李 莎

(公安邊防部隊士官學校，云南·昆明 650214)

云南邊境特殊群體涉毒犯罪特點分析

李 莎

(公安邊防部隊士官學校，云南·昆明 650214)

特殊群體是毒品犯罪中不容忽視的犯罪群體，如何預防和減少特殊群體涉毒犯罪，有效遏制特殊群體涉毒犯罪的上升趨勢，已成為我國當前禁毒工作所面臨的難點。筆者在對當前云南邊境特殊群體涉毒犯罪的特點進行研究分析，以期找出癥結(jié)，從中尋找加強和改進云南邊境打擊特殊群體涉毒犯罪工作的方法。

特殊群體;毒品犯罪;法律

圖1 2010－2012年特殊群體構(gòu)成圖

圖2 2010－2012年查獲案件、繳獲毒品和抓獲犯罪嫌疑人趨勢圖

二、云南邊境特殊群體涉毒犯罪的特點

筆者通過對近三年云南公安邊防部門在保山、德宏、臨滄、普洱、版納邊境地區(qū)查獲的特殊人群涉毒案件情況進行分析后，認為當前云南邊境特殊群體涉毒犯罪除具有文化素質(zhì)的低層次性、顯著的地域性和族群性、犯罪實施的成群性等特征外，還呈現(xiàn)出以下三個新特點:

(一)以緬籍為主的外籍特殊群體涉毒犯罪上升勢頭不減，本國籍特殊群體涉毒犯罪反彈，女性販毒現(xiàn)象突出

國家禁毒委員會認為:當前我國的毒品主要來源于國外，其中約60%－70%來自“金三角”地區(qū)，緊鄰毒源地的云南省自然成為了毒品犯罪的重災區(qū)。在特殊群體參與毒品犯罪的早期主要以本國籍的特殊群體為主，然而由于其外在特征過于明顯，加之邊防官兵有針對性地開展了打擊專項工作，本國籍特殊群體涉毒犯罪形勢得到了控制。于是毒販把目光轉(zhuǎn)向了境外，由于我國與周邊國家在司法協(xié)助領(lǐng)域方面的合作還不夠全面細致，致使我們不能有效處理外籍毒販，其后果就是越來越多的外籍特殊群體參與到毒品犯罪中。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近三年云南公安邊防抓獲的外籍特殊群體犯罪嫌疑人均占到所抓獲的特殊群體犯罪嫌疑人的73%左右。由于外籍特殊群體大都是利用云南邊境通道便道小路較多的特殊地理非法進入我國境內(nèi)的，沒有合法有效的證件，語言不通，外在特征明顯，易于識別控制，在深入內(nèi)地時極易被警方發(fā)現(xiàn)抓獲。對此，毒販再次把目光投向了本國籍的特殊群體，針對警方的打擊，進一步細化了運輸環(huán)節(jié)上的分工。比如由外籍特殊群體負責將毒品從境外運到云南邊境縣市或是緊鄰邊境地區(qū)且進出云南省交通便利的縣市如大理，然后再由本國籍特殊群體伺機將毒品轉(zhuǎn)運出省，直至目的地。數(shù)據(jù)顯示2012年云南公安邊防抓獲的本國籍特殊群體較2010年增了近兩倍。于是云南邊境就呈現(xiàn)出外籍特殊群體涉毒犯罪上升勢頭不減，本國籍特殊群體涉毒犯罪反彈的特點。

在特殊群體的組成中，懷孕婦女或哺乳嬰兒的婦女較其他的群體在生理上更弱勢一些，出于人道主義的關(guān)懷，國家在立法和執(zhí)法上對其都給予了更多的關(guān)注。如根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，看守所對懷孕婦女或哺乳嬰兒的婦女是不予關(guān)押的，其被抓獲既無法關(guān)押，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住適用又存在困難，常面臨著發(fā)現(xiàn)容易處理難的困境。也因此，導致女性販毒現(xiàn)象突出，不法分子肆無忌憚地利用懷孕婦女或哺乳嬰兒的婦女反復進行毒品販運活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在云南公安邊防部隊抓獲的特殊群體涉毒的犯罪嫌疑人中懷孕婦女或哺乳嬰兒的婦女占到了近86%。

(二)特殊群體涉毒案件的數(shù)量、規(guī)模日益增大，涉案毒品數(shù)量呈現(xiàn)兩極化發(fā)展

當前特殊群體販毒突破以往的螞蟻搬家方式，參與販運大宗毒品，所攜帶毒品數(shù)量成倍增加。據(jù)某單位統(tǒng)計今年內(nèi)上半年該單位查獲的4起萬克毒品案件中，就有3起為特殊群體販毒案，共繳獲毒品40.694千克。另外，19起特殊群體販毒案件中，千克以上案件有11起，18人，繳毒76.002千克，繳毒數(shù)占查獲總數(shù)的93%。同時傳統(tǒng)的量少批多，次數(shù)頻繁的螞蟻搬家式仍然為毒販所青睞。偵辦螞蟻搬家方式的案件，在法律上的要求同樣嚴格，投入了的大量警力和資源，所取得的打擊效果和震懾作用卻不佳。在追查毒販的同時，還要分身處理抓獲特殊群體犯罪嫌疑人所引發(fā)的一系列問題，比如懷孕婦女的看管、嬰兒的看護喂養(yǎng)、生病住院等，浪費了大量人力、物力、財力。據(jù)調(diào)查，云南邊防幾個緝毒任務較重的支隊，每名偵查干警年辦案量均在30－40起以上，常年得不到休息。于是在云南邊境特殊群體涉案毒品呈現(xiàn)兩極化發(fā)展，一極是個案毒品數(shù)量大宗化，一極是量少批多，次數(shù)頻繁的螞蟻搬家式。

(三)特殊群體在涉毒犯罪案件中的角色逐漸發(fā)生變化，從被動盲目作案向積極參與作案轉(zhuǎn)變，反偵查能力更強

在特殊群體涉毒犯罪的初期，大多是大毒販或作案集團在幕后操縱，利用小恩小惠，教唆、脅迫、誘騙特殊人群進行販毒，特殊群體多是被動盲目的參與到案件中。隨著特殊群體涉毒犯罪的增多，在長期與禁毒部門“打交道”的過程中，他們不斷總結(jié)并相互傳授經(jīng)驗教訓，具有較強的反偵查意識，詭辯能力強，即使被公安機關(guān)查獲后或拒不回答問題，或拒不承認主觀上“故意”或“明知”，公安機關(guān)對其犯罪主觀故意的認定存在較大難度。在犯罪前積極準備，提升反偵查能力，以降低被抓獲的風險。如他們對當前我國針對懷孕、哺乳期婦女采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住方式暫緩收押這些制度及執(zhí)法實際情況相當熟悉，并有意識地加以運用從事毒品犯罪活動。有的設(shè)法在從事犯罪前懷孕或拐騙他人的嬰兒來哺乳以遮掩自己的犯罪行為。外籍特殊群體在參與販毒前還進行培訓，學會用漢語進行簡單的交流，根據(jù)以往邊防檢查中的被提問的經(jīng)驗事先編好應對的理由，并在外形著裝上盡可能與云南邊境的當?shù)剡吤裣嗨?。此外，當前特殊人群從事販毒活動的手段非常詭秘，在?lián)系方式上，多采用單線聯(lián)系、黑話聯(lián)絡(luò)等方式;在販運方式上，多采取復線跟蹤、互相監(jiān)視等方式;在交易方式上，已經(jīng)由現(xiàn)金交易發(fā)展為電子匯兌、網(wǎng)上交易等方式;在對抗審訊上，犯罪嫌疑人常拒不交代真實姓名和身份，一些販毒人員即使懂漢語，他們也假裝語言不通為由拒絕回答審訊或要求請翻譯。以四川涼山籍彝族為例，彝族方言很多，不同地方的彝族交流起來很困難，而在云南很難找到懂四川涼山州彝族語言的翻譯，這給審訊工作帶來了很大困難。同時，由于特殊人群販毒團伙固有的地域性和族群性特點，其內(nèi)部組織較為嚴密，成員關(guān)系較為固定，與其他販毒團伙橫向聯(lián)系較少，公安機關(guān)的特情、朋友等秘密力量難以貼靠，對販毒組織和幕后老板的打擊尤為困難。

三、打擊云南邊境特殊群體涉毒犯罪的對策建議

當前云南邊境特殊群體涉毒犯罪形勢嚴峻，解決利用特殊群體販毒問題極為緊迫。對此，筆者認為可主要從四個方面加強工作:

整個樣品呈灰色，主要由球狀鮞粒和膠結(jié)物構(gòu)成，鮞粒呈規(guī)則的球狀，直徑約40mm。核心基本位于球心位置。鮞粒和膠結(jié)物點稀鹽酸起泡劇烈，可判斷均主要由方解石構(gòu)成。值得注意的是，鮞粒的表層，及部分層理間含有泥質(zhì)，在標本上呈褐色。

(一)著眼大局，通盤謀劃

各地區(qū)、各部門要著眼大局，加強協(xié)作。特別是特殊群體外流較突出的地方政府則應正確認識、對待特殊群體外流販毒的問題，不能認為他們出去就出去了，只要毒品犯罪沒發(fā)生在本省內(nèi)就行。要認識到當前大批特殊群體從省外、境外流入到云南肆無忌憚地參與毒品犯罪，從某種意義上講，這已經(jīng)不是一個刑事犯罪的問題，而是一個社會問題，僅靠云南省的一省之力或是公安部門的力量是遠遠不能解決的。從全國禁毒工作大局出發(fā)，必須從“源頭”上下工夫，積極發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，改善民眾生活。要加大文化教育和禁毒知識宣傳教育力度，通過正確的輿論導向引導人們自覺抵制毒品犯罪。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多特殊人群在參與毒品犯罪被查獲以后，當公安機關(guān)問及其是否知道這種行為是犯罪時，這些犯罪嫌疑人表示對法律的規(guī)定一無所知。要加強對特殊群體的社會管控，做好對特殊群體相關(guān)信息的采集、登記工作，特別是有涉毒犯罪史的特殊群體要納入重點管控的范疇，并及時將相關(guān)信息向有關(guān)部門、地區(qū)進行反饋，打牢預防犯罪的基礎(chǔ)。同時要將禁毒工作和社會管控工作、經(jīng)濟發(fā)展工作結(jié)合起來，加強各地區(qū)、各部門的協(xié)作，堅持治毒、治亂、治窮多管齊下，形成打擊合力。鑒于活躍在云南邊境的特殊群體大多是外流群體，因此云南禁毒部門在加強查緝工作的同時，要及時對當前出現(xiàn)的特殊群體犯罪形勢進行分析研判，結(jié)合全國毒品問題重點整治工作，積極尋求特殊群體外流地政府的配合支持，加強警務合作，建立合作長效機制。比如在公安部禁毒局的領(lǐng)導下，建立云南與特殊人群外流地警方情報交流與案件協(xié)作機制，特殊情況特殊處理——針對審訊難的情況，可請外流販毒突出的四川涼山等地公安機關(guān)派員到云南省保山、德宏、普洱、西雙版納等地特殊人群販毒突出的地方輪流幫助、配合工作，及時對我們查獲的四川涼山籍犯罪嫌疑人進行突審，通過在案犯罪嫌疑人的配合，實施“控制下交付”打掉蟄伏在內(nèi)地的幕后組織者，以提高打擊此類特殊人群毒品犯罪的效率。

(二)經(jīng)費保障，法律完善

辦理特殊群體涉毒案件較普通人群販毒案件耗費的人、財、物更多，特殊人群販毒過程中，通常不帶錢物，一旦被抓，特別是懷孕婦女、哺乳自己嬰兒的婦女被抓后，還需根據(jù)不同情況額外支出生產(chǎn)費、育嬰費、醫(yī)藥護理費費、看守管理費、犯罪嫌疑人伙食費、聘請翻譯費、喪葬及其他費用。如果延伸偵查挖幕后則周期更長、花費更多。據(jù)概略計算，每抓獲1名涉毒特殊人群，尤其是懷孕、哺乳期婦女，包括交通、食宿、醫(yī)療費，辦案部門要開支600—700元，還不包括嬰兒在民政部門的寄養(yǎng)費、住院生產(chǎn)的醫(yī)療費。由于治理組織利用特殊人群販毒沒有專門經(jīng)費保障，禁毒部門只能用從他工作經(jīng)費中墊支，給工作造成了很大壓力。因此加強打擊特殊群體涉毒犯罪的關(guān)鍵在于國家、地方財政要加大投入，建立專項經(jīng)費，保證案件需要，為禁毒部門工作的順利開展提供堅實的經(jīng)濟保障。

打擊特殊群體販毒活動，不僅需要充足的經(jīng)費保障，更需要堅強的法律支持。在現(xiàn)有的法律框架下，出于人道主義的考慮，法律對特殊群體做出一定的特殊規(guī)定，例如規(guī)定看守所對懷孕婦女、哺乳期婦女依法不予收押，使得我們不能對其采取看押、監(jiān)禁等，這些規(guī)定被從事毒品犯罪的特殊群體惡意利用，肆無忌憚地反復進行毒品販運活動。但我們也看到實踐中如果懷孕婦女、哺乳期婦女實施殺人、搶劫等嚴重犯罪的或雖然實施的不是十分嚴重的侵財類犯罪，但有證據(jù)表明婦女實施犯罪是以懷孕作掩飾，是可以對其逮捕關(guān)押的，關(guān)押的目的是防止其再繼續(xù)危害社會。因此，建議對《看守所條例》第10條進行修改完善，將其表述為“看守所收押犯人，應當進行健康檢查，有下列情形之一的，不予收押，但案情重大復雜的除外”，使之與《刑事訴訟法》第72條的選擇性規(guī)定相呼應，這樣既堅持了羈押的必要性，又體現(xiàn)人道主義關(guān)懷，不至于“網(wǎng)眼”太大，防止機械執(zhí)法被惡意規(guī)避法律所利用的怪象出現(xiàn)。

(三)加強管控，專案偵查

在堅持依法打擊特殊群體涉毒犯罪的同時，云南公安邊防根據(jù)國家禁毒委“9.3”會議精神，充分發(fā)揮管邊控邊優(yōu)勢，嚴密二線查緝網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)堅持重點檢查與普遍檢查相結(jié)合的原則，從特征、來源地、戶籍地及近期查獲販毒人員情況的變化或調(diào)查近期販毒活動情況、活動地點等發(fā)現(xiàn)疑點，突出查緝重點;對外籍人員，特別是特殊群體，只要無合法進入內(nèi)地證件的，即使在檢查后沒有攜帶毒品，也要堅決予以勸返，不讓其進入內(nèi)地;對新疆、四川涼山等重點地區(qū)人員，除在進入內(nèi)地時嚴格查驗外，對未持身份證進入邊境地區(qū)的人員嚴格進行控制;針對部分特殊群體繞關(guān)避卡現(xiàn)象突出，適時加強對口岸兩側(cè)的設(shè)伏堵卡。在加強管控的同時要進一步加強專案偵查，增強打擊的精度和力度。堅持公秘結(jié)合，通過情報調(diào)研和對涉毒特殊人群犯罪嫌疑人的審訊，深挖幕后操縱者和組織者，依法從嚴打擊，樹立“傷其十指，不如斷其一指”的觀念，最大限度的辦大案、辦精品案，確保打擊實效。

(四)強化執(zhí)行，有效震懾

單靠法律的完善、案件的偵破還不足以震懾毒品犯罪分子，畢竟法的效果在于執(zhí)行。在當前我國的法律框架內(nèi)，有些特殊人群雖然被判處了刑罰，但由于具有《刑事訴訟法》第254條規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，而不予以收監(jiān)，一旦其回到所在社區(qū)具體執(zhí)行處罰時，由于監(jiān)管薄弱，難以防止這類特殊人群再次參與毒品犯罪，更難確保其被判處刑罰的落實，缺少了應有的懲罰性，法律對其形同虛設(shè)。因此，建議國家完善刑罰種類，增加社區(qū)服務刑，是法院判處犯罪人為社會從事一定時間公益勞動的一種刑罰方法。通過讓這類特殊的犯罪人為社會從事一定時間的公益勞動，表明國家對其犯罪行為的法律否定以及其應負的刑事責任的體現(xiàn)。同時考慮到其生理上不同于正常人的情況，而采用非監(jiān)禁的刑罰方法，結(jié)合社會管控，發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，發(fā)動社會公眾力量，積極探索運用新的監(jiān)禁方式，如家中監(jiān)禁、半監(jiān)禁、日間監(jiān)禁等特殊的執(zhí)行方式。這讓特殊群體的犯罪人既感受到國家社會的關(guān)愛照顧，又體會到了法的威力。在打擊特殊群體涉毒犯罪中堅持“寬嚴結(jié)合，該嚴則嚴”的原則，真正做到該拘留的要拘留，該逮捕的要逮捕，該起訴的要起訴，該判刑的要判刑，該懲罰的要懲罰，以有力的打擊，切實維護法律權(quán)威，有效震懾毒品犯罪。

綜上所述，在新一輪的禁毒人民戰(zhàn)爭中，面對特殊群體涉毒犯罪這一棘手難題，必須堅持“打毒梟、摧網(wǎng)絡(luò)、繳毒資”的禁毒指導思想，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索工作方法，預防和打擊并重，堅決遏制特殊群體販毒活動的發(fā)展蔓延。

(責任編輯 梁晉云)

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1672—6057(2014)04－37－05

2013年7月2日，國家禁毒辦常務副主任、公安部禁毒局局長劉躍進在國務院新聞辦發(fā)布會上表示，我國下一步將從6方面加大打擊毒品犯罪活動，并特別指出對外流販毒的問題、娛樂場所涉毒的問題、特殊群體販毒的問題、重點地區(qū)制毒等問題要加強治理，防止這些涉毒問題成為引發(fā)當?shù)厣鐣伟驳臒狳c問題?？梢娞厥馊后w已成為毒品犯罪大軍中一個不容忽視的犯罪群體，如何預防和減少特殊群體涉毒犯罪，有效遏制特殊群體涉毒犯罪的上升趨勢，這已成為我國當前禁毒工作所面臨的難點。要解決好問題的前提是要對問題有深入的研究，找出癥結(jié)所在，進而才能對癥下藥。同理，要想加強云南邊境打擊特殊群體涉毒犯罪的工作就有必要對當前云南邊境特殊群體涉毒犯罪的特點進行研究分析，以期從中尋找加強和改進打擊特殊群體涉毒犯罪工作的方法

一、云南邊境特殊群體涉毒犯罪概述

云南特殊的地理環(huán)境造就了云南邊境地區(qū)毒品犯罪活動的猖獗，其中以德宏、普洱、臨滄三個州 (市)的形勢更為嚴峻。來自云南省公安邊防部門近三年的數(shù)據(jù)顯示，實際查獲的特殊群體主要以懷孕婦女、哺乳期婦女、攜帶嬰幼兒的婦女、嚴重疾病患者 (主要患有艾滋病、肺結(jié)核等)、未成年人居多。2010年，保山、德宏、臨滄、普洱和西雙版納五個地區(qū)共查獲特殊群體販毒案件268起，繳獲毒品260千克，抓獲犯罪嫌疑人332人 (其中懷孕婦女180名、哺乳期婦女80名、嚴重疾病患者48名、未成年人19名，分別占當年總數(shù)的 54.2%、24.1%、16%、5.9%)。2011年上述地區(qū)查獲特殊群體販毒案件348起，繳獲毒品502千克，抓獲犯罪嫌疑人452人 (其中懷孕婦女245名、哺乳期婦女101名、嚴重疾病患者67名、未成年人39名，分別占當年總數(shù)的 54.2%、22.3%、14.8%、8.6%)。2012年上述地區(qū)查獲特殊群體販毒案件433起，繳獲毒品780千克，抓獲犯罪嫌疑人532人 (其中懷孕婦女309名、哺乳期婦女102名、嚴重疾病患者81名、未成年人40名，分別占當年總數(shù)的 58%、19.2%、15.2%、7.5%)①文中數(shù)據(jù)資料均來自云南公安邊防總隊。。以上數(shù)據(jù)表明，云南邊防總隊在幾個重點地區(qū)查獲的特殊群體參與販毒的人員中，懷孕婦女最多，其次是哺乳期婦女，再次是嚴重疾病患者和未成年人，其他特殊群體如攜帶嬰幼兒但是不哺乳的婦女、老年人、殘疾人則較少。其中哺乳期婦女、嚴重疾病患者和未成年人的構(gòu)成情況波動幅度不大，但查獲案件數(shù)、繳獲毒品數(shù)和抓獲犯罪嫌疑人數(shù)分別年均以27%、74%和27%的幅度在逐年增長，總體呈上升態(tài)勢。

2014－05－12

該文為2013年公安邊防部隊科研項目《云南邊境特殊群體販毒問題研究》課題階段性成果。

李 莎，女，公安邊防部隊士官學校法律教研室高級講師，研究方向為法理學。