蘇惠芳

陜甘寧革命老區(qū)涉及陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)，67個相關(guān)市縣，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，不能適應(yīng)能源開發(fā)、快速發(fā)展的需求，而且經(jīng)濟發(fā)展不平衡。把榆林作為核心城市建成陜甘寧一體化共贏的龍頭，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會發(fā)展能起到帶動作用，也是榆林搶抓機遇實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。

作為陜西的煤、氣、油、鹽資源集聚一地的能源大市、經(jīng)濟強市，能否率先崛起，成為打破界限的核心城市，充分發(fā)揮輻射、帶動作用，與其他兄弟城市深度融合，一體化共贏？在第二屆“陜甘寧振興論壇”來臨之際，本刊記者帶著問題用為期一周的時間，通過實地采訪和函件發(fā)送反饋兩種方式進行實質(zhì)性的調(diào)研，探究榆林的分量到底有多重。

榆林地處中西部接合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處，承接?xùn)|西南北。榆林與周邊的延安、慶陽、吳忠等均為陜甘寧革命老區(qū)資源型城市，均以煤、石油和天然氣等礦產(chǎn)為主要的資源，且資源互補性不強，如今均面臨城市轉(zhuǎn)型的問題。風(fēng)貌獨特的塞外古城榆林，以其豐厚的地下寶藏，讓世界高度關(guān)注，通過20多年的勘探、開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用，以及正在從轉(zhuǎn)化向轉(zhuǎn)型躍升、大步推進的規(guī)劃藍圖與有效實施，陜北榆林這顆能源巨星，光芒四射，耀眼神州。

陜甘寧經(jīng)濟區(qū)是新一輪西部大開發(fā)新布局的四大增長極之一，能源礦產(chǎn)資源極為豐富，也是新一輪西部大開發(fā)國家的能源資源接續(xù)地，已經(jīng)具備了振興的條件，要想達到三省區(qū)一體化，陜甘寧作為新的經(jīng)濟區(qū)，需要有一個龍頭，這也是能源兄弟城市們的共同心態(tài)。在甘肅，慶陽也提出要建設(shè)“陜甘寧三省區(qū)交會處的區(qū)域中心城市”，爭做這個龍頭，而榆林的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力、人口數(shù)量、城市規(guī)模、區(qū)位條件在陜甘寧經(jīng)濟區(qū)各市中是最強的，最有條件成為陜甘寧的新龍頭。榆林必須擔起重任，在資源稟賦相同、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同、項目布局重復(fù)、區(qū)域地位相近的情況下，與其他兄弟城市，特別是在區(qū)域中心城市地位的激烈競爭中脫穎而出，成為這個新興經(jīng)濟區(qū)的核心城市，引領(lǐng)陜甘寧實現(xiàn)一體化共贏。

記者在調(diào)研過程中了解到，榆林的優(yōu)勢就是能源產(chǎn)業(yè)的地位優(yōu)勢。目前，榆林成為我國超億噸煤炭生產(chǎn)基地、國內(nèi)最大的甲醇生產(chǎn)基地，并向國內(nèi)最大的火電基地發(fā)展，是國家“西煤東運”、“西電東送”、“西氣東輸”的重要源頭。榆林作為全國重要的產(chǎn)能基地，蘭炭已登列國家產(chǎn)業(yè)目錄，“榆林市版煤制油”也成功運行，能源化工基地核心競爭力居國內(nèi)領(lǐng)先地位。在能源化工基地快速發(fā)展的同時，榆林市的綠色生態(tài)建設(shè)也同步邁進，城建區(qū)綠化覆蓋率已達36.21%，綠地率達到了32.14%。2013年以來，先后關(guān)閉整合電石、鐵合金、蘭炭企業(yè)57戶，淘汰產(chǎn)能380萬噸。

如今，榆林作為一個典型的資源型城市，受煤炭市場疲軟的影響，經(jīng)濟遭遇前所未有的寒潮，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩。2012年，工業(yè)占GDP超過了70%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一產(chǎn)弱，二產(chǎn)強，三產(chǎn)滯后”的病態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全省、全國平均水平相比有很大差距。2013年，榆林實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值2846.75億元，比上年增長8.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值139.68億元，增長4.4%，占生產(chǎn)總值的比重為4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1985.56億元，增長9.6%，占69.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值721.51億元，增長7.1%，占25.3%。雖然調(diào)整幅度不大，但畢竟出現(xiàn)了一個良好的趨勢。

榆林不僅有豐富的煤、油、氣、鹽等能源礦產(chǎn)資源、紅色文化旅游資源，而且有更為豐富的黃土資源。預(yù)計到2017年，榆林的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值將占到工業(yè)增加值的15%，服務(wù)業(yè)增加值將達到1800億元，占GDP比重的30%以上；在2013年的重大項目協(xié)調(diào)推進會上，有13個投資超100億元項目絕大多數(shù)是能源深度轉(zhuǎn)化項目，總投資近4000億元，其中續(xù)建項目5個，總投資約2200億元，新開工項目3個，總投資約640億元。榆林經(jīng)濟發(fā)展，將會有名副其實的新引擎。

交通運輸方面，西包鐵路復(fù)線、太中銀鐵路和青銀、包茂高速榆林段建成通車，榆陽4C級機場建成投運，高速公路總里程居全省首位。為發(fā)揮榆林龍頭城市作用，還需加大力度完善以榆林、延安為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)榆林、延安至陜甘寧革命老區(qū)周邊兄弟城市的高速公路和鐵路等，把陜甘寧各市連接起來，能夠帶動陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)方面，需要從戰(zhàn)略層面頂層設(shè)計。我們都知道榆林是著名的革命老區(qū)，解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家在其中8個縣30個村莊戰(zhàn)斗生活過。要發(fā)揚老區(qū)紅色文化及陜北濃郁的民俗文化，特別是榆林的民俗文化豐富多彩，別具一格，包括窯洞、陜北民歌、陜北說書等，這些都是其他地方見不到的藝術(shù)形式，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分，榆林牽頭，把這些與革命老區(qū)其他特色小鎮(zhèn)、紅色文化，共同融合打造陜甘寧一體化旅游產(chǎn)業(yè)很有必要，依托陜甘寧革命老區(qū)的特色性、壟斷性的資源打造世界級的老區(qū)經(jīng)典旅游產(chǎn)品。

進一步深入調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)底氣充足的榆林也是有軟肋的，當前榆林發(fā)展中面臨著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域南北經(jīng)濟、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，生態(tài)脆弱，交通滯后，經(jīng)濟快速發(fā)展掩蓋的管理方式粗放，財稅大幅增長掩蓋的民生問題；能源化工業(yè)本身也還存在著缺陷，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著能源市場價格和宏觀經(jīng)濟波動帶來的風(fēng)險，容易造成經(jīng)濟的大起大落；水資源短缺是全球性的問題，對被譽為“中國科威特”的榆林而言，水資源短缺則是制約陜北能源化工基地建設(shè)的“瓶頸”，也是基地建設(shè)能否順利推進之關(guān)鍵，如何利用短缺有限的水資源實現(xiàn)榆林工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)陜甘寧革命老區(qū)的共同用水，仍是榆林面臨的重大課題。

目前，在戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，榆林這塊寶地同樣不是等閑之地，為早日實現(xiàn)陜甘寧一體化，榆林已做好準備，站在一個新的起點。主動調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強城市綜合功能，進行民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，創(chuàng)建節(jié)水型社會建設(shè)試點城市，加大能源資源開發(fā)的深度和煤化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，進一步增強榆林的經(jīng)濟實力。

毋庸置疑，榆林在帶動陜北國家級能源化工基地建設(shè)地位重要，引領(lǐng)陜甘寧共同發(fā)展、富強不可或缺。建議榆林：一是作為陜甘寧的核心城市，需要進一步明確榆林在周邊區(qū)域分工競合關(guān)系中的地位，明確發(fā)展目標，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是榆林在歷史上曾是邊塞地區(qū)的軍事、貿(mào)易、文化中心，如今在國際能源需求的助推、國家能源開發(fā)政策的指引下經(jīng)濟、社會發(fā)展迅速，但對外開放程度偏低的劣勢亟待改變；三是府谷、神木、橫山、靖邊等行政區(qū)域，要注重其產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)的空間發(fā)展策略，擴大城市輻射影響力的空間覆蓋范圍；四是要加強與其他兄弟城市的聯(lián)系與協(xié)作，不斷增強城市輻射強度和擴大城市輻射范圍，將榆林建設(shè)成陜甘寧一體化龍頭，推動陜甘寧一體化的經(jīng)濟合作，互為市場，實現(xiàn)共贏，具有重要的現(xiàn)實意義。