張倫

（一）問題的提出

在珠三角、長三角、京津冀引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高速增長之后，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。中國經(jīng)濟(jì)增長第四極在哪里？在中國西部寧陜蒙。

寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是由寧夏、陜西、內(nèi)蒙古的部分地區(qū)組成，是中國最大的能源基地，被稱為“亞洲的魯爾區(qū)”。

先看中國經(jīng)濟(jì)增長前三極：

（1）華南經(jīng)濟(jì)圈——珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)——深圳特區(qū)、珠海特區(qū)等。

華南經(jīng)濟(jì)圈包括廣東、福建、廣西、海南等。

（2）華東經(jīng)濟(jì)圈——長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)——浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)

華東經(jīng)濟(jì)帶包括江蘇、上海、浙江等。

（3）環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈——京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)——濱海新區(qū)

京津冀經(jīng)濟(jì)圈包括北京市、天津市、河北省等。

以上三個經(jīng)濟(jì)增長極具有共同的模式：中國經(jīng)濟(jì)增長極三段模式：

經(jīng)濟(jì)圈—經(jīng)濟(jì)區(qū)—經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)

我們用這個模式分析中國經(jīng)濟(jì)增長第四極：

經(jīng)濟(jì)圈：寧陜蒙甘晉，包括寧夏、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、山西5省區(qū)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)：寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)

經(jīng)濟(jì)中心城市：銀川市、榆林市、鄂爾多斯市

寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西榆林市、寧夏寧東基地；依托區(qū)包括內(nèi)蒙古河套地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶、陜西延安市。

（二）中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的戰(zhàn)略意義

2010年2月，李克強(qiáng)同志在寧夏考察時提出：“寧夏寧東、內(nèi)蒙鄂爾多斯、陜西榆林，現(xiàn)在看是個金三角，這塊整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、有序推進(jìn)，很可能成為我們國家十分重要的能源化工基地，在國家全局當(dāng)中會有舉足輕重的作用”。

寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)資源富集，煤炭、石油等化石能源儲量約占全國的50%，在保障國家能源安全方面具有舉足輕重的地位。經(jīng)過近年來的開發(fā)建設(shè)，這一區(qū)域已經(jīng)具備了大資源富集、大產(chǎn)業(yè)聚集、大交通格局、大城市依托、大生態(tài)支撐、大開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、大文化背景等優(yōu)越的開發(fā)條件。高起點(diǎn)、高水平、大規(guī)模建設(shè)寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，將其建成為我國“能源航母”的條件已經(jīng)成熟。

寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位：國家能源安全保障區(qū)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，國家能源資源低碳利用技術(shù)示范區(qū)、先行區(qū)，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（三）建設(shè)全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)

國家提出構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，傳統(tǒng)能源、化石能源也有轉(zhuǎn)型問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。歐洲最大能源基地是德國魯爾區(qū)，魯爾區(qū)建有62個電廠。寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)要學(xué)習(xí)德國魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵煤轉(zhuǎn)電，建設(shè)坑口電站。“十二五”期間應(yīng)適當(dāng)限制、適度發(fā)展煤化工。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，煤化工重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩。

二是煤化工技術(shù)仍是瓶頸，許多關(guān)鍵技術(shù)仍需從國外引進(jìn)。

三是煤化工關(guān)鍵裝備亟待國產(chǎn)化。

四是我國煤化工發(fā)展主要靠低煤價，基礎(chǔ)不牢靠。

寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要問題是煤炭資源整合、煤礦兼并重組。石油、天然氣也有這個問題。

改革開放以來我們允許民營企業(yè)開煤礦、打油井、搞煤化工等，形成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、貧富差別、價格起伏、社會安定等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。

煤油氣是有限的戰(zhàn)略資源，應(yīng)該收歸國有，實(shí)行國有化統(tǒng)一管理，這是確保國家能源戰(zhàn)略安全的重大措施。前些年陜北收購民營油井，這兩年山西煤礦兼并重組，為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。近年來出現(xiàn)一個值得注意的現(xiàn)象：自從山西煤炭資源整合后，河北、山西、陜北、內(nèi)蒙古等地經(jīng)常發(fā)生堵車現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到群眾出行。各省區(qū)車輛都來內(nèi)蒙古、陜北民營煤礦拉煤，民營煤礦與國有煤礦價格差距是主要原因。這就告訴我們，煤炭資源整合，煤礦兼并重組必須是全國統(tǒng)一行動，寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)率先統(tǒng)一行動。

能源企業(yè)的人事制度改革必須和資源整合同步進(jìn)行、和兼并重組同步進(jìn)行。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏競爭機(jī)制，往往不能把優(yōu)秀人才選拔出來，要徹底改革國有企業(yè)干部選拔制度，實(shí)行報(bào)名參選、公平競爭，由工人、專家、管理者直接選舉。

（四）建設(shè)中國西部新能源示范區(qū)

世界金融危機(jī)后什么是新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？西方國家提出“新能源經(jīng)濟(jì)”。我國也提出加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，其中一個重要問題：需要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要建立新興產(chǎn)業(yè)基地。新能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車就是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，又是新興產(chǎn)業(yè)基地。能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型就要轉(zhuǎn)為低碳能源體系、可再生能源體系、新能源體系。太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能三管齊下。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)：煤炭68%—70%，石油18%—20%，天然氣3%—4%，新能源8%—10%，“十二五”期間新能源消費(fèi)要占到12%，2020年占15%—20%，2050年占50%以上。

中國現(xiàn)有三個新能源城：河北保定市、山東德州市、江西新余市。銀川市應(yīng)成為中國第四個新能源城。可以新建太陽能一體化建筑寧夏新能源大廈；搞太陽能光電示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范學(xué)校。

發(fā)展新能源要解決四個問題：一是困擾新能源發(fā)展的核心問題是并網(wǎng)問題，寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在新能源并網(wǎng)發(fā)電、電價問題上實(shí)行特殊政策、扶持發(fā)展。二是加快智能電網(wǎng)研發(fā)。三是高度重視儲能技術(shù)和儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是重視新能源人才培養(yǎng)?，F(xiàn)在全國有兩所新能源學(xué)院：江西太陽能科技學(xué)院、山東省皇明商學(xué)院。西部12個省區(qū)沒有一所新能源高等學(xué)校，可以引進(jìn)人才創(chuàng)辦寧陜蒙新能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

教育也要轉(zhuǎn)型，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型學(xué)校，培養(yǎng)新型人才。寧陜蒙新能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院將開設(shè)太陽能熱利用、太陽能光熱發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能建筑一體化、新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)。這是中國西部12個省區(qū)第一所新能源學(xué)院，將建成中國最大的新能源學(xué)院。這所學(xué)院將對寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、對西部大開發(fā)、對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（五）建設(shè)中國西部文化名區(qū)

文化是國家和民族的靈魂，寧陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型的靈魂也是文化。應(yīng)按照“大思路規(guī)劃，大園區(qū)承載，大項(xiàng)目支撐，大企業(yè)推動”的發(fā)展思路，采取科技、旅游、資本推動的方式大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，集中打造寧陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)文化精品工程：黃河文化旅游景區(qū)、草原旅游景區(qū)、長城文化旅游景區(qū)、紅色文化旅游景區(qū)等，還應(yīng)打造寧陜蒙文化城。

新建寧陜蒙文化城，應(yīng)作為寧陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)標(biāo)志性工程來建設(shè)、作為中華文化的重要工程來建設(shè)，躋身中華文化名園，打造5A級旅游景區(qū)。

寧陜蒙文化城由兩部分組成：

（1）寧陜蒙文化園：展示黃河文化、草原文化、黃土地文化、農(nóng)耕文化、長城文化、河套文化、蒙元文化、匈奴文化、秦漢文化、西夏文化、邊塞文化、紅色文化等。

將寧夏沙湖、沙坡頭、西夏王陵、水洞溝遺址、黃河樓，陜西省黃帝陵、兵馬俑、大明宮、統(tǒng)萬城、李自成行宮、延安寶塔山、壺口瀑布，內(nèi)蒙古成吉思汗陵、古長城、秦直道、昭君出塞、蔡文姬等景觀按照一定比例濃縮復(fù)制。

（2）寧陜蒙金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)博覽園：展示寧夏寧東能源基地、陜北榆林能源基地、內(nèi)蒙古鄂爾多斯能源基地。展示煤炭、石油、天然氣、煤化工、石油化工、天然氣化工、新能源科學(xué)發(fā)展。

中華文化的三大主源是黃河文化、草原文化、長江文化。寧陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)是黃河文化、草原文化的發(fā)源地，寧陜蒙文化城展示了兩大主源文化。寧陜蒙文化城將是寧陜蒙經(jīng)濟(jì)區(qū)對中華文化的貢獻(xiàn)。

（六）新辦民營公助金融機(jī)構(gòu)

（1）新辦寧陜蒙銀行，在銀川設(shè)立總行，在榆林、鄂爾多斯、北京設(shè)立分行。

（2）新辦陜甘寧銀行，在延安設(shè)立總行，在西安、蘭州、銀川、北京設(shè)立分行。

（七）設(shè)立三個新區(qū)

在銀川、榆林、鄂爾多斯設(shè)立新區(qū)。新區(qū)應(yīng)享受上海自貿(mào)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳特區(qū)的優(yōu)惠政策。