曾昭寧

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的宏觀背景：

從地緣政治的角度分析，近年來我國東南沿海日漸不穩(wěn)定，周邊安全威脅在加劇：東部沿海日本對釣魚島的野心，朝鮮半島的緊張格局，臺海問題。南部的印度、越南、菲律賓等與我國的領(lǐng)土爭端。東南沿海周邊的嚴(yán)峻形勢，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國向東南部國家的開放和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，迫使我國將政治、經(jīng)濟(jì)重心向西北方向擠壓，中亞自然成為我國西進(jìn)的第一站。

作為工業(yè)“血液”的石油，我國2012年進(jìn)口依存度已高達(dá)58%（天然氣進(jìn)口依存度接近30%），風(fēng)險(xiǎn)越來越大。①從我國石油進(jìn)口區(qū)域看，市場主要集中在中東和非洲地區(qū)，其占比超過了70%（中國原油進(jìn)口約50%來自中東，約22%多來自非洲）。而中東地區(qū)長期處于混亂局面、國際恐怖主義猖獗；非洲部分國家由于種族沖突、宗教矛盾、歷史因素等原因， 政局不穩(wěn)，內(nèi)戰(zhàn)不斷，地緣政治等因素對中國的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。②從運(yùn)輸通道看， 我國石油進(jìn)口主要以海上運(yùn)輸為主，80%的進(jìn)口石油資源需通過馬六甲海峽運(yùn)抵我國（霍爾木茲海峽——印度洋——馬六甲海峽——南海是中國石油重要運(yùn)輸線），所經(jīng)海域和海峽不僅海盜猖獗，而且路途遙遠(yuǎn)，航道險(xiǎn)惡，海難頻繁，加之近些年南海出現(xiàn)的領(lǐng)土爭端，并且美國又掌握著主要通道的制海權(quán)等。③從進(jìn)口石油的承運(yùn)方式看，我國自有海輪承運(yùn)比例不到10%。我國海上90%的石油運(yùn)輸權(quán)，操控在國外海運(yùn)公司手里。

正鑒于上述風(fēng)險(xiǎn)，從地緣政治、經(jīng)濟(jì)安全和進(jìn)口市場多元化的戰(zhàn)略角度考慮，進(jìn)一步開拓中亞油氣市場意義重大。

中亞地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源；我國邊境與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦相鄰；隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國在中亞油氣地緣政治中的影響在上升，政治關(guān)系好，已建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；與海上通道相比，通過陸地管道運(yùn)輸石油和天然氣沒有海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)大，與中亞的能源合作，使得中國的能源進(jìn)口不再過多地依靠海運(yùn)，也從根本上緩解了“馬六甲困局”，大大提高我國能源進(jìn)口的安全度。在我國進(jìn)口能源市場結(jié)構(gòu)中，逐漸降低中東和非洲的市場份額，逐漸加大中亞市場的份額，乃是中國能源戰(zhàn)略安全的趨勢指向，中亞將成為中國未來的“加油站”。

綜上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)不僅僅是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是國家戰(zhàn)略，是國家基于地緣政治、產(chǎn)業(yè)及能源安全的戰(zhàn)略考慮。陜西省在實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃時，必須置于這個宏觀戰(zhàn)略框架下才可能取得國家產(chǎn)業(yè)政策的支持。

二、陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的定位：“裝備部”大省

經(jīng)濟(jì)帶不是一個行政區(qū)劃或國別的概念，而是一個市場化分工協(xié)作的類似經(jīng)濟(jì)一體化的概念。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的分工協(xié)作來源于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

陜西與中亞（包括新疆等內(nèi)陸省區(qū)）之間的產(chǎn)業(yè)呈梯度分布，存在很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和升級的規(guī)律表明，一個國家或地區(qū)，工業(yè)結(jié)構(gòu)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演變軌跡一般沿著初級產(chǎn)品中的采掘業(yè)→制造業(yè)中的輕紡工業(yè)→以基礎(chǔ)原材料為主的資源加工工業(yè)→以裝備制造業(yè)為主的重加工組裝工業(yè)→戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的順序依次遞進(jìn)，并且每一階段都對應(yīng)一定的人均收入水平。

就工業(yè)而言，中亞各國及新疆等內(nèi)陸省區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要處于采掘業(yè)、輕工紡織、資源加工工業(yè)的中低端層次。采掘業(yè)主要是煤、油、氣、礦產(chǎn)資源等初級產(chǎn)品，僅哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國的石油就占到世界的3%，天然氣占到世界的7%。輕工紡織主要是紡織工業(yè)（哈薩克斯坦紡織加工能力僅占其棉花產(chǎn)量的15%左右）、食品加工工業(yè)等，資源加工工業(yè)主要是原材料工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金（有色金屬、黑色金屬）工業(yè)、建材工業(yè)等。

陜西是全國著名的老工業(yè)基地，其工業(yè)特點(diǎn)：門類齊全，結(jié)構(gòu)層次較高。其中最大的優(yōu)勢之一是裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括高端裝備），2012年裝備制造業(yè)總產(chǎn)值（規(guī)模以上）與工業(yè)的占比約為20%左右，是陜西的支柱產(chǎn)業(yè)。陜西是國家級的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上工業(yè)最強(qiáng)、層次最高的“裝備部”省區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性上，陜西作為“裝備部”，主要可為中亞國家提供能源裝備、化工裝備、冶金裝備、交通運(yùn)輸裝備及輕工紡織裝備等。如西電公司的輸變電設(shè)備、陜重汽的重型車、西安筑路的壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等工程機(jī)械、金鳳的風(fēng)能裝備、石油管道、農(nóng)業(yè)機(jī)械，寶雞的石油機(jī)械、石油鉆采設(shè)備、中鐵寶橋、秦川機(jī)床，咸陽的紡織機(jī)械等。同時陜西把部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中亞轉(zhuǎn)移，有利于陜西的產(chǎn)業(yè)升級；也能解決陜西部分裝備制造業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

中亞各國當(dāng)前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大力實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，這涉及需要以引進(jìn)外資的形式進(jìn)口生產(chǎn)線及零部件、元器件、科技成果和人才，而這些恰恰是陜西的優(yōu)勢所在，這將給陜西對外直接投資，發(fā)展高端裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場。

從陜西裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析，陜西裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢是機(jī)械裝備。三星等項(xiàng)目引進(jìn)投產(chǎn)后，長安通訊產(chǎn)業(yè)園將成為西北最大的工業(yè)園區(qū)，電子裝備會更強(qiáng)大。而這些恰恰是中亞國家推進(jìn)工業(yè)化與信息化的“兩化融合”所需要的。

同時陜西進(jìn)口中亞的能源、礦產(chǎn)資源、原材料等，有利于陜西能源深加工、精細(xì)化工、新材料、生活用氣等的發(fā)展。

陜西省裝備制造業(yè)中約60%左右是能源裝備，大部分集中在西安和寶雞。從國家層面看，向西開放的大背景之一是國家能源安全戰(zhàn)略的巨大需求，尤其是油氣資源的內(nèi)陸引進(jìn)。在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，用能源裝備去開拓和武裝中亞、西亞、南亞的工業(yè)化，陜西可在能源裝備上做大文章。打“能源裝備牌”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略層面賦予陜西的最大機(jī)遇，符合國家能源戰(zhàn)略及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

三、對策建議

1. 增強(qiáng)陜西開拓中亞市場的緊迫感。中亞各國經(jīng)濟(jì)社會的對外開放，不僅限于對西部和西北開放，同樣也對東、中部均等開放。東、中部經(jīng)濟(jì)總量大，企業(yè)競爭力比我們強(qiáng)，我們?nèi)绻蠢脜^(qū)位優(yōu)勢采取“笨鳥先飛”，那么將貽誤戰(zhàn)機(jī)，中亞市場將大面積地被東、中部企業(yè)占據(jù)。因此，當(dāng)前最重要的是趕緊行動。

2. 陜西省政府、相關(guān)職能部門及開發(fā)區(qū)當(dāng)前急需制定工作方案，具體包括以下五步：

（1）對中亞各國進(jìn)行市場調(diào)研，主要包括：①投資環(huán)境：投資硬、軟環(huán)境，如基礎(chǔ)設(shè)施，招商引資政策，優(yōu)惠政策，法律法規(guī)，貿(mào)易保護(hù)狀況（關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘），文化習(xí)俗，土地價(jià)格等，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。②市場需求結(jié)構(gòu)：摸清中亞各國對陜西的產(chǎn)業(yè)需求，嚴(yán)格講，必須是細(xì)化到小行業(yè)乃至具體產(chǎn)品的市場需求。還包括資金需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需求。

（2）梳理自己的家底，即摸清陜西的供給結(jié)構(gòu)，這也要細(xì)化到小行業(yè)乃至產(chǎn)品的供給，看我省有哪些產(chǎn)品等要素供給能與中亞國家的需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對接。

（3）在調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）在研究制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，編制絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。

（5）在發(fā)展戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案。

需要指出，以上五步中的關(guān)鍵是去中亞國家調(diào)研，如果這一步不走到，那么一切都“浮”在空中，停留在宣傳和“造勢”上，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3. 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對中亞國家目前實(shí)施的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，省政府要盡快研究制定面向中亞等區(qū)域的高級出口導(dǎo)向戰(zhàn)略及編制相關(guān)規(guī)劃。

4. 實(shí)施“走出去”的大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略：

（1）外貿(mào)：向中亞國家出口裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)制成品，進(jìn)口國家和我省短缺的初級產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

（2） 外資：陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已上升到大規(guī)模進(jìn)行對外直接投資的階段。首先，有實(shí)力的高端裝備和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)要做好互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)對接，針對性地策劃、包裝一批項(xiàng)目，去中亞投資設(shè)廠，走向歐亞。其次，陜西有實(shí)力的企業(yè)要走出去積極并購中亞的油氣、礦產(chǎn)資源等資源型企業(yè)，這也是國家戰(zhàn)略的需要。最后，如果并購、獨(dú)資有困難，也可采取合作、合資的形式進(jìn)入。從可行性看，中亞國家對引進(jìn)外資有強(qiáng)烈的需求。

（3） 外經(jīng)：充分利用陜西的科技優(yōu)勢和勞動力素質(zhì)高、價(jià)格便宜的優(yōu)勢，加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出不僅包括一般藍(lán)領(lǐng)工人輸出，還包括高級技能人才、技術(shù)人才和管理人才的輸出。

5. 實(shí)施“走出去” 戰(zhàn)略僅靠以上“三外”是不夠的，對外承包工程才是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的最主要形式。我省應(yīng)積極參與中亞各國的工程投標(biāo)，以工程承包商的身份去承包大型工程。對外承包工程不僅對出口、境外資源開發(fā)和對外投資都具有較強(qiáng)的帶動作用，而且能取得更大的利益。

6. 在操作層面，需要處理好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶軸線上各國、省、市之間的競合關(guān)系，避免惡性競爭，用市場化手段形成利益共同體和多贏格局。建議立項(xiàng)相關(guān)課題，吸取國內(nèi)外這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系。

7. 培養(yǎng)和引進(jìn)熟悉中亞國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化的外經(jīng)貿(mào)人才。