姚堯

在墨西哥灣泄油事故發(fā)生后，美國相關監(jiān)管部門總結(jié)教訓，改善監(jiān)管職能，其經(jīng)驗雖然不一定完全適用于中國，但亦值得借鑒。

2011年6月，美國康菲石油公司的海上鉆井平臺在中國渤海發(fā)生溢油事故，漏油時間長達數(shù)月，對原本就已遭受污染的渤海造成了更嚴重的影響。此次污染事故最終以美國康菲向中國賠償海洋損失、養(yǎng)殖戶補償款和漁業(yè)資源修復款總計30億元，并恢復在渤海采油收場。但30億元能否補償這一污染，事故又能否帶給中國企業(yè)及監(jiān)管部門足夠警惕仍然存疑。

反觀2010年4月發(fā)生在美國墨西哥灣的漏油事件，肇事公司因此付出了200多億美元代價。2014年8月22日，中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤在接受《中國經(jīng)濟信息》記者采訪時說：“生態(tài)損失有時是不可挽回的，而且深?？碧阶鳂I(yè)在技術(shù)上的確很難?！钡匾氖窍嚓P企業(yè)和美國政府在這次事件中吸取了教訓，對職能部門進行了改革，形成了更為嚴格的采油規(guī)則。墨西哥灣才可能在幾年的蕭條之后恢復生機。

采油戛然而止

墨西哥灣位于美國和墨西哥之間，面積約154萬平方公里，水深約1512-5200米。北美的密西西比河、科羅拉多河最終都是匯入這一片海域，將大量營養(yǎng)物質(zhì)帶入這里，遂孕育了豐富的生物種群，也為在這里形成寶貴的石油資源創(chuàng)造了條件。

郭海濤認為，美國在墨西哥灣擁有約400億桶石油儲量，按照近期石油價格走勢約100美元/桶計算，這些石油價值可達約4萬億美元。

美國在這里的石油開采活動可以追溯到上世紀中葉，隨著深海石油開采技術(shù)的進步，石油公司已經(jīng)在這里近3000米深的水下開采石油，“這里的石油產(chǎn)量也已經(jīng)占美國石油總產(chǎn)量的約30%。”郭海濤說。

但這一切都隨著2010年發(fā)生在這里的一次嚴重的原油泄漏事故戛然而止。

2010年4月20日，名為“深水地平線”的鉆井平臺突然發(fā)生井噴事故，與此同時負責在發(fā)生事故時封閉油井的防噴器也失效。在此后的三個月內(nèi)，由于封井作業(yè)難度較大，致使每天約有3.5萬至6萬桶原油泄漏進入這一水域。據(jù)事后統(tǒng)計，在長達87天的漫長泄漏過程中，約有近500萬桶原油流入墨西哥灣。

這起美國歷史上最嚴重的原油泄漏事故所造成的最直接影響就是對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)美國媒體報道，該海域的魚類、鳥類都遭受了致命打擊，海豚、珊瑚、海藻叢和其他動植物也受到了不同程度影響。美國路易斯安那大學石油系某海洋環(huán)境專家說：“雖然大多數(shù)漏油已經(jīng)得到清理，但是有些破壞是不可逆的，尤其是對魚類等動物的影響?！?/p>

有美國自然環(huán)境專家表示，雖然從表面上看墨西哥灣已經(jīng)恢復到了從前的水平，但這不能否定依然有原油泄漏殘留的可能性，已經(jīng)有科學家證明了殘留的原油會影響金槍魚和海豚的某些器官。

在這次事故發(fā)生后，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布全面停止墨西哥灣的深海石油開采。在此后的一年多時間里，除了清理殘油的有關活動，往日繁忙的石油開采景象已不復存在。

政府探因整改

事件發(fā)生后，美國政府對事故發(fā)生的原因進行了深入調(diào)查，得出了這樣的結(jié)論?！吧詈５仄骄€”鉆井平臺所屬的BP應該對事件負有主要責任，由于其為了縮短工期、降低成本，在油井設計、扶正器安裝、水泥膠結(jié)測井等方面作出了不安全的決定，遂造成了這次事故。

有美國媒體評論道：“BP完全是因小失大，為了節(jié)約1100萬美元和幾天的時間成本，最終造成了接近兩千倍，數(shù)百億美元的損失?！?/p>

美國政府也從自身查找原因。由美國總統(tǒng)奧巴馬主導，開始了美國有史以來最大動作、且全面的深海油氣開采制度改革，這一次改革涉及到眾多領域，從政府部門到企業(yè)、從油井設計到工作場所安全、甚至公司可信度，都需要著手提高，這一切都是為了一個目的，就是保障企業(yè)可以在這里安全、可靠地開展石油生產(chǎn)。

對于政府監(jiān)管部門，在事故發(fā)生僅僅一個月之后，奧巴馬政府就解散了原來由美國內(nèi)政部管理下的礦產(chǎn)管理局。取而代之為三個相互獨立的部門，分別負責海洋能源的管理、監(jiān)督和執(zhí)行。將這一領域的監(jiān)管分成三部分的好處是，可以避免過于復雜的管理體系經(jīng)常產(chǎn)生沖突，導致效率低下。

在自身做好了充分準備的前提條件下，2010年10月12日，美國政府宣布比預計提前兩個月解除墨西哥灣的開采禁令。有美國政府官員表示，縮短禁令絕不是冒失的行為，是因為有此前頒布的一系列全新的監(jiān)管規(guī)定作為保障，確信能夠保障美國深海油氣資源開采安全，減小再次發(fā)生石油泄漏可能性的前提條件下，才做出這樣的決定。

詳看其新規(guī)，可謂五花八門。比如，新規(guī)要求企業(yè)在開采和勘探過程中，必須有專職工程師負責全部流程的銜接檢查；必須保證防止油氣噴發(fā)的裝置，在油氣泄漏發(fā)生時，能夠隨即啟動，馬上通過高壓裝置阻斷輸送油氣的管道。新規(guī)還要求企業(yè)的首席執(zhí)行官是油氣泄漏的第一責任人，所以他必須保證新規(guī)的順利執(zhí)行。

新規(guī)還要求在每個項目的審批過程中，都必須加大公眾的參與程度，只有這樣才有可能讓美國人對深海采油重拾信心，讓這一行業(yè)發(fā)展下去。

企業(yè)涅槃重生

對于企業(yè)而言，在全新的監(jiān)管制度框架內(nèi)運作，成本上升是必然的結(jié)果之一。有在墨西哥灣作業(yè)的某石油公司人士說：“經(jīng)過測算，由于深海采油的難度很大，加上新規(guī)的嚴格要求，會增加約五分之一到四分之一的鉆井成本。”

荷蘭皇家殼牌集團（簡稱，殼牌）是第一個向美國內(nèi)政部提交勘探計劃的公司，按照新規(guī)的要求，他們最先完成了深水勘探計劃，并在兩個月內(nèi)取得了生產(chǎn)許可。

有分析人士認為，殼牌恢復生產(chǎn)如此神速，與公司自身基礎有關。美國政府的許多新規(guī)對一些公司是新規(guī)，但對于殼牌卻不然。例如，新規(guī)要求鉆井過程必須在遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測之下，工程師、地質(zhì)學家都可以根據(jù)實時給出的數(shù)據(jù)進行分析，在發(fā)現(xiàn)溫度發(fā)生可疑變化后，預警泄漏事故。2002年，殼牌就已經(jīng)意識到這一問題，并開展相關實驗，現(xiàn)在已經(jīng)具備成熟的技術(shù)。

但也有一些新規(guī)是石油公司們從未遇到的。例如，新規(guī)要求企業(yè)要建立起海洋油井防護系統(tǒng)，這一系統(tǒng)要求建立一支能夠隨時處理油井突發(fā)事故的專業(yè)隊伍。在井噴發(fā)生時，這些專業(yè)人員可以立即封井。為了適應這一新規(guī)，康菲、殼牌、?？松梨?、雪鐵龍等公司共同成立了新的非盈利海洋油井防護公司。該公司在2011年已經(jīng)研發(fā)出第一個海洋油井防護產(chǎn)品，并在今年投入使用。

自從恢復生產(chǎn)至今，整個墨西哥灣的油氣勘探開發(fā)也已經(jīng)收獲成果。殼牌在東墨西哥灣深水區(qū)喜獲重要的石油發(fā)現(xiàn)，勘探儲量約為1億桶。這也讓殼牌在這一地區(qū)的總儲量突破7億桶大關。

作為墨西哥灣泄漏事故的“肇事方”BP在進行了約200億美元的巨額賠償之后也逐步走出陰影。其海上鉆井平臺不但重新啟動，公司股票也開始正常派發(fā)股息。

目前，該地區(qū)整個石油行業(yè)發(fā)展都處于穩(wěn)步回升階段，且速度很快。查看該地區(qū)的鉆井設備采購量和研發(fā)投入就能明顯感覺到向好的變化正在發(fā)生。

有美國學者認為，BP漏油事故帶來了非常負面的影響，但也教會了政府和石油公司，在海上油氣開發(fā)領域的安全問題上，還有很多事情可以做。endprint