陳健

2013年遼寧省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央和省農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真履責(zé)，真抓實干，克服了春澇、低溫、洪災(zāi)等諸多不利因素的影響，圓滿地完成了各項目標(biāo)任務(wù)，全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到439.1億斤，創(chuàng)歷史最高水平；農(nóng)民收入首次突破萬元，達(dá)到10523元。上述成績的取得，全省土肥系統(tǒng)同志作出了重要貢獻(xiàn)，付出了辛勤耕耘的汗水和孜孜不倦的努力。

一、創(chuàng)新工作方式，土肥工作成效顯著

過去的一年，可以說是土肥戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)進(jìn)取、合力拼搏的一年，也是成果頗豐、捷報頻傳的一年，土肥各項工作組織得力，措施得當(dāng)，成效十分顯著。概括起來體現(xiàn)在以下四個方面。

1.耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效顯著制定了《遼寧省土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目管理暫行辦法》，走在了全國前列。全面完成了2012年補(bǔ)貼項目任務(wù)，安排資金2550萬元，實施補(bǔ)貼面積146萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)2013年補(bǔ)貼項目，安排資金2445萬元，實施補(bǔ)貼面積154萬畝，并首次實行項目申報制和評審制，創(chuàng)新了項目縣和資金分配方式。對5個測土配方施肥打捆項目單位的耕地地力評價成果進(jìn)行了省級驗收，至此全部完成了縣級耕地地力評價任務(wù)。啟動實施了省級和東北黑土區(qū)耕地地力匯總評價工作。全省實施補(bǔ)充耕地質(zhì)量評定項目14個，評定補(bǔ)充耕地面積4.6萬畝。

2.科學(xué)施肥技術(shù)推廣成效顯著深入實施測土配方施肥補(bǔ)貼項目，落實項目資金1700萬元，推廣測土配方施肥技術(shù)6010萬畝，占全省主要農(nóng)作物種植面積95％以上，免費為540萬農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。工作重點由基礎(chǔ)性工作全面轉(zhuǎn)向技術(shù)普及和配方肥推廣，著重開展了農(nóng)企合作推廣配方肥工作，繼續(xù)進(jìn)行蔬菜施肥技術(shù)研究，制定了《遼寧省測土配方施肥補(bǔ)貼項目績效考核辦法》。省土肥站在全省安排了新型肥料試驗示范點219個；全省完成多個系統(tǒng)的土壤肥料專業(yè)統(tǒng)計報表2000余份。

3.農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣成效顯著在盤山縣、沈北新區(qū)建設(shè)水稻控制灌溉技術(shù)示范區(qū)200畝，建立5大類節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范小區(qū)72個。全省20個監(jiān)測站、200個監(jiān)測點開展農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測工作，確保了監(jiān)測常態(tài)化，全省累計獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)16950個，發(fā)布省級監(jiān)測報告18期、縣級監(jiān)測報告320期。在生產(chǎn)關(guān)鍵時期為省政府和有關(guān)部門科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。

4.肥料市場監(jiān)管成效顯著?全省強(qiáng)化了肥料登記管理，對17家有機(jī)肥料企業(yè)的產(chǎn)品和原料的金屬含量進(jìn)行了抽檢，申請96萬元資金在遼寧日報上向社會公告肥料登記產(chǎn)品信息，走在了全國前列。春耕備耕期間，各級土肥部門出動執(zhí)法人員整頓市場1335次。開展了春季、秋季肥料市場監(jiān)督抽查工作，抽檢復(fù)合肥料、氯化鉀等產(chǎn)品101批次，完成農(nóng)業(yè)部監(jiān)督抽查任務(wù)抽檢產(chǎn)品34批次。

二、求真務(wù)實，高質(zhì)量完成2014年土肥任務(wù)

2014年全省土肥工作總的要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照全省農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議安排部署，以保障我省糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加大土肥新成果、新技術(shù)推廣力度，有效提升土肥水科技貢獻(xiàn)份額，進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)出率、肥料和水資源利用率，為遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。重點要做好“兩個強(qiáng)化”。

1.強(qiáng)化土肥重大項目組織實施以重點項目為載體加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是省農(nóng)委確定三大重點戰(zhàn)略之一，各級土肥系統(tǒng)要緊緊圍繞重點項目的實施，重點突破關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，有效提升技術(shù)服務(wù)水平，示范帶動骨干技術(shù)大面積推廣，具體要突出抓好4個重點項目的組織實施工作。

關(guān)于土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目：一要全面完成2013年國家土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目任務(wù)，加快補(bǔ)貼產(chǎn)品供應(yīng)，督促中標(biāo)企業(yè)按時將補(bǔ)貼產(chǎn)品配送到供貨點，對供應(yīng)的補(bǔ)貼產(chǎn)品進(jìn)行抽樣統(tǒng)一檢測。嚴(yán)格補(bǔ)貼產(chǎn)品發(fā)放和使用，確保春播前補(bǔ)貼產(chǎn)品全部發(fā)放到戶，設(shè)立供貨臺賬。同時組織人員對農(nóng)戶補(bǔ)貼產(chǎn)品發(fā)放數(shù)量和施用情況進(jìn)行抽查核實，確保發(fā)放到戶的補(bǔ)貼產(chǎn)品施用到田。二要抓好2014年土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項目各項落實工作，全省項目資金750萬元，項目縣10個，實施面積47.6萬畝。其中秸稈還田項目縣9個，實施面積44.1萬畝。秸稈炭化還田項目縣1個，實施面積3.5萬畝。項目縣要編制本區(qū)域項目具體實施方案，報省農(nóng)委和省財政廳審核備案。各項目縣要切實加強(qiáng)輿論宣傳，組織技術(shù)人員深入項目區(qū)為農(nóng)民做好技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)示范帶動，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)建立1～2個萬畝核心示范片，集中展示技術(shù)模式和實施效果。促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)與秸稈機(jī)械粉碎還田、保護(hù)性耕作、地膜覆蓋等技術(shù)相結(jié)合，切實提高還田效果。積極引導(dǎo)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等參與項目實施，提高項目組織化程度。要加強(qiáng)項目資金管理，要專賬管理，專款專用，全部用于購買補(bǔ)貼產(chǎn)品。

關(guān)于測土配方施肥補(bǔ)貼項目：2014年全省計劃落實中央財政補(bǔ)貼資金1700萬元，項目單位62個，實施測土配方施肥面積5350萬畝，技術(shù)覆蓋10092個村，涉及農(nóng)戶540余萬戶。緊緊圍繞配方肥推廣和施肥方式轉(zhuǎn)變這個重心，以補(bǔ)充完善取土化驗、田間試驗示范等基礎(chǔ)工作及推進(jìn)手機(jī)信息服務(wù)，強(qiáng)化科學(xué)施肥整建制推進(jìn)和示范片到村等為主要工作內(nèi)容。一是調(diào)整資金分配額度，項目單位補(bǔ)貼資金控制在10萬～100萬元，按照“資金與工作任務(wù)匹配，資金與工作績效掛鉤”的原則，根據(jù)項目縣承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)量、耕地面積、農(nóng)作物種植面積等因素，分配項目補(bǔ)貼資金。二是補(bǔ)充完善取土化驗基礎(chǔ)工作，各項目單位根據(jù)“三年一輪回”的要求采集和分析土壤樣品300個以上，部分區(qū)域根據(jù)實際情況加密或拾遺補(bǔ)漏采集分析土壤樣品。三是統(tǒng)籌安排田間試驗示范工作，根據(jù)作物布局和各項目單位工作能力，統(tǒng)籌規(guī)劃安排田間肥效試驗等基礎(chǔ)工作，不斷完善糧食作物科學(xué)施肥技術(shù)體系，逐步建立經(jīng)濟(jì)作物科學(xué)施肥技術(shù)體系、建立中微量元素豐缺指標(biāo)體系。四是重點推進(jìn)手機(jī)信息服務(wù)試點，計劃在基礎(chǔ)條件好，縣域測土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)較完善的遼中縣、鐵嶺縣、北鎮(zhèn)市開展手機(jī)信息服務(wù)試點工作，初步建立全省測土配方施肥手機(jī)短信專家指導(dǎo)系統(tǒng)，開展軟件開發(fā)與系統(tǒng)整體測試工作。五是啟動新型經(jīng)營主體科學(xué)施肥示范工程，結(jié)合高效控量施肥新技術(shù)推廣項目，按照“施肥結(jié)構(gòu)合理、施肥總量控制、施肥方式恰當(dāng)、施肥時期適宜”的高產(chǎn)高效控量施肥模式，開展農(nóng)村專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體科學(xué)施肥示范試點工作，開展推進(jìn)配方肥應(yīng)用和施肥方式轉(zhuǎn)變示范工作。六是深入實施科學(xué)施肥整建制推進(jìn)工作，繼續(xù)開展農(nóng)企對接配方肥推廣工作，重新認(rèn)定配方肥定點生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，為其提供大配方對接農(nóng)戶、專業(yè)合作社，并印制配方肥推廣工作指導(dǎo)手冊。各項目單位要積極探索農(nóng)企合作有效機(jī)制，因地制宜按照“按方抓藥”“中草藥代煎”“私人醫(yī)生”“中成藥”四種模式加快配方肥推廣。七是大力開展科學(xué)施肥宣傳培訓(xùn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，在村民集中活動場所和肥料經(jīng)銷網(wǎng)點，積極推進(jìn)測土配方信息、施肥指導(dǎo)方案和科普標(biāo)語上墻，確保測土配方施肥信息公告欄覆蓋90%以上的行政村。

關(guān)于遼寧東部山區(qū)酸性冷浸田土壤改良技術(shù)示范推廣項目：本項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級重點科技推廣項目，2014年安排項目資金20萬元，在東部山區(qū)新賓縣、桓仁縣、寬甸縣和撫順市順城區(qū)實施酸性冷浸田土壤改良技術(shù)，實施面積8000畝。重點推廣施用土壤調(diào)理劑、秸稈還田腐熟等酸性冷浸田土壤改良技術(shù)，主要在農(nóng)業(yè)合作社、種植業(yè)大戶或集中連片地塊組織實施。通過項目實施，力爭使土壤pH值提高5%以上，土壤理化性狀明顯改善，土壤有機(jī)質(zhì)含量穩(wěn)步提高。各項目縣要根據(jù)相關(guān)要求制定本地區(qū)項目實施方案，做好項目的組織落實，省土肥站要做好項目的指導(dǎo)工作，確保各項工作扎實推進(jìn)取得成效，為今后項目的進(jìn)一步推廣打好基礎(chǔ)。

關(guān)于高效控量施肥新技術(shù)推廣項目：項目啟動會已召開，全省對項目的啟動、組織實施進(jìn)行具體安排和部署。

2.強(qiáng)化土肥公益性職能全面提升技術(shù)服務(wù)水平進(jìn)一步加大肥料市場監(jiān)管力度：一是嚴(yán)把肥料市場準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省肥料登記管理，嚴(yán)格和細(xì)化肥料生產(chǎn)企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，重點加強(qiáng)有機(jī)肥料企業(yè)和小型肥料企業(yè)的檢查考核，全面提高肥料登記企業(yè)的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平。二是開展肥料市場專項治理，各級土肥部門要加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合，繼續(xù)加大肥料市場的治理整頓力度，重點檢查群眾多次投訴的企業(yè)和批發(fā)大戶、各種農(nóng)資掛靠、承包、代理、分銷單位，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣肥料的小作坊和黑窩點，加強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村肥料市場的檢查，堅持“查處一個、處理一個、曝光一個”的原則，加強(qiáng)肥料生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審核，堅決取締無證無照肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。三是有針對性的開展肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，在沈陽、鞍山、撫順、錦州、營口、阜新、遼陽、盤錦和鐵嶺等地區(qū)對有機(jī)肥、復(fù)混肥料、摻混肥料等產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。各地要結(jié)合實際，加大對問題突出的區(qū)域、市場、企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，逐步建立本地區(qū)肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。

切實做好耕地質(zhì)量保護(hù)工作：一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測工作。9個國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點，要嚴(yán)格按照耕地質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程要求，做好監(jiān)測點調(diào)查、采樣、檢測和數(shù)據(jù)審核工作，確保監(jiān)測上報數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確。此外，各地要為穩(wěn)步擴(kuò)大國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點做好準(zhǔn)備。二是推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收評定工作。各級土肥部門要切實把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗收評定工作擺上重要議事日程，力爭在評定項目數(shù)量、面積上有所突破。三是開展東北黑土區(qū)耕地地力專題調(diào)查與評價工作。制定玉米、水稻耕地土壤培肥和改良利用試驗示范方案，研究確定耕地地力與生產(chǎn)潛力評價因子、權(quán)重、隸屬函數(shù)和耕地主要理化性狀分級標(biāo)準(zhǔn)，完成耕地地力與生產(chǎn)潛力評價。

加大土壤墑情監(jiān)測力度：全省20個國家級墑情監(jiān)測站，監(jiān)測結(jié)果要在兩日內(nèi)上傳中國節(jié)水農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，同時發(fā)布省、縣兩級墑情監(jiān)測報告，報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門。在春耕、夏種、秋冬種等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，各地要開展墑情監(jiān)測（結(jié)果）會商2～3次，聘請氣象、水利、農(nóng)大和農(nóng)科院等有關(guān)專家分析土壤墑情變化趨勢，研究應(yīng)對措施，指導(dǎo)農(nóng)民因墑種植、因墑灌溉，降低異常氣候?qū)θ∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

加強(qiáng)土肥專業(yè)信息統(tǒng)計上報：一是要做好土肥專業(yè)統(tǒng)計和肥料信息上報工作，各地要切實做好“金農(nóng)工程系統(tǒng)”土肥專業(yè)統(tǒng)計填報工作，完善12個國家級肥料信息采集點管理，準(zhǔn)確上報肥料市場價格及供需情況信息，做好關(guān)鍵農(nóng)時肥料使用、供需情況調(diào)研及分析報告，并開展春耕、夏播、秋冬種農(nóng)戶主要作物施肥量調(diào)查和數(shù)據(jù)采集工作。二是要做好測土配方施肥項目數(shù)據(jù)上報工作，及時填報“測土配方施肥數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”“測土配方施肥項目管理系統(tǒng)”“農(nóng)企對接工作進(jìn)展系統(tǒng)”。三是做好肥料打假信息上報工作，各市土肥站要積極與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門配合，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和信息溝通，每月15日前上報農(nóng)業(yè)部門查辦案件統(tǒng)計表，每季度末20日前上報打假統(tǒng)計報表，每半年上報打假工作總結(jié)。各地要高度重視信息統(tǒng)計上報工作，強(qiáng)化填報數(shù)據(jù)的審核，按規(guī)定及時準(zhǔn)確上報。通過土肥信息統(tǒng)計上報工作，加強(qiáng)測土配方施肥等項目管理，進(jìn)一步強(qiáng)化土肥部門的公益性職能，為政府相關(guān)部門加強(qiáng)肥料市場調(diào)控、監(jiān)管和合理配置資源提供可靠依據(jù)。

3.優(yōu)化措施，全力以赴做好高效控量施肥新技術(shù)推廣項目2013年省財政投入資金500萬元，2014年在全省14個市、24個項目縣（市、區(qū)）開展高效控量施肥新技術(shù)示范推廣項目。這是省土肥站首次申報并獲得立項的中央財政農(nóng)業(yè)科技推廣示范類項目，其主要內(nèi)容是針對遼寧省玉米、水稻、花生等主要作物施肥現(xiàn)狀，結(jié)合養(yǎng)分綜合管理和生態(tài)文明建設(shè)需要，推廣示范脲甲醛復(fù)混肥、緩控釋BB肥、炭基緩釋專用肥料等新型肥料。通過開展玉米緩控釋一次施肥與土壤改良培肥技術(shù)，水稻控量簡化施肥技術(shù)以及花生測土配方施肥與地力培育等綜合配套技術(shù)，確保三大主要作物最大限度減少化肥用量，同時達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的目的。作為新啟動的項目，各項目單位務(wù)必高度重視，采取切實可行措施，狠抓各項工作落實到位，力爭做到“三早”“三高”和“三滿意”：“三早”就是要早準(zhǔn)備、早發(fā)動、早安排；“三高”就是要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和高效率；“三滿意”就是要求我們的工作做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、農(nóng)民滿意、自己滿意。

重點要抓好四項工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級已成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，各項目單位也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。按照本方案規(guī)定的項目內(nèi)容細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任。同時積極爭取市、縣級財政對項目資金的扶持力度，確保項目高效順利實施。二是強(qiáng)化項目管理。要規(guī)范項目操作規(guī)程，各項目單位在肥料選購上要實行招投標(biāo)或議標(biāo)方式與選定的肥料供貨廠家簽訂供貨合同、與選定的農(nóng)戶簽訂項目實施協(xié)議，建立農(nóng)戶領(lǐng)取物化補(bǔ)貼肥料簽字檔案。要規(guī)范項目檔案管理，對項目相關(guān)的文件資料、圖片資料及影像資料分別歸檔立卷。要嚴(yán)格資金使用管理，項目資金要?？顚Ｓ谩Ｙ~管理、專人負(fù)責(zé)，確保資金合理使用。要開展績效考評，省土肥站將對項目單位的項目完成質(zhì)量、政府重視支持程度、檔案管理情況、資金使用情況等進(jìn)行績效考評，以此作為下年度資金分配的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體及短信宣傳冊等農(nóng)民喜聞樂見的有效方式，通過開展宣傳月、召開現(xiàn)場觀摩會等形式向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳項目成效，做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網(wǎng)上有消息，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)施肥意識，提高科學(xué)施肥水平。四是注重樹立典型。在示范區(qū)落實上，要優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場，示范區(qū)要設(shè)立統(tǒng)一的示范區(qū)標(biāo)牌。同時，各項目單位要善于發(fā)掘和總結(jié)好的做法，要注重調(diào)研總結(jié)好典型，項目年度結(jié)束時，每縣至少要保證有1～2個典型農(nóng)戶。