李承明

自2013年習(xí)近平主席提出新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念后，內(nèi)地各省尤其是中西部省份，紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，向國(guó)家級(jí)“絲綢之路”戰(zhàn)略靠攏，陜甘寧更是積極跟進(jìn)。除整合各方資源，三省區(qū)還挖掘省內(nèi)現(xiàn)有條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，其招數(shù)也各有千秋。

爭(zhēng)當(dāng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主力軍

陜甘寧位于京津冀政治核心區(qū)到“邊疆重鎮(zhèn)”新疆的中間地段，相較兩頭，既無(wú)特殊的政治地位，也無(wú)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其通道、走廊的角色突出，兩邊高，中間低，屬于典型的“啞鈴型”經(jīng)濟(jì)地帶?！袄蠀^(qū)抱團(tuán)發(fā)展”是中央為陜甘寧開出的藥方，但三地之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似，互補(bǔ)性較弱，缺乏像長(zhǎng)三角、京津冀那樣協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出，為陜甘寧發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)。這條經(jīng)濟(jì)帶東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”，而陜甘寧正位于這條經(jīng)濟(jì)帶的起步端，具有東聯(lián)西擴(kuò)的優(yōu)勢(shì)區(qū)位。

對(duì)于深處內(nèi)陸的陜甘寧老區(qū)來(lái)說(shuō)，陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成為升級(jí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新引擎。今年以來(lái)，陜甘兩省陸續(xù)召開了以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為主題的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和合作對(duì)話論壇，成為省域年度政經(jīng)層面的重要事件。

多年來(lái)，三省區(qū)各自舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力頗多，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略則成為經(jīng)洽會(huì)的“新抓手”。無(wú)論今年5月在西安舉辦的首屆絲綢之路博覽會(huì)暨西洽會(huì)，還是7月份召開的蘭洽會(huì)，都大打絲綢之路牌，借力國(guó)家西進(jìn)布局，期望把更多經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人才資源聚攏到本省。在不久前結(jié)束的西洽會(huì)上，數(shù)千億的投資合同簽訂，當(dāng)?shù)卣偨Y(jié)稱，“西洽會(huì)暨絲博會(huì)是對(duì)西洽會(huì)的改版升級(jí)”、“承擔(dān)起了推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新角色，肩負(fù)起了新的使命?！比ツ?1月，陜西就發(fā)布了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案，而未經(jīng)官方證實(shí)的消息稱，近日陜西省旅游局已經(jīng)向國(guó)家旅游局提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游品牌計(jì)劃。

不久前，在甘肅蘭州舉辦的一場(chǎng)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為核心議題的“亞洲合作對(duì)話”接棒西洽會(huì)登場(chǎng)，甘肅同樣意圖利用連接?xùn)|中亞的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把本省打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主戰(zhàn)場(chǎng)。省委書記王三運(yùn)稱，論壇是踐行習(xí)總共建“一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想的實(shí)際行動(dòng)，必將為甘肅打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”注入強(qiáng)大動(dòng)力，甘肅要努力發(fā)揮好戰(zhàn)略支點(diǎn)和黃金段的重要作用，全力以赴當(dāng)好共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的生力軍。此次對(duì)話勢(shì)必為一個(gè)多月后的蘭洽會(huì)“推波助瀾”，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

王三運(yùn)把甘肅定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”，無(wú)論從歷史還是行政區(qū)劃看，甘肅的確是絲綢之路上的一個(gè)“咽喉”要道，是連接亞歐大陸橋戰(zhàn)略通道和西南、西北的交通樞紐。5月19日，甘肅官方頒布了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，正式推出“黃金段”部署規(guī)劃。

陜西：打造新起點(diǎn)

陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的節(jié)點(diǎn)省份，習(xí)近平主席初提這一戰(zhàn)略時(shí)就提及西安，稱這個(gè)古絲綢之路的起點(diǎn)，同時(shí)也是他的家鄉(xiāng)。陜西省委書記趙正永稱，陜西要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”。相比爭(zhēng)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)的重慶、鄭州、洛陽(yáng)、連云港等地，陜西本身?yè)碛芯薮蟮恼蝺?yōu)勢(shì)，必定會(huì)奮力一搏。但是，即使新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)不放在陜西，其仍然具有巨大的政策、資金吸附力。

西安是古代絲綢之路的東方起點(diǎn)，存留著許多珍貴的歷史遺跡。在我國(guó)絲綢之路首批申遺的22個(gè)項(xiàng)目中，西安有5個(gè)，是項(xiàng)目最多、等級(jí)最高的城市。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出后，陜西提出了打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的戰(zhàn)略定位。

在此契機(jī)下，西安市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的實(shí)施方案》正式出臺(tái)。西安將充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的各種優(yōu)勢(shì)，著力打造“一高地六中心”?！耙桓叩亍奔礊榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地?！傲行摹狈謩e為金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

配套經(jīng)濟(jì)帶，西安在交通方面也有新的動(dòng)作。2013年12月28日，西安至寶雞高速鐵路、西安至平?jīng)鲨F路、西安至安康二線鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)。而就在一個(gè)月以前，已經(jīng)建立5年的首個(gè)內(nèi)陸港——西安國(guó)際港務(wù)區(qū)成功開通首趟從西安出發(fā)，途經(jīng)寶雞、烏魯木齊、阿拉山口，直達(dá)中亞、歐洲的“長(zhǎng)安號(hào)”貨運(yùn)班列。據(jù)了解，該班列貨運(yùn)時(shí)間比公路運(yùn)輸縮短20多天。不難看出，陜西向西開放邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。一位西安當(dāng)?shù)毓賳T透露，這條貨運(yùn)通道將為未來(lái)西安建立自貿(mào)區(qū)提供向西大通道保障。其實(shí)，在不久前就出現(xiàn)了有關(guān)陜西省設(shè)立國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易園區(qū)的討論。而此次“長(zhǎng)安號(hào)”的開通顯得恰逢其時(shí)。

西安的“絲綢之路戰(zhàn)略”不只于此。西安已聯(lián)合歐亞9國(guó)十幾個(gè)城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開展國(guó)際合作。而且，目前西安已經(jīng)著手進(jìn)行一些準(zhǔn)備，其中包括與中亞國(guó)家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進(jìn)入中亞提供條件；在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案也已獲外交部批復(fù)。

“陜西很重要，從夏商周到秦漢到唐朝都在這兒建都?！辟F州社科院西部開發(fā)研究所所長(zhǎng)茍以勇在接受記者采訪時(shí)表示，西安處于經(jīng)濟(jì)帶的心臟位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。西安以西的地區(qū)和中亞國(guó)家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。西安可依靠工業(yè)及科教方面的優(yōu)勢(shì)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

甘肅：打造黃金段

甘肅處于西北五省區(qū)的中間位置，陜甘寧中心，處于樞紐位置。茍以勇認(rèn)為，整條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是甘肅的河西走廊，這是中國(guó)通往新疆的咽喉地帶。利用古絲綢之路貫穿境內(nèi)1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，甘肅正在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，以和中國(guó)面向中亞國(guó)家“向西開放”的政策對(duì)接。

有消息稱，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念提出之后，甘肅省政府委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶專題研究，將針對(duì)甘肅省自身的地理特點(diǎn)，聯(lián)合制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展方案。據(jù)透露，國(guó)研中心相關(guān)專家已經(jīng)多次到甘肅的蘭州、天水等地調(diào)研，初步傾向于在礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、汽車制造業(yè)等領(lǐng)域加大對(duì)外合作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、制種業(yè)是甘肅的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，與伊朗、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等中西亞、中東歐國(guó)家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

甘肅省工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部李建林在接受新金融記者采訪時(shí)表示，針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，甘肅提出要對(duì)“中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)”（蘭洽會(huì)）提高規(guī)格，與絲綢之路沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提高層次水平，邀請(qǐng)中亞國(guó)家來(lái)參加蘭洽會(huì)。而在此之前甘肅與跨境沿邊合作很少。

至于影響甘肅發(fā)展的制約因素，交通問(wèn)題表現(xiàn)最為明顯。目前在西北沒(méi)有貫通的高鐵。蘭州只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)模較小，起降航班也比較少。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成感觸極深。1996年，他去了甘肅景泰縣黃河灌區(qū)。據(jù)肖金成回憶，當(dāng)時(shí)路很顛簸，坐吉普車幾次頭頂?shù)杰図斏?，坐轎車的話很多路走不過(guò)去，100多公里走了三四個(gè)小時(shí)?！疤m州的基礎(chǔ)建設(shè)比如酒店等和南方?jīng)]法比，以蘭洽會(huì)來(lái)說(shuō)，參會(huì)人員很多，住宿都是問(wèn)題。蘭州還沒(méi)有真正意義上的五星級(jí)酒店。其實(shí)甘肅的發(fā)展?jié)摿艽螅z綢之路、旅游貿(mào)易，整體來(lái)說(shuō)前景廣闊?！崩罱终f(shuō)。

要配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，甘肅加大基礎(chǔ)建設(shè)投資十分必要。同時(shí)，還要與中亞各國(guó)建立快速貿(mào)易走廊。比如在蘭州新區(qū)配套一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。政府要引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資，針對(duì)有些行業(yè)投資提供優(yōu)惠條件和政策，鼓勵(lì)外地企業(yè)到甘肅投資，簡(jiǎn)化投資手續(xù)。李建林認(rèn)為，目前招商引資實(shí)的少虛的多，考察很久還不能落實(shí)。主要原因是投資軟環(huán)境不好，各部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，招商引資很多事情沒(méi)有實(shí)在的可行性論證。這些都需要整體規(guī)劃。

寧夏：打造戰(zhàn)略支點(diǎn)

三省中最狹小的寧夏，在搶抓機(jī)遇上同樣有妙招、巧招。寧夏的自我定位為“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，略顯邊緣化，但切中要害。今年初，寧夏在省級(jí)政府中首個(gè)召開工作會(huì)議，提出加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶整體規(guī)劃中。

其實(shí)，寧夏實(shí)驗(yàn)區(qū)早在2012年9月已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，實(shí)驗(yàn)區(qū)包含整個(gè)寧夏，是在海南特區(qū)之后，我國(guó)第二個(gè)“全省域的國(guó)家戰(zhàn)略”，并且獲得了類似上海自貿(mào)區(qū)的先行先試改革權(quán)力。作為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起步端的中心區(qū)之一，寧夏試驗(yàn)區(qū)憑借保稅物流、旅游免簽、購(gòu)物離境退稅等扶持政策，將成為提升對(duì)外開放程度的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

放眼全球，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分，阿拉伯國(guó)家與中國(guó)的聯(lián)系愈加緊密。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備和出口總額均居世界第一，已成為阿拉伯國(guó)家第二大貿(mào)易伙伴、最大的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口國(guó)，中東地區(qū)成為中國(guó)第七大貿(mào)易伙伴。中阿之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)文化交流合作，符合雙方利益和共同需求。

在推進(jìn)中阿合作中，擁有人文、政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)的“塞上江南”寧夏，無(wú)疑是中國(guó)向西開放的首選。

中國(guó)-阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)作為寧洽會(huì)的升級(jí)版，是寧夏向西開放的重心，也是搶灘新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的最重要戰(zhàn)略平臺(tái)。但欠缺處是，寧洽會(huì)改名為中阿博覽會(huì)后，由原本的每年一屆改為兩年一屆，也就是說(shuō)今年不會(huì)舉辦中阿博覽會(huì)，這無(wú)疑將對(duì)寧夏凝聚新絲綢之路開發(fā)資源產(chǎn)生一定影響；不過(guò)這一“境遇”或?qū)⑼苿?dòng)寧夏加速挖掘省內(nèi)潛力，加大走出去“東聯(lián)西擴(kuò)”的開放力度。

按照因地制宜、分工明確、資源共享、互惠互利的原則，寧夏在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的定位是：“以阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席提出的‘五通為目標(biāo)，加快建設(shè)中阿空中絲綢之路、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、中阿金融合作試驗(yàn)區(qū)和中阿博覽會(huì)戰(zhàn)略平臺(tái)，促進(jìn)中阿全方位的交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建中阿合作的橋頭堡，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！?/p>

寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華說(shuō)：“中央提出建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，為寧夏帶來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇。作為古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，寧夏具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿艽?。通過(guò)深入實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)‘兩區(qū)建設(shè)、舉辦中阿博覽會(huì)等，寧夏的對(duì)外開放水平得到提升，也一定能夠擔(dān)當(dāng)起建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史重任，建設(shè)開放、富裕、和諧、美麗新寧夏?！?