袁得杰

省道213線張掖（甘州區(qū)）至肅南縣城公路（簡稱張肅公路）工程，是甘肅省委、省政府確定的全省縣城通二級公路建設(shè)項目之一。路線總長100.418公里，工程投資6.45億元。項目于2011年4月開工，于2012年10月底竣工，全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣結(jié)束了不通二級公路的歷史。工程開工建設(shè)以來，張肅項目各參建單位堅持以人為本理念，采取多項措施，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，營造了穩(wěn)定和諧的工作局面，推動了項目建設(shè)順利進行。筆者梳理歸納了項目建設(shè)中維護農(nóng)民工合法權(quán)益的一些有益做法，并對進一步做好相關(guān)工作提出了對策建議，以期拋磚引玉。

一、在張肅公路項目中維護農(nóng)民工合法權(quán)益的一些做法

加強制度建設(shè)，為農(nóng)民工維權(quán)提供制度保障。開工前，建設(shè)單位將保障農(nóng)民工合法權(quán)益的有關(guān)內(nèi)容作為施工合同文件的強制性條款，明確了施工單位維護農(nóng)民工合法權(quán)益的權(quán)利義務(wù)以及違反相關(guān)法律法規(guī)和合同條款的處罰辦法。開工后，建設(shè)單位及時制定了安全生產(chǎn)、勞務(wù)用工、計量支付等各項規(guī)章制度，為維護農(nóng)民工合法權(quán)益提供了制度保證。建設(shè)單位督促施工單位嚴格執(zhí)行勞務(wù)用工登記制度。勞務(wù)人員進場前，施工單位及時查驗登記農(nóng)民工的身份證件，及時簽訂勞務(wù)用工合同，不能提供個人身份證明的不得進場作業(yè)，避免產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，建設(shè)單位提留施工單位每次計量支付的3%作為農(nóng)民工工資保證金，設(shè)立專戶管理，對不及時、足額支付農(nóng)民工工資的施工單位，扣除該項資金，由建設(shè)單位予以代發(fā)。項目結(jié)束時，對相關(guān)情況進行公示，公示期滿社會各界無異議的退還保證金。建設(shè)單位將貫徹落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、勞動合同簽訂、勞務(wù)工資支付等情況與施工單位信用等級直接掛鉤，違反規(guī)定的可上報上級主管部門直接將信用等級降為C級或D級。

加強培訓教育，切實增強農(nóng)民工維權(quán)意識。不斷增強農(nóng)民工的法制意識，是維護自身權(quán)益的關(guān)鍵所在。工程開工前，施工單位集中3-5天時間組織進場農(nóng)民工進行勞動用工、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全操作規(guī)程培訓教育，經(jīng)考核合格后方準進場作業(yè)，考核不合格人員不得進場作業(yè)；在施工過程中，對新進場的勞務(wù)人員及時進行教育培訓和考核。分部分項工程開工前，由施工班組長對現(xiàn)場勞務(wù)人員進行安全交底，讓勞務(wù)人員掌握施工安全注意事項；每天上崗前，施工班組長對勞務(wù)人員進行崗前安全教育，施工過程中，專（兼）職安全管理人員對各種違章行為及時進行糾正；勞務(wù)人員進場后，施工單位在勞務(wù)隊駐地設(shè)立了《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)宣傳欄、張貼了農(nóng)民工權(quán)益告知書和安全生產(chǎn)告示牌。在勞務(wù)隊駐地均設(shè)立“安全生產(chǎn)十條禁令”和“文明公約”標牌，警示、告知施工人員安全、文明施工。通過全過程、全方位的培訓教育，切實增強了農(nóng)民工的維權(quán)意識和安全生產(chǎn)意識，真正做到讓農(nóng)民工學法、懂法、守法、用法。

加強安全管理，確保農(nóng)民工生命和財產(chǎn)安全。建設(shè)單位督促施工單位嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全生產(chǎn)投入制度，足額提取安全生產(chǎn)費用，在施工現(xiàn)場設(shè)置了明顯醒目的安全標志標牌，為農(nóng)民工統(tǒng)一配發(fā)了安全帽和安全服；在施工過程中，施工單位安排專（兼）職安全管理人員現(xiàn)場跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患或問題現(xiàn)場予以整改落實；建設(shè)單位每月對施工現(xiàn)場安全管理情況進行檢查考核、評比獎罰，對施工現(xiàn)場安全管理到位的施工單位頒發(fā)“安全生產(chǎn)流動紅旗”并予以獎勵，對安全管理不到位的施工單位要求停工整改并予以經(jīng)濟處罰。工程開工以來，先后投入安全生產(chǎn)資金200余萬元購買安全標志服（帽）1800余套、安全標志牌1800余塊、制作并懸掛安全橫幅400條，組織安全教育培訓1800余人/次。同時，施工單位還購買工程保險90余萬元，為農(nóng)民工生命安全撐起了“保護傘”。

采取有效措施，確保農(nóng)民工工資發(fā)放到位。在工程招投標時，建設(shè)單位將《中標人確保按時支付農(nóng)民工工資承諾書》作為招標文件的內(nèi)容之一，要求投標單位就按時支付農(nóng)民工工資做出公開承諾；中標單位確定后簽訂施工合同時，建設(shè)單位將按時支付農(nóng)民工工資作為合同文件的主要內(nèi)容之一，再次明確施工單位的責任和義務(wù)。開工后，建設(shè)單位督促施工單位及時公布了勞務(wù)單價，公開選擇了勞務(wù)隊伍，排除了有不良信用記錄的勞務(wù)隊伍；在工程結(jié)算時，建設(shè)單位根據(jù)施工單位上報的勞務(wù)人員計劃，按月?lián)芨秳趧?wù)費用，計量支付時再扣除已撥付的勞務(wù)費用，杜絕因計量支付不及時而拖欠農(nóng)民工工資；為杜絕虛報冒領(lǐng)和擠占挪用農(nóng)民工工資現(xiàn)象，每月由勞務(wù)隊負責人持 “兩表一證”（即工資發(fā)放表、考勤表、勞務(wù)人員身份證），經(jīng)施工單位財務(wù)部門嚴格審核后將工資直接轉(zhuǎn)到農(nóng)民工工資卡上或直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，并由農(nóng)民工簽字確認；施工單位還定期將農(nóng)民工工資發(fā)放情況在項目部和勞務(wù)隊駐地進行公示，杜絕了違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

加強監(jiān)督檢查，確保各項措施落到實處。建設(shè)單位和監(jiān)理部定期或不定期檢查施工單位勞動合同的執(zhí)行情況，每月檢查農(nóng)民工工資發(fā)放情況，對未簽訂勞動合同或未按時支付農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位將扣留當月計量支付金額的10%，作為農(nóng)民工工資保證金。對勞務(wù)工資久拖不發(fā)的單位，通過采取口頭警告、通報批評、暫停計量等手段予以處罰。駐項目紀檢監(jiān)察組及時對施工單位執(zhí)行勞動合同制度、支付農(nóng)民工工資情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；建設(shè)單位和施工單位均向農(nóng)民工公布了維權(quán)舉報電話，對舉報問題及時調(diào)查處理。建設(shè)單位和施工單位還積極主動與當?shù)貏趧颖O(jiān)察、公安、交警等部門聯(lián)系，協(xié)助相關(guān)部門對勞務(wù)人員登記管理、勞動合同簽訂、治安管理、民爆物品管理、勞務(wù)工資支付等進行定期監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決勞務(wù)管理中存在的問題。

堅持以人為本，設(shè)身處地關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工。開工以來，參建各單位設(shè)身處地為農(nóng)民工著想，不斷改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，激發(fā)他們投身公路建設(shè)的熱情和積極性。施工和監(jiān)理單位中標進場后，建設(shè)單位在第一時間對勞務(wù)隊的駐地選擇、住房要求、施工現(xiàn)場警示標志設(shè)置、作業(yè)人員安全防護措施等做了明確要求。建設(shè)單位多次組織相關(guān)人員對農(nóng)民工駐地進行檢查，對搭建在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的施工工棚限期要求搬離。施工單位還組織所有進場農(nóng)民工進行健康體檢，建立了農(nóng)民工健康檔案，對經(jīng)醫(yī)療機構(gòu)檢查確認患有疾病、不適宜參加工程建設(shè)的農(nóng)民工，進行人性化的勸退。建設(shè)單位還定期組織人員對勞務(wù)隊食品衛(wèi)生安全情況進行檢查，對衛(wèi)生條件不符合要求的勞務(wù)人員食堂提出了整改要求；在6-9月份，督促施工單位采取錯開高溫時段作業(yè)、發(fā)放防暑降溫用品等防暑措施，確保勞務(wù)人員人身健康安全。

二、對維護農(nóng)民工合法權(quán)益的幾點建議

省道213線張肅公路開工以來，參建各單位堅持以人為本關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保證了農(nóng)民工隊伍的穩(wěn)定，有力地推動了項目建設(shè)順利進行。但是，在近兩年的建設(shè)過程中，在勞務(wù)管理方面還存在一些差距和不足，筆者就切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益針對性地提出了幾點建議：

一是加大勞動安全執(zhí)法監(jiān)察力度。項目所在地勞動執(zhí)法監(jiān)察和安全管理等部門應(yīng)定期對建設(shè)項目貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)情況進行檢查，對不及時簽訂勞動合同、不按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用和農(nóng)民工工資保障金、不及時支付農(nóng)民工工資等現(xiàn)象要嚴管重罰，增加施工單位違法成本，使其守法誠信，不敢觸“紅線”、越“雷區(qū)”。

二是加強農(nóng)民工法律法規(guī)教育培訓力度。地方政府部門應(yīng)加強對富余勞動力的教育培訓，不僅要對農(nóng)民工進行技術(shù)培訓，使其掌握上崗就業(yè)的一技之長，還要針對性地進行安全生產(chǎn)、勞動合同、工資支付、職業(yè)健康等相關(guān)法律法規(guī)教育培訓，使其掌握維護權(quán)益的法律利器。

三是加強建設(shè)項目資金監(jiān)管。各級政府主管部門應(yīng)嚴格審查項目開工條件，對資金來源未落實的建設(shè)項目一律不予立項審批，對工程款不落實的建設(shè)項目一律不允許招投標或發(fā)放施工許可證。一些施工企業(yè)因開工項目多、購買材料設(shè)備等投入大，就擠占挪用其他項目的資金，致使農(nóng)民工工資無法按時發(fā)放。要杜絕發(fā)生擠占挪用現(xiàn)象，就要嚴格落實建設(shè)單位、施工單位、銀行部門三方資金監(jiān)管機制，使項目建設(shè)資金?？顚Ｓ谩魞Υ?、安全運行。

四是提高建設(shè)項目資金支付效率。按照建設(shè)項目資金支付程序，施工單位對已完工程進行自檢、自檢合格的工程由監(jiān)理單位驗收、監(jiān)理單位驗收合格后由建設(shè)單位組織進行驗收，驗收合格后根據(jù)工程量撥付工程款。如果項目戰(zhàn)線長、工序安排上不夠合理，就會使資金撥付時間遲延，也會造成拖欠農(nóng)民工工資。因此，提高項目驗收、工程量計量、資金撥付等工作的效率，就會為按時發(fā)放農(nóng)民工工資提供保障。

五是加快施工單位誠信體系建設(shè)。對那些不能認真執(zhí)行勞動安全法律法規(guī)，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的施工單位，應(yīng)在新聞媒體進行曝光，降低其誠信等級，同時加大行政處罰處理力度，將違法事實通報銀行和工商等有關(guān)部門。情節(jié)嚴重的取消其招投標資格，限制其進入建設(shè)市場。對信用良好的施工企業(yè)，在項目招投標、申請貸款時進行適當加分或增加貸款額度。

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