按照要求，近期我們組成三個(gè)調(diào)研組，分赴河北、內(nèi)蒙古、山西、河南等省區(qū)，開展了煤炭市場有關(guān)情況的調(diào)研。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：

一、全國煤炭價(jià)格走勢及下一步趨勢初判

今年 1—5月，國內(nèi)煤炭市場延續(xù)了去年以來的下行態(tài)勢。有“煤價(jià)晴雨表”之稱的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)持續(xù)陰跌，截至6月5日，5500K綜合價(jià)格較年初累計(jì)下跌24元∕噸，繼續(xù)刷新歷史新低至610元∕噸，較4月末下跌3元∕噸，但下行動(dòng)能整體呈現(xiàn)衰減跡象（見下圖）。

受此影響，全國煤炭產(chǎn)量、投資規(guī)模出現(xiàn)近十年來的首次“負(fù)增長”。今年前4個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)量11.5億噸，同比減少2300萬噸，下降2%；煤炭投資同比下降6.6%。去年以來，全社會(huì)煤炭庫存居高不下，目前全社會(huì)煤炭庫存2.92億噸，比社會(huì)正常庫存多1.5億噸左右，表明國內(nèi)煤炭市場供大于求。煤炭企業(yè)效益大幅下降，國家統(tǒng)計(jì)局信息顯示，1—4月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比下降1.6%，利潤同比下降43.6%。部分省份大型煤炭企業(yè)虧損面達(dá)50%，內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)關(guān)閉的煤炭企業(yè)都在100家左右。

影響煤炭價(jià)格走勢的主要因素有：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，影響煤炭價(jià)格和產(chǎn)銷。煤炭是基礎(chǔ)性能源，與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢高度相關(guān)。據(jù)研究，煤炭行業(yè)在全國GDP增速10%以上時(shí)屬于暴利行業(yè)，在8%左右時(shí)可以保本經(jīng)營，在7%以下時(shí)則陷入慘淡經(jīng)營困境。當(dāng)前，GDP增長達(dá)到新世紀(jì)以來的新低，去年為7.8%，今年一季度為7.7%，煤炭行業(yè)已告別了經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長的暴利時(shí)代。

（二）電煤消費(fèi)和煤炭出口持續(xù)減少，煤炭需求不旺。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，電力、鋼鐵、化工等煤炭主要下游行業(yè)普遍不景氣，煤炭需求不足。今年一季度，全社會(huì)用電量同比增加4.3%，增速較上年同期及四季度均有所回落。其中受水電增發(fā)影響，火電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)同比減少95小時(shí)。1-4月份，全國主要發(fā)電企業(yè)累計(jì)消耗電煤43684萬噸，同比減少2125萬噸，下降4.6%；累計(jì)出口煤炭172.5萬噸，同比減少188.7萬噸，下降了52.2%。

（三）煤炭進(jìn)口量持續(xù)高位，國內(nèi)煤炭市場的供大于求狀況加劇。去年全國累計(jì)進(jìn)口煤炭2.9億噸，同比增長29.8%。今年前4個(gè)月全國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.1億噸，同比增長25.6%。澳大利亞、印尼煤炭從東南沿海向長江流域挺進(jìn)，已進(jìn)入湖南、湖北和江西；蒙古的煤炭從滿洲里大量進(jìn)入內(nèi)蒙古，煤炭進(jìn)口已呈南北夾擊、沿海入江之勢。沿海地區(qū)華能、國電、大唐旗下的一些電廠使用進(jìn)口煤的比例超過60%，進(jìn)口煤市場份額呈擴(kuò)大趨勢。有市場機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年我國全年進(jìn)口煤炭量將突破3.5億噸。目前，國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)進(jìn)口煤用煤企業(yè)博弈嚴(yán)重，未來是否在進(jìn)口煤炭（主要是褐煤）上設(shè)置環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在不確定因素。

綜合研判認(rèn)為：短期內(nèi)，存在夏季用電高峰即將到來和水電同比下降的利好因素，但在煤炭庫存高企和產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大的背景下，即便市場環(huán)境有所緩和，需求有所增長，但也將很快被高位庫存和停產(chǎn)復(fù)工所消化，煤價(jià)大幅反彈難以實(shí)現(xiàn)。由于國內(nèi)煤炭和進(jìn)口國際煤炭均已接近成本支撐線，價(jià)格大幅上漲和下跌的動(dòng)力均不足，預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)煤炭將在調(diào)整中維持當(dāng)前價(jià)格平穩(wěn)變化。中長期看，煤炭市場仍有較大的下行壓力，煤炭行業(yè)有可能進(jìn)入新一輪高成本、低增長、低盈利甚至局部虧損的深度調(diào)整期。

二、陜西煤炭運(yùn)輸及物流相關(guān)情況

1、鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，公路運(yùn)輸成本較大。能源外送通道建設(shè)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。以榆林煤炭為例，由于外輸通道建設(shè)滯后，煤炭輸出和電力外送受到了極大制約。鐵路運(yùn)輸以神朔線和大秦線為主，神朔線是神華集團(tuán)修建的國家一級(jí)電氣化鐵路，二期擴(kuò)建后運(yùn)力達(dá)8000萬噸，但并不保證地方煤炭外運(yùn)。大秦線相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2013年1-5月共運(yùn)送有據(jù)可查的陜西煤炭109.1萬噸，僅占港口調(diào)入煤的1.12%。包西線是陜北煤炭南運(yùn)的重要通道，盡管其設(shè)計(jì)運(yùn)能達(dá)2500萬噸，實(shí)際運(yùn)輸達(dá)2000萬噸，但由于西延段的設(shè)計(jì)運(yùn)能僅有1200萬噸，處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)。由于外運(yùn)鐵路建設(shè)滯后，榆林煤炭運(yùn)到最近的秦皇島港，煤價(jià)翻了一番多，也帶來了高速公路擁堵等一系列問題。電煤在從坑口到電廠的流轉(zhuǎn)過程中價(jià)格增長幅度少則50%，多則接近300%。

2、煤炭運(yùn)輸物流的現(xiàn)代化程度不高。主要表現(xiàn)在公路運(yùn)輸缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段的支撐，運(yùn)輸物流信息掌握不充分，常有空載等情況發(fā)生，運(yùn)輸成本居高不下。煤炭銷售仍主要使用訂貨會(huì)的方式，銷售方式較為單一，不能及時(shí)滿足市場需求，也不能及時(shí)為生產(chǎn)企業(yè)提供準(zhǔn)確的價(jià)格信息。

三、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)情況

推進(jìn)煤炭由燃料向原材料轉(zhuǎn)化，是消化當(dāng)前煤炭產(chǎn)能過剩的重要途徑之一。我國目前傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能基本過剩，新型煤化工產(chǎn)品中除二甲醚需求前景不明朗之外，其他新型煤化工產(chǎn)品前景廣闊，近年來取得較快發(fā)展（見附表1）。最近，國務(wù)院辦公廳公布《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》，六大新型煤化工包括褐煤綜合利用、煤制芳烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤炭液化、煤制烯烴被列入“十二五”自主創(chuàng)新建設(shè)重點(diǎn)?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)品作為國家戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備的重要發(fā)展方向，具有良好的發(fā)展前景，但產(chǎn)品市場尚處于成長階段。

近幾年，全國各地出現(xiàn)煤化工發(fā)展熱潮，計(jì)劃將煤化工打造成支柱產(chǎn)業(yè)的省份接近20個(gè)，已經(jīng)基本形成了蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆等比較突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域（見附表2），不僅包括山西、新疆、內(nèi)蒙古這樣的資源富集省區(qū)，也有一些煤炭資源調(diào)入大省和一些已被國務(wù)院確定為“資源枯竭型轉(zhuǎn)型”的城市和地區(qū)。

預(yù)計(jì)未來10年煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能年均增長率將達(dá)30%以上，2020年煤炭需求3.6億噸。陜西煤炭屬于特低灰、特低硫、特低磷和中高發(fā)熱量的“三低一高”優(yōu)質(zhì)煤，在化工煤領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競爭力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如能破解運(yùn)輸瓶頸制約實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸，提供穩(wěn)定煤炭貨源，僅河南煤化對(duì)陜西化工煤需求就將超過1000萬噸。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前主要存在兩個(gè)突出問題制約著陜西省化工煤銷售。一是長期受制于煤炭運(yùn)輸瓶頸制約?；び妹杭葘?duì)煤炭產(chǎn)量品質(zhì)有很高要求，更需要運(yùn)輸渠道的暢通穩(wěn)定。由于鐵路運(yùn)力不足，河南省與陜西省部分企業(yè)簽訂的陜煤火車運(yùn)輸合同很難兌現(xiàn)，無法保障運(yùn)輸渠道暢通穩(wěn)定，一些化工企業(yè)心存顧慮，無法放心大規(guī)模使用陜西省煤炭。二是煤炭企業(yè)銷售服務(wù)意識(shí)有待提高。部分國有煤炭企業(yè)不僅不積極主動(dòng)尋找客戶市場，等客上門，就是對(duì)主動(dòng)找上門的重要客戶也存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，極大傷害了客戶的感情。

四、相關(guān)對(duì)策建議

1、著力突破公路、鐵路和電力運(yùn)輸通道的瓶頸制約。山西現(xiàn)有8條鐵路運(yùn)煤通道和“三縱十一橫”高速公路網(wǎng)架作為運(yùn)煤干線。陜西省應(yīng)積極與神華集團(tuán)協(xié)商，兌現(xiàn)神朔、朔黃鐵路專用線13.1%的地方煤炭外運(yùn)合同承諾量。積極協(xié)商國家電網(wǎng)公司，同時(shí)加強(qiáng)與各用電大省溝通，積極爭取外送電量。加快彬長至山東、安康至重慶等陜西省“十二五”重點(diǎn)外送通道建設(shè)，盡快形成穩(wěn)定可靠的外送通道，滿足陜西省電力外送需要。

2、加快發(fā)展煤炭物流等產(chǎn)業(yè)。抓住國家推進(jìn)鐵路行業(yè)改革的機(jī)遇，研究組建由煤炭企業(yè)與鐵路貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)合的大型煤炭物流集團(tuán)，打通鐵路外運(yùn)通道。積極探索由省內(nèi)煤炭企業(yè)和陜重汽強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合資設(shè)立大型煤炭運(yùn)輸集團(tuán)，既增加煤炭運(yùn)力、送貨上門，又可獲得煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的利潤，形成依托于煤、提高煤炭核心競爭力的物流產(chǎn)業(yè)。

3、探索建立全省統(tǒng)一的煤炭銷售體系。借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極探索在全省建立起統(tǒng)一交易、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一安排運(yùn)力、力爭統(tǒng)一銷售價(jià)格的“四統(tǒng)一”煤炭運(yùn)銷模式，避免競相壓價(jià)、惡性競爭。構(gòu)建統(tǒng)一的煤炭銷售和直接面向用戶的煤炭采購電子平臺(tái)，促進(jìn)煤炭上游和下游對(duì)接，減少煤炭的流通環(huán)節(jié)。近期，要責(zé)成有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)配合力度，通過政府搭臺(tái)，借助省內(nèi)外煤炭產(chǎn)、銷協(xié)會(huì)的信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促成產(chǎn)銷直接見面，合作洽談，千方百計(jì)拓寬煤炭銷售渠道。

4、積極推進(jìn)煤電聯(lián)營。推動(dòng)煤炭企業(yè)與省內(nèi)外電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過相互持股建立緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，從上下游變成利益共同體，形成利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)保障體系。

5、大力推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”向高端化、精細(xì)化、終端化方向發(fā)展。堅(jiān)持和發(fā)展“三個(gè)轉(zhuǎn)化”思路，重點(diǎn)是應(yīng)用成熟先進(jìn)的轉(zhuǎn)化技術(shù)，整合各方面的資源，全力打通煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，制造出能上貨架、進(jìn)家庭的終端產(chǎn)品。借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)煤-電-粉煤灰提取氧化鋁-電解鋁、煤-電-有色金屬、煤-電-多晶硅-光伏制造、煤-電-鹽化工氟化工、煤-電-建筑-陶瓷、煤-電-云計(jì)算等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升煤炭的經(jīng)濟(jì)效益。

6、爭取設(shè)立全國性化工煤交易中心。陜西省煤炭質(zhì)優(yōu)價(jià)高，如作為電煤使用其優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，市場競爭力受限。如果作為化工用煤，則市場潛力巨大，能夠打開巨大發(fā)展空間。建議參考秦皇島港編制并發(fā)布環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)、山西設(shè)立中國（太原）煤炭交易中心等成功做法，研究和爭取在陜西省設(shè)立全國性化工煤交易中心，并積極開拓煤炭金融衍生產(chǎn)品，爭奪化工煤領(lǐng)域的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，促進(jìn)煤炭金融業(yè)蓬勃發(fā)展。