（廣東威恒輸變電工程有限公司 廣東佛山 528000）

一、電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理概況

（一）電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵。電力工程建設(shè)項(xiàng)目是指對(duì)電力工程開展的初期建設(shè)和后期維護(hù)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指針對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，并實(shí)施具體的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)可能的各類風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理和控制。但與其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理不同，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有特殊性，管理難度比較大。一方面，電力工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理不可控，風(fēng)險(xiǎn)伴隨電力工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施全過程，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有高度的不確定性，因此實(shí)施電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理的難度比較大，需要全面分析電力工程建設(shè)項(xiàng)目中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。另一方面，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理要求較高，要求項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理人員具備較深厚的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要求風(fēng)險(xiǎn)管理人員全面了解電力行業(yè)，具備一定的電力工程建設(shè)項(xiàng)目的把控能力。

（二）實(shí)施電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。電力公司實(shí)施電力建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意義重大，在現(xiàn)階段國(guó)家大力發(fā)展電網(wǎng)建設(shè)的背景下，電力公司應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供必要的技術(shù)支持。首先，實(shí)施電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理符合電力公司自身發(fā)展的要求，電力公司要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，就需要規(guī)避包括電力工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)，以減少損失，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。其次，實(shí)施電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理符合我國(guó)電力電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的要求，目前，我國(guó)仍處于高速發(fā)展之中，合理高效的電網(wǎng)建設(shè)有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，因此，電力公司應(yīng)確保電力工程建設(shè)項(xiàng)目的安全，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制在安全范圍之內(nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)安全的基礎(chǔ)上實(shí)施電力工程建設(shè)項(xiàng)目。最后，實(shí)施電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理能滿足我國(guó)居民生活用電和企業(yè)生產(chǎn)用電的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活水平不斷提升，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這要求電力公司必須確保正常的居民用電和企業(yè)用電需求，為此，需要電力公司分析電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提高工程建設(shè)項(xiàng)目的安全性能。

二、電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)因素分析

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，項(xiàng)目涉及的面廣，項(xiàng)目所在地的環(huán)境惡劣，項(xiàng)目施工難度大，建設(shè)單位多，管理水平參差不齊、協(xié)調(diào)難度大，使得風(fēng)險(xiǎn)因素存在于電力工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程之中。電力公司應(yīng)依據(jù)一定的方法與措施對(duì)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。電力公司的電力工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別流程下頁(yè)如圖1所示。

（一）工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的工程施工風(fēng)險(xiǎn)主要有項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)和施工風(fēng)險(xiǎn)等四類風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)源很廣，主要包括對(duì)電力負(fù)荷的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確；項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范不恰當(dāng)；設(shè)計(jì)的內(nèi)容不全面且存在缺陷、遺漏或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等情況；實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)未考慮項(xiàng)目所在地的地質(zhì)條件；未全面分析項(xiàng)目施工的可行性；未考慮用電大戶的用電情況等。

2.物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于項(xiàng)目所需材料或設(shè)備供貨不足或拖延；材料或設(shè)備的數(shù)量差錯(cuò)或存在問題；建設(shè)項(xiàng)目所需特殊材料的質(zhì)量不合格、類型不配套；因設(shè)備安裝不當(dāng)造成的損失等。

3.運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)主要來源于輸配電所需的大件設(shè)備過寬、過高而造成的運(yùn)輸不當(dāng)；項(xiàng)目所在地交通不通暢、道路彎曲、道路承載力有限等而造成的運(yùn)輸不及時(shí)；因設(shè)備不合格而帶來的二次倒運(yùn)等。

4.施工風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的施工風(fēng)險(xiǎn)主要來源于施工的組織不合理；施工設(shè)計(jì)不合理；安全措施防范不到位；安全配套設(shè)施不齊全；作業(yè)安全培訓(xùn)不全面；設(shè)備材料供應(yīng)不足導(dǎo)致施工進(jìn)度滯后；施工質(zhì)量不合格等。

（二）工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有征用土地風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等兩類風(fēng)險(xiǎn)因素。

1.征用土地風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)由土地政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與管轄不確定性風(fēng)險(xiǎn)兩方面的內(nèi)容構(gòu)成。風(fēng)險(xiǎn)來源是項(xiàng)目所在地的土地政策變動(dòng)差異等，一般來說，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的地域跨度大，有時(shí)需要跨市或跨省建設(shè)，不同地方的土地政策不同，電力公司需詳細(xì)分析不同地方土地政策，政策分析不到位就有可能會(huì)引起征用土地風(fēng)險(xiǎn)。

2.自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有不可抵抗的外部風(fēng)險(xiǎn)、極端氣候現(xiàn)象風(fēng)險(xiǎn)和極端地質(zhì)條件風(fēng)險(xiǎn)等。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要影響電力工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目成本支出、項(xiàng)目安全等。一般來說，電力工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方可以提前預(yù)測(cè)某些自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目所在地復(fù)雜的地質(zhì)地貌、氣象條件等，但有些自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)，如臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端氣候條件。對(duì)于可以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，如地質(zhì)地貌等，項(xiàng)目實(shí)施方可以提前實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，避開重要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)事件；對(duì)于不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，如臺(tái)風(fēng)等，項(xiàng)目實(shí)施方只能在風(fēng)險(xiǎn)將要發(fā)生時(shí)采取有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

（三）安全風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)以及人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)等因素構(gòu)成。

1.電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度很高，而且電網(wǎng)的電壓等級(jí)很高，在電網(wǎng)建設(shè)完成，進(jìn)入運(yùn)行階段后，電壓波動(dòng)、電流轉(zhuǎn)移、多直流落地等影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，給電網(wǎng)安全帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安全是企業(yè)生存的前提，電網(wǎng)公司也應(yīng)將電網(wǎng)安全視為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2.設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)。暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害可能會(huì)給設(shè)備帶來運(yùn)行事故，但電力工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)備造價(jià)高、技術(shù)含量高、維修成本高。此外，電力工程建設(shè)項(xiàng)目需要大量的設(shè)備，與之配套的新技術(shù)也在電網(wǎng)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用，因此，設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不僅對(duì)設(shè)備本身有影響，同時(shí)也會(huì)影響與之相關(guān)的其他設(shè)備的正常運(yùn)行，進(jìn)而放大設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。

3.人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)。電力工程建設(shè)項(xiàng)目的人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目實(shí)施方最需要控制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生人員觸電、設(shè)備墜落等對(duì)人身安全有嚴(yán)重影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，加之項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全保護(hù)措施不足、施工人員的自我安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等因素，會(huì)進(jìn)一步加大人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。除對(duì)技術(shù)水平的要求比較高之外，電力工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金的需求量也很大，在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)涉及大量的資金支付。因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化、項(xiàng)目投資決策不當(dāng)、電力公司財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)的因素，都會(huì)給電力工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅包括財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，還包括投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)等。

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目成本嚴(yán)重超支，項(xiàng)目實(shí)際收益與預(yù)期收益差異明顯，從而使財(cái)務(wù)遭受損失的可能性增大，盈利能力降低。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是所有對(duì)智能電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)有不利影響的風(fēng)險(xiǎn)事件最終體現(xiàn)，是電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件的貨幣化表現(xiàn)。

三、構(gòu)建電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系

（一）優(yōu)化電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理流程。一般來說，電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的流程至少應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控四個(gè)基本步驟，且該四個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，只有項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程得到很好的落實(shí)和實(shí)施，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)才能取得較好的成果。電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程如圖2所示。

（二）構(gòu)建電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方法。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論與電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，本文認(rèn)為，電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法有風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留等方法。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門和人員應(yīng)根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采用適合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法。電力工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理基本方法如圖3所示。

1.風(fēng)險(xiǎn)回避。風(fēng)險(xiǎn)回避就是指在確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，回避對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，避免或降低風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生，從而避免給項(xiàng)目造成不利影響或損失。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)回避具有雙重作用，一方面能避免對(duì)項(xiàng)目有重大不利影響的風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，但會(huì)給項(xiàng)目帶來其他方面的損失，所以項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理部門在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避時(shí)，應(yīng)全面分析風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)項(xiàng)目的影響，確保因?qū)嵤╋L(fēng)險(xiǎn)回避措施給項(xiàng)目帶來的積極影響大于其他方面給項(xiàng)目造成的損失，否則，不應(yīng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避措施。

一般來說，風(fēng)險(xiǎn)與收益成正比，風(fēng)險(xiǎn)越大，收益也越大，回避風(fēng)險(xiǎn)就意味著失去從風(fēng)險(xiǎn)中獲得超額收益的機(jī)會(huì)，但項(xiàng)目管理的最重要的原則是安全性，而不是收益性，應(yīng)在確保項(xiàng)目安全的前提下不斷提高項(xiàng)目的收益水平。所以應(yīng)從項(xiàng)目實(shí)施安全性的角度出發(fā)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避措施。

2.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指將對(duì)項(xiàng)目有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)移給第三方，確保項(xiàng)目安全。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)損失等。與風(fēng)險(xiǎn)回避相比，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性等因素從項(xiàng)目中轉(zhuǎn)移出去，沒有降低或消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，而風(fēng)險(xiǎn)回避是降低或消除風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的應(yīng)用最廣泛，效果也最明顯，項(xiàng)目實(shí)施方通過與風(fēng)險(xiǎn)承受單位簽訂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同，支付一定金額的費(fèi)用，將對(duì)項(xiàng)目有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)移給風(fēng)險(xiǎn)承受單位。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容：一方面轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有較大影響，若風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，則會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施造成嚴(yán)重影響和較大損失；另一方面，在與風(fēng)險(xiǎn)承受方簽訂風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同時(shí)，支付的費(fèi)用不得高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生給項(xiàng)目造成的損失，否則風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是失敗的。

3.風(fēng)險(xiǎn)分散。一般來說，風(fēng)險(xiǎn)分散措施主要應(yīng)用于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)因素方面，對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沒有任何效果。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指某項(xiàng)目特有風(fēng)險(xiǎn)因素，能通過技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等來降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，如項(xiàng)目的技術(shù)水平風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目安全性風(fēng)險(xiǎn)等。與其相對(duì)的是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，指的是任何時(shí)候都存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，無(wú)法通過技術(shù)手段實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等，如政策風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

4.風(fēng)險(xiǎn)自留。即風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，是指項(xiàng)目實(shí)施方不對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素采取任何措施，自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果的一種風(fēng)險(xiǎn)管理措施。一般來說，適合采用風(fēng)險(xiǎn)自留的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)具備如下幾方面的特征：一是該風(fēng)險(xiǎn)因素是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法通過風(fēng)險(xiǎn)管理手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，如政策風(fēng)險(xiǎn)等；二是該風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響不大，或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性非常小，即使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，給項(xiàng)目帶來不利影響，但造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施而發(fā)生的成本費(fèi)用等；三是項(xiàng)目實(shí)施方有足夠雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)消化能力，即使風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，給項(xiàng)目帶來?yè)p失或影響，但損失或影響在項(xiàng)目實(shí)施方可承受的范圍之內(nèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

電力工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、施工技術(shù)難度高，要求在電力工程建設(shè)過程中建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高項(xiàng)目的建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量。目前，我國(guó)已建立了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理框架，隨著工程管理人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不斷提高，電力工程建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量和水平必將得到更大的提高。