的落實。在L+區(qū)域中的第四象限部分，招商引資政策導(dǎo)致的投資會帶來很高的主目標(biāo)效益，然而卻存在外部不經(jīng)濟(jì)情況，政府需要考慮次生目標(biāo)不經(jīng)濟(jì)情境，對此類受損主體進(jìn)行補(bǔ)貼。

L區(qū)域?qū)儆谡邘淼纳鐣＠麨?的極端情境；L-區(qū)域招商引資政策帶來的社會福利純損，屬于無效益區(qū)域。

三、招商引資政策績效實證分析

（一）招商引資政策績效評價指標(biāo)體系

招商引資政策作用于四類主體：投資商（Investors）、政府（Government）、居民（Residents）、環(huán)境（Environment）。因此，評估招商引資政策績效，也可相應(yīng)分為四個部分：投資商績效、政府績效、居民績效和環(huán)境績效，這就是IGRE評價體系。IGRE評價體系是建立在一個相當(dāng)清楚的模式之上，并且可以被用來測評的，構(gòu)成了分析績效的最好出發(fā)點(diǎn)，[4]評價指標(biāo)體系參見表1。

1.數(shù)據(jù)來源

根據(jù)所建立的招商引資政策績效IGRE評價指標(biāo)體系，2010年皖北地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如表2所示。

2.計算模型

4.計算結(jié)果與分析

通過運(yùn)用上述模型計算皖北地區(qū)招商引資政策績效，結(jié)果如表3所示。

（1）皖北六市招商引資政策績效存在著差異。蚌埠市、淮北市和阜陽市政策績效較好。蚌埠市招商引資總績效得分最高，達(dá)到0.176，比較差的就是亳州市，得分只有0.142。當(dāng)然，也要看到蚌埠市光鮮的數(shù)據(jù)背后，隱藏的問題是：在皖北地區(qū)蚌埠市是投資商首選投資之地，但資本引進(jìn)之后，卻未能在政府績效、居民績效和環(huán)境績效上面發(fā)揮與之匹配的作用。

（2）投資商績效與總績效保持極高的一致性。投資商績效與總績效保持極高正相關(guān)性，然而政府績效、居民績效、環(huán)境績效與總績效沒有保持高度相關(guān)性，如居民績效最高的是淮北市，系數(shù)達(dá)到0.166，環(huán)境績效最高的是阜陽市，系數(shù)達(dá)到0.186，政府績效最高的是淮南市0.174。

（3）投資商績效是招商引資政策的主目標(biāo)。招商引資政策的出臺及實施，直接的是考慮主目標(biāo)的實現(xiàn)，即投資商績效，而次生目標(biāo)的實現(xiàn)是個復(fù)雜的作用過程，如政府績效、居民績效和環(huán)境績效。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種行為主體構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，招商引資政策出臺會對各行為主體產(chǎn)生一些影響，而地方政府作為地方社會的信托人，在出臺招商引資政策時需要考慮這些行為主體的利益訴求。從投資商績效來看，皖北地區(qū)獲得投資商投資青睞的城市是蚌埠市，這構(gòu)成了投資商投資的第一陣營，第二陣營有淮北市和阜陽市，第三陣營是宿州市、淮南市和亳州市。

四、結(jié)論

（一）改善招商引資政策的績效應(yīng)權(quán)衡不同主體的利益

招商引資活動不僅關(guān)系到投資商、政府的利益，還作用于當(dāng)?shù)鼐用窈妥匀画h(huán)境。在促進(jìn)招商引資、鼓勵投資商投資積極性的同時，應(yīng)充分考慮到整個招商引資生態(tài)鏈上各行為主體效益。招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動就業(yè)的手段，而不是為了引資而招商。對于投資商，繼續(xù)推行引資優(yōu)惠類政策，需要加大、擴(kuò)充獎勵類政策，充分激發(fā)個人在招商過程中發(fā)揮的作用。提高居民對招商引資的響應(yīng)程度和參與程度，使所招之商成為增加就業(yè)、促進(jìn)居民收入提高的重要保障。

（二）改善招商引資政策的績效還應(yīng)在政策之外尋找條件支持

改善招商引資的條件。政策之外的各種環(huán)境是影響政策績效的重要因素。一個良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合理的財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化能夠帶來更高的政策績效。改善地區(qū)投資環(huán)境，營造一個宜居宜商的生存環(huán)境、人文環(huán)境是促進(jìn)外商投資的重要砝碼。企業(yè)注冊、審批、運(yùn)營等相關(guān)環(huán)節(jié)上提高行政效率也是投資商看重的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] Executive Order 12866， Regulatory Planning and Reiew， Signed by USA President Clinton[ EB/ OL] . http： / / www.whiteho use. gov/omb/inforeg/eo12866.pdf.

[2] 王錫鋅.公眾參與、專業(yè)知識與政府績效評估的模式——探尋政府績效評估模式的一個分析框架[J].法制與社會發(fā)展，2008（6）.

[3] 王 偉.制度評估——韓國的實踐及其啟示[J].地方政府管理，2001（6）：40- 41.

[4] 于 軍.英國地方行政改革研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1999：183.

[5] 季興旺.論經(jīng)濟(jì)政策的績效、特征和影響因素[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，1997（6）：38-42.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

（3）投資商績效是招商引資政策的主目標(biāo)。招商引資政策的出臺及實施，直接的是考慮主目標(biāo)的實現(xiàn)，即投資商績效，而次生目標(biāo)的實現(xiàn)是個復(fù)雜的作用過程，如政府績效、居民績效和環(huán)境績效。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種行為主體構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，招商引資政策出臺會對各行為主體產(chǎn)生一些影響，而地方政府作為地方社會的信托人，在出臺招商引資政策時需要考慮這些行為主體的利益訴求。從投資商績效來看，皖北地區(qū)獲得投資商投資青睞的城市是蚌埠市，這構(gòu)成了投資商投資的第一陣營，第二陣營有淮北市和阜陽市，第三陣營是宿州市、淮南市和亳州市。

四、結(jié)論

（一）改善招商引資政策的績效應(yīng)權(quán)衡不同主體的利益

招商引資活動不僅關(guān)系到投資商、政府的利益，還作用于當(dāng)?shù)鼐用窈妥匀画h(huán)境。在促進(jìn)招商引資、鼓勵投資商投資積極性的同時，應(yīng)充分考慮到整個招商引資生態(tài)鏈上各行為主體效益。招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動就業(yè)的手段，而不是為了引資而招商。對于投資商，繼續(xù)推行引資優(yōu)惠類政策，需要加大、擴(kuò)充獎勵類政策，充分激發(fā)個人在招商過程中發(fā)揮的作用。提高居民對招商引資的響應(yīng)程度和參與程度，使所招之商成為增加就業(yè)、促進(jìn)居民收入提高的重要保障。

（二）改善招商引資政策的績效還應(yīng)在政策之外尋找條件支持

改善招商引資的條件。政策之外的各種環(huán)境是影響政策績效的重要因素。一個良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合理的財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化能夠帶來更高的政策績效。改善地區(qū)投資環(huán)境，營造一個宜居宜商的生存環(huán)境、人文環(huán)境是促進(jìn)外商投資的重要砝碼。企業(yè)注冊、審批、運(yùn)營等相關(guān)環(huán)節(jié)上提高行政效率也是投資商看重的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] Executive Order 12866， Regulatory Planning and Reiew， Signed by USA President Clinton[ EB/ OL] . http： / / www.whiteho use. gov/omb/inforeg/eo12866.pdf.

[2] 王錫鋅.公眾參與、專業(yè)知識與政府績效評估的模式——探尋政府績效評估模式的一個分析框架[J].法制與社會發(fā)展，2008（6）.

[3] 王 偉.制度評估——韓國的實踐及其啟示[J].地方政府管理，2001（6）：40- 41.

[4] 于 軍.英國地方行政改革研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1999：183.

[5] 季興旺.論經(jīng)濟(jì)政策的績效、特征和影響因素[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，1997（6）：38-42.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

（3）投資商績效是招商引資政策的主目標(biāo)。招商引資政策的出臺及實施，直接的是考慮主目標(biāo)的實現(xiàn)，即投資商績效，而次生目標(biāo)的實現(xiàn)是個復(fù)雜的作用過程，如政府績效、居民績效和環(huán)境績效。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各種行為主體構(gòu)成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，招商引資政策出臺會對各行為主體產(chǎn)生一些影響，而地方政府作為地方社會的信托人，在出臺招商引資政策時需要考慮這些行為主體的利益訴求。從投資商績效來看，皖北地區(qū)獲得投資商投資青睞的城市是蚌埠市，這構(gòu)成了投資商投資的第一陣營，第二陣營有淮北市和阜陽市，第三陣營是宿州市、淮南市和亳州市。

四、結(jié)論

（一）改善招商引資政策的績效應(yīng)權(quán)衡不同主體的利益

招商引資活動不僅關(guān)系到投資商、政府的利益，還作用于當(dāng)?shù)鼐用窈妥匀画h(huán)境。在促進(jìn)招商引資、鼓勵投資商投資積極性的同時，應(yīng)充分考慮到整個招商引資生態(tài)鏈上各行為主體效益。招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動就業(yè)的手段，而不是為了引資而招商。對于投資商，繼續(xù)推行引資優(yōu)惠類政策，需要加大、擴(kuò)充獎勵類政策，充分激發(fā)個人在招商過程中發(fā)揮的作用。提高居民對招商引資的響應(yīng)程度和參與程度，使所招之商成為增加就業(yè)、促進(jìn)居民收入提高的重要保障。

（二）改善招商引資政策的績效還應(yīng)在政策之外尋找條件支持

改善招商引資的條件。政策之外的各種環(huán)境是影響政策績效的重要因素。一個良好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合理的財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化能夠帶來更高的政策績效。改善地區(qū)投資環(huán)境，營造一個宜居宜商的生存環(huán)境、人文環(huán)境是促進(jìn)外商投資的重要砝碼。企業(yè)注冊、審批、運(yùn)營等相關(guān)環(huán)節(jié)上提高行政效率也是投資商看重的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] Executive Order 12866， Regulatory Planning and Reiew， Signed by USA President Clinton[ EB/ OL] . http： / / www.whiteho use. gov/omb/inforeg/eo12866.pdf.

[2] 王錫鋅.公眾參與、專業(yè)知識與政府績效評估的模式——探尋政府績效評估模式的一個分析框架[J].法制與社會發(fā)展，2008（6）.

[3] 王 偉.制度評估——韓國的實踐及其啟示[J].地方政府管理，2001（6）：40- 41.

[4] 于 軍.英國地方行政改革研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1999：183.

[5] 季興旺.論經(jīng)濟(jì)政策的績效、特征和影響因素[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，1997（6）：38-42.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]