傅蔚岡

城市化是中國下一階段的經(jīng)濟發(fā)動機，而成本問題則涉及公共服務(wù)供給改革。

2012年，麥肯錫做了一個名為《城市化的世界：城市與消費階層的崛起》的報告。報告認為，從2010年到2030年間，中國城鎮(zhèn)人口將從6.3億人增加到9.9億人，占全球新增城鎮(zhèn)人口的1/4。人口規(guī)模超過500萬的城市，將從14個增加到32個，占全球500萬人口以上城市的40%。從2005年至2025年，人口遷徙將占到城鎮(zhèn)人口增長的70%。推動這些遷移人口市民化，將會激發(fā)巨大的內(nèi)需消費需求和人力資本提升。也正是從這個意義而言，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟的發(fā)動機。

不過，中國有很多研究機構(gòu)開始做城市化成本的報告，討論財政需要為城市化——也就是公共服務(wù)均等化支付多少成本。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所做的《中國城市發(fā)展報告》藍皮書，認為成本是13萬元/人。同時它還指出，總成本可能要超過50多萬億元，而且這些錢在很大程度上幾乎都是政府支付。所以也有很多學者認為，今后城市化不能像以前那樣從中賺錢，而是政府要為此花錢。這種觀點可能有問題。

相互交換降低成本

城市化的本質(zhì)主要體現(xiàn)為規(guī)模報酬遞增和交易效率。

公共服務(wù)，是通過相互交換公共服務(wù)，使得公共服務(wù)的成本極大降低。1993年5月28日，上海軌道交通1號線新龍華站-徐家匯站段建成通車運營。第一條地鐵建成非常費勁，不僅僅是技術(shù)上的，還有運營成本的因素。但是十年之后，人多了，分攤成本也降低了。

有研究表明，養(yǎng)老成本接近或者超過50%，另外還包括義務(wù)教育和保障性住房，以及其他。

這些是不是都全部由政府負擔呢？每一個上班的人都要繳納五險一金，每個月可能要繳納工資8%的個人養(yǎng)老保險，單位還要繳納21%，如果1萬元的工資，自己交800元，單位交2100元。失業(yè)保險，個人繳0.5%，單位繳1.5%。醫(yī)療保險單位繳11%，員工交2%，還有工傷險、生育險等，最后我們發(fā)現(xiàn)個人要繳納稅前工資的10.5%，大家覺得好像是政府提供的公共服務(wù)，但實際上都是自己掏錢購買的。

外來人員改善年齡結(jié)構(gòu)

目前的公共服務(wù)有一個特點，除了生育津貼之外，幾乎都是60歲以上或者退休以后才會用——比如說養(yǎng)老一定要退休之后。中國養(yǎng)老金有一個特點，就是現(xiàn)收現(xiàn)付。退休工資是由年輕人、上班的這些人提供的。生育津貼是女性才有的，這幾乎是唯一一項公共服務(wù)在年輕時獲得的。

全國特大城市的年齡結(jié)構(gòu)都差不多，外來常住人口也就是非本地戶籍人口的年齡結(jié)構(gòu)非常好，年輕人占多數(shù)，這意味著一個城市或者一個國家年齡結(jié)構(gòu)年輕，負擔也較輕。如前所述，這些費用，養(yǎng)老、醫(yī)療等，年輕時幾乎是不需要花。上海外來人口90%以上是處在18歲到65歲之間，但是本地戶籍人口中老年人很多，上海戶籍人口中60歲以上的老人已經(jīng)超過26%，如果只看本地戶籍人口不看外來常住人口，上海的財政可能幾乎負擔不了養(yǎng)老金的支出。

此外，在進行城市化成本測算時，是不是可以將非本地戶籍人口繳納的養(yǎng)老錢和政府要給他們子女所支付的教育費用進行比較，假如說他們繳納的養(yǎng)老錢大于政府給他們支付教育的錢，那么城市化成本是由外來人員自己承擔的。

養(yǎng)老和教育為什么可以對價？因為它們有強制性的特征，每一個上班的人，所繳納的五險一金幾乎都是強制的。教育也幾乎是強制性的。

養(yǎng)老金都是現(xiàn)收現(xiàn)付的，現(xiàn)收現(xiàn)付的特點就是現(xiàn)在上班的人給現(xiàn)在退休的人支付，相當于從20歲到59歲的人，養(yǎng)老金用于城市里60歲以上的人養(yǎng)老，城市政府給這部分人的子女負責教育，代際公平大家相互交換。

在上海，2010年養(yǎng)老保險年度結(jié)余是負103億元，但是2011年就變成正的211億元，中間相當于增加了300億元，而且到2013年結(jié)余居然有500億元。為什么會有這樣的變化？主要是2010年底時上海市政府調(diào)整了養(yǎng)老金繳納方式。2010年是542.87萬的滬籍就業(yè)人員要養(yǎng)378.4萬的退休人員，幾乎是要接近1.5個養(yǎng)一個。但是從2012年之后，就相當于3個人養(yǎng)一個，負擔就輕很多。

現(xiàn)在上海非本地戶籍人口已經(jīng)接近50%，勞動年齡人口當中或者說職工養(yǎng)老保險參保人員當中已經(jīng)有接近50%屬于非本地戶籍人口，相當于這個群體一年要繳納接近500億元左右。上海義務(wù)教育階段在校學生總體來說非本地戶籍人口所占比例在不斷增加，2009年是38%，2012年是45%。

按照最高額的平均數(shù)計算，義務(wù)教育階段，上海每年給非本地戶籍人員子女所支付的教育支出是131.73億元，而上海市政府從非本地戶籍務(wù)工人員當中一年收的養(yǎng)老保險費用達到455.645億元，這說明如果只計算教育和養(yǎng)老，每進一個人，政府都可以賺錢。

根源在供給機制

從1980年到2010年城鎮(zhèn)人口的住宅面積在增加。上海在1980年時人均住房面積是4平米，但是到2010年是16.7平米。上海人口規(guī)模也是1992年以后迅猛增加的。

人口增加的時代恰恰是住房解決最好的時候。隨著城市人口的增加，人均住房面積得到了提高，而醫(yī)院床位數(shù)卻是下降，當然還有人說這是因為醫(yī)生培養(yǎng)需要時間，大規(guī)模的培養(yǎng)醫(yī)生，至少上醫(yī)學本科要5年，合格醫(yī)生出來的時間比較久。這句話聽起來有道理，但實際上其實也沒有多少道理，因為建筑師、工程師也是需要培養(yǎng)的，最關(guān)鍵的一點，我們說房地產(chǎn)市場通過1998年房改形成了一個市場，只要花錢就可以買到房子。

城市公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足，是因為政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有很多不合理的限制。這個問題也存在于教育領(lǐng)域。

目前城市人口是在增加，公共服務(wù)的確不足，但主要不是人口增加導致的，是城市供給機制存在問題。城市化成本分為兩類，軟性成本和硬性成本，硬性成本是基礎(chǔ)設(shè)施成本，基礎(chǔ)設(shè)施成本對中國政府來說根本不是問題，30多年來中國高速公路的通車里程，或者城市的軌道交通都增加非?？欤钦畬τ诮逃@一塊，卻把它視為非常嚴重的問題。我們說基礎(chǔ)設(shè)施是硬性支出，是大家可以看得見的，但是對一個國家一個城市來說，勞動力資源改善是這個城市未來的關(guān)鍵所在。endprint