張樹喜

摘要:政府把所有財(cái)政性的資金納入到國(guó)庫(kù)單一帳戶體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，收入直接上繳國(guó)庫(kù)或相應(yīng)的財(cái)政專戶，支出也是通過國(guó)庫(kù)單一帳戶體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，這是國(guó)庫(kù)集中支付的的核心內(nèi)容。本文通過簡(jiǎn)要分析我國(guó)基層國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)際使用過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了相關(guān)的對(duì)策建議，希望能夠?qū)ξ覈?guó)基層國(guó)庫(kù)支付制度的改革與完善起到一定的積極作用。

關(guān)鍵詞:賬戶體系集中支付問題對(duì)策建議

進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)家各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革日益深化和擴(kuò)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求相關(guān)的政策制度進(jìn)行同步改革。本文針對(duì)我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)工程中的重大改革項(xiàng)目——國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行相關(guān)討論，在指出現(xiàn)階段國(guó)家基層國(guó)庫(kù)集中支付制度出現(xiàn)的一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的問題，這些問題的存在不僅影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的使用效率，也阻礙了財(cái)政系統(tǒng)體系的改革。因此，國(guó)家基層國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善與改革勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)階段我國(guó)基層國(guó)庫(kù)集中支付存在的主要問題分析

(一)目前集中支付的效率比較低

國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)際使用過程中，其資金是由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心給予調(diào)撥?，F(xiàn)實(shí)中的情況是，需要調(diào)撥的單位太多，預(yù)算龐雜，所需求的資金量大，這就給國(guó)庫(kù)支付中心造成了很大的工作負(fù)擔(dān)，在協(xié)調(diào)各預(yù)算單位上缺乏有效合理的機(jī)制。此外調(diào)撥資金的申請(qǐng)手續(xù)十分繁瑣，財(cái)政業(yè)務(wù)部門有時(shí)會(huì)來(lái)不及對(duì)所管理的財(cái)政專戶與銀行對(duì)賬，這在工作中會(huì)影響后續(xù)業(yè)務(wù)的進(jìn)行，降低了集中支付的實(shí)際效率。

(二)支付中心的結(jié)算方式還有很多不規(guī)范知處

通過梳理結(jié)算方式的的具體工作流程發(fā)現(xiàn)，主要存在如下問題：預(yù)算單位的支出主要依據(jù)直接支付和授權(quán)支付的請(qǐng)撥單位；上級(jí)的撥入款、單位之間往來(lái)和財(cái)政直接支付等相關(guān)依據(jù)材料不充分、不規(guī)范，甚至有的沒有及時(shí)轉(zhuǎn)給單位做賬。

(三)集中支付監(jiān)管存在較多漏洞，監(jiān)管落實(shí)不到位

在具體業(yè)務(wù)辦理中,代理銀行在向各單位支付資金后才與國(guó)庫(kù)清算,這一模式在形式上造成國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算支出的監(jiān)督在時(shí)點(diǎn)上相分離,導(dǎo)致了原本屬于國(guó)庫(kù)部門的財(cái)政資金撥付監(jiān)督權(quán)轉(zhuǎn)移到了銀行系統(tǒng)。監(jiān)管主體的變動(dòng)不僅造成了監(jiān)管上的漏洞，也給不同部門之間的義務(wù)責(zé)任造成了混淆。此外,在現(xiàn)行的支付模式下,財(cái)政集中收付要求財(cái)政部門在商業(yè)銀行為其開立國(guó)庫(kù)集中收付體系中單一賬戶零余額賬戶,這種零余額賬戶的收付模式使得商業(yè)銀行先付后收,違反了恪守信用、履約付款、銀行不墊款的基本制度。

(四)現(xiàn)階段國(guó)家的國(guó)庫(kù)集中支付制度覆蓋范圍依然比較窄

在現(xiàn)階段仍然還有很多部門沒有納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)之外的一些部門其資金的預(yù)算和撥備存在很大的隨意性。

(五)一些業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)偏低

一些預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,在實(shí)際上崗前缺乏系統(tǒng)的訓(xùn)練，對(duì)崗位職責(zé)、具體工作要求理解不夠深刻，沒有形成良好的職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度的相關(guān)政策理解存在偏差，實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)失誤和偏差,這在很大程度上給政策的落實(shí)造成了損害。使得一些制度在落實(shí)環(huán)節(jié)的效果打了折扣。

(六)基層國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付量占總支付量的比重偏低

財(cái)政資金的支付方式分為直接支付和授權(quán)支付兩大類，通常直接支付的資金范圍主要包含：一般單位的工資支出、購(gòu)買支出以及中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,撥付企業(yè)型項(xiàng)目或大型設(shè)備采購(gòu)的資金等,以及各類轉(zhuǎn)移性支出,這些支出是用直接支付的方式進(jìn)行。但是，總體說來(lái)，由于預(yù)算執(zhí)行的約束力的不足導(dǎo)致在實(shí)際支付環(huán)節(jié)的直接支付比例較小，影響了財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮和體現(xiàn)。

二、完善我國(guó)基層國(guó)庫(kù)集中支付方式的一些具體措施

(一)提高認(rèn)識(shí)水平、轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中支付責(zé)任制度

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度是深化財(cái)政改革和完善財(cái)政管理的必要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一點(diǎn)階段的必然產(chǎn)物。要正確認(rèn)識(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的必要性和重要意義，從根本上改變幾十年來(lái)習(xí)慣的分散支付方式。

(二)要科學(xué)、周密地編制部門預(yù)算，提高單位增收節(jié)支的積極性

在編制預(yù)算時(shí)必須做到內(nèi)容準(zhǔn)確、項(xiàng)目精確、定額科學(xué)、科目明確、程序規(guī)范等，進(jìn)一步提高部門預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。推進(jìn)相關(guān)配套制度的完善與改革，在實(shí)踐提高預(yù)算的科學(xué)性。

(三)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理，完善和統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)

建議相關(guān)部門對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)加以整理、歸類和修訂，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)、制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。

(四)加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的監(jiān)管，提高資金使用率

一是撥付資金的權(quán)利下放，把常規(guī)性的資金撥付的權(quán)力下放到支付中心。單位全年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，財(cái)政業(yè)務(wù)部門按月份核定用款限額。

(五)提高財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)質(zhì)量和水平

提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范人員的操作。讓單位的財(cái)務(wù)人員熟悉國(guó)庫(kù)集中支付政策，了解相關(guān)的操作程序，能夠按照基本要求正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

三、結(jié)束語(yǔ)

基層國(guó)庫(kù)集中支付制度作為國(guó)家國(guó)庫(kù)管理的一項(xiàng)新制度，在實(shí)際使用和發(fā)展過程中肯定會(huì)出現(xiàn)一些棘手的問題。問題的存在需要決策部門在實(shí)踐中對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和完善。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家的國(guó)庫(kù)支付制度提出了更高更新的要求，所以在新的歷史時(shí)期，有關(guān)單位必須做好相關(guān)準(zhǔn)本工作，在不斷完善的過程中提高基層國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行效率，推動(dòng)我國(guó)龐大的財(cái)政系統(tǒng)改革。

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