馮晶晶

摘 要：我國自改革開放以來，一直以勞動密集型的加工貿(mào)易參與國際垂直分工。但隨著中國人口老齡化造成勞動力減少，以及勞動力素質(zhì)提高和工資水平上漲，削弱了傳統(tǒng)的勞動力資源的優(yōu)勢，為此，探討在新形勢下中國參與國際分工的路徑成為必要。文章在闡述中國參與國際分工的現(xiàn)狀及特點的基礎(chǔ)上，通過分析中國勞動力資源的變動及其對傳統(tǒng)國際分工的影響，提出了通過“轉(zhuǎn)型”和“突破”，“積極主動”地參與國際分工的建議。

關(guān)鍵詞：垂直分工 老齡化 市場大國

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）07-034-02

垂直分工，即垂直型國際分工，是指生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距相對較大的國家之間形成的分工，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的分工。歷史上垂直分工主要經(jīng)歷了三個階段，第一個階段是落后的農(nóng)業(yè)國與先進(jìn)工業(yè)國之間的分工，前者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或初級產(chǎn)品生產(chǎn)，后者從事工業(yè)制成品的生產(chǎn)。這一階段分工的特點是兩種不同類型國家的生產(chǎn)分別屬于兩種不同的產(chǎn)業(yè)，也即產(chǎn)業(yè)間的分工。第二個階段是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的分工，其中發(fā)展中國家從事勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，而發(fā)達(dá)國家從事技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的垂直分工。第三個階段是產(chǎn)品內(nèi)分工，即特定產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中不同工序或區(qū)段在空間上分布到不同國家和經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行，每個國家和經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)品生產(chǎn)的特定環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的一種國際分工。改革開放以來，中國參與國際分工經(jīng)過了第一階段的產(chǎn)業(yè)間分工，長期徘徊于第二階段的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，特別是人口出生率的降低及人口老齡化的加快，傳統(tǒng)的參與國際分工的勞動力優(yōu)勢逐步喪失，中國參與國際分工遇到了新的挑戰(zhàn)。本文試圖對中國在勞動力優(yōu)勢削弱情況下如何參與國際垂直分工進(jìn)行探討。

一、中國參與國際分工的現(xiàn)狀

自1978年以來，中國利用國內(nèi)改革開放和國際經(jīng)濟(jì)全球化的機遇，集聚國際要素，融入世界經(jīng)濟(jì)體系，從一個基本自給自足的封閉式經(jīng)濟(jì)體發(fā)展成為世界商品貿(mào)易大國，甚至成為“世界工廠”?？梢哉f，中國在解決資金不足、勞動力剩余以及技術(shù)落后等問題方面取得了巨大成功。但從實際情況看，中國參與國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生產(chǎn)分工基本上處于低級階段。

從中國所出口的產(chǎn)品看，根據(jù)施炳展的分析，處于高、中、低端的比例分別為14.54%、32.94%、52.52%，這說明中國出口產(chǎn)品處于國際分工的中低端。通過對不同年份的情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，在各個年份處于低端的產(chǎn)品比例都超過了中端和高端，而且中低端產(chǎn)品的比例總和都在70%以上。

從中國所出口產(chǎn)品的技術(shù)類別分析可以看出，隨著技術(shù)水平的上升，低端技術(shù)類別的產(chǎn)品比例逐漸上升，從低技術(shù)的56.29%到中技術(shù)的63.25%再到高技術(shù)的76.82%。這說明技術(shù)水平越高，中國產(chǎn)品的國際分工地位越低。

從制造業(yè)的發(fā)展和出口情況看，全球制造業(yè)的發(fā)展歷程可分為初級產(chǎn)品生產(chǎn)、加工裝配、自主知識產(chǎn)權(quán)三個階段。而目前中國的制造業(yè)大體上還處于加工裝配階段，與其他發(fā)達(dá)國家間的貿(mào)易多為利用低廉的勞動力優(yōu)勢承接的國際分工，即僅僅是一些附加值很低且沒有技術(shù)含量的工序，是一種典型的“軀干產(chǎn)業(yè)”。由于沒有自己的專利生產(chǎn)技術(shù)，很多關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)或者關(guān)鍵工序無法依靠自身實力完成，設(shè)計開發(fā)、品牌和國際營銷等幾個增值空間較大的環(huán)節(jié)，我國大多數(shù)企業(yè)還處于競爭劣勢，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中尚處于最低端，必須使用國外的品牌。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，與其說中國是“世界工廠”，不如說是“世界工廠的加工裝配中心”更準(zhǔn)確。從所出口的產(chǎn)品看，勞動密集型行業(yè)如服裝業(yè)、紡織業(yè)低端的比例相對較低，資本密集型行業(yè)如非電機械與電機械其低端比例相對較高，而技術(shù)密集型行業(yè)如科學(xué)設(shè)備行業(yè)的低端比例最高，達(dá)到85.51%，這說明隨著技術(shù)含量的不斷提升，中國的國際分工地位不斷降低。

二、中國參與國際垂直分工的特點

從中國參與國際分工的現(xiàn)狀可以看出，中國參與國際垂直分工體現(xiàn)出兩個顯著特點。

一是依靠豐富、低廉、低素質(zhì)的勞動力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。中國的傳統(tǒng)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)，而且具有豐富的勞動力優(yōu)勢。1978年改革開放初期推行外貿(mào)和出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略時，根據(jù)比較優(yōu)勢原理，勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，中國以加入世界貿(mào)易組織為契機，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有了改觀，出口商品中的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品也相對增加，但“勞動密集”的特點基本沒有改變，特別是隨著產(chǎn)品內(nèi)分工的逐漸深入，同一產(chǎn)品價值鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)根據(jù)比較優(yōu)勢布局在各不同國家，中國主要是參與了其中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

二是以參加低技能、低附加值的制造業(yè)和加工業(yè)為主。傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程主要是指制造、加工和銷售過程，但是現(xiàn)代的企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)生了變化，產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)文化、銷售戰(zhàn)略成為現(xiàn)代生產(chǎn)過程不可或缺的一部分，并凝聚了大部分的利潤。因此，發(fā)達(dá)國家紛紛利用對技術(shù)和利潤的壟斷，開始將附加值低、污染嚴(yán)重的制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移?？鐕驹诓季謨r值鏈的制造與加工過程時看中了中國的勞動力與資源優(yōu)勢，中國也順應(yīng)這一潮流發(fā)展起制造業(yè)與加工業(yè)，因為這兩種產(chǎn)業(yè)低技能、簡單重復(fù)勞動、數(shù)量大的特點完全符合中國勞動力的狀況。

三、中國勞動力優(yōu)勢的削弱及影響

1.人口老齡化造成勞動力數(shù)量相對減少。國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查表明，我國60歲及以上人口已突破1.77億人，占人口總量的13.26%，其中65歲及以上人口接近1.2億人，占8.87%。預(yù)計到2015年，60歲以上老年人口將達(dá)到2.16億，占全國總?cè)丝诘?6.7%。和“十五”時期相比，老年人口增長速度明顯加快，高齡化顯著。民政部副部長竇玉沛在2014年2月19日的國新辦新聞發(fā)布會上說：“截至目前，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%?！卑殡S人口老齡化問題出現(xiàn)的就是青壯年勞動力的減少。國家統(tǒng)計局2013年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人，這意味著人口紅利趨于消失。endprint

2.勞動者素質(zhì)明顯提高。勞動者素質(zhì)是反映和衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，勞動者素質(zhì)的提高對我國提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向科技密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計結(jié)果，大陸地區(qū)人口中，具有大學(xué)（含大專以上）文化程度的人口約為1.1964億人，約占總?cè)丝诘?.7%，具有高中（含中專）文化程度的人口約為1.8799億人，約占總?cè)丝诘?3.71%。跟2000年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由3611人上升為8930人，文盲率由6.72%下降為4.08%。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，經(jīng)過多年努力，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2010年底，全國人才資源總量達(dá)到1.2億人，比2008年增加780萬人，中國人才資源總量占人力資源總量的比重達(dá)到11.1%。其中，企業(yè)經(jīng)營管理人才資源2979.8萬人，專業(yè)技術(shù)人才資源5550.4萬人，高技能人才資源2863.3萬人，農(nóng)村實用人才資源1048.6萬人。

3.勞動者工資水平持續(xù)上漲。改革開放以來，我國勞動者工資水平持續(xù)上漲。統(tǒng)計年鑒顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從1995年的5348元增加到2012年的46769元，年平均貨幣工資指數(shù)都在10%以上，除個別年份外，平均實際工資指數(shù)也都接近或超過10%。再從中國勞動力結(jié)構(gòu)來看，目前，我國城鎮(zhèn)農(nóng)民工“80后”、“90后”比重大約在50%左右。這意味著以“80后”、“90后”為主的新生代農(nóng)民工已成為勞動力市場的主力軍。新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比，在學(xué)歷、思想和職業(yè)訴求上都發(fā)生了巨大變化，他們對工作的訴求除了更高的收入外，還會考慮到社會保障、醫(yī)療等福利，以及工作之余的文化娛樂生活。這對企業(yè)來說，意味著必須不斷加大對勞動力成本的投入。

勞動力的短缺、素質(zhì)的提高以及成本的上升和結(jié)構(gòu)的改變對中國大部分的制造業(yè)，特別是勞動密集型的加工業(yè)帶來了巨大的影響。改革開放以來，中國東部沿海地區(qū)的大批勞動密集型企業(yè)正是依靠充足廉價勞動力帶來的比較優(yōu)勢獲得了快速發(fā)展，但隨著勞動力優(yōu)勢的削弱，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正變得越來越不可持續(xù)。近年來，在珠三角、長三角地區(qū)愈演愈烈的用工荒正是這一問題的集中反映。

四、對中國參與國際垂直分工方式的建議

當(dāng)前，國際垂直分工已經(jīng)發(fā)展到產(chǎn)品內(nèi)分工；從制造業(yè)本身看，已發(fā)展到了以自主知識產(chǎn)權(quán)為特征的純技術(shù)分工時代；從國際分工的理論基礎(chǔ)看，價值鏈理論已經(jīng)成為跨國公司指定其全球戰(zhàn)略的重要依據(jù)?？鐕纠米约核莆盏暮诵母偁幜?yōu)勢，正致力于在全球范圍內(nèi)構(gòu)建符合其利益的產(chǎn)銷體系，把研發(fā)、設(shè)計和銷售等高價值環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手中，而把低增值的加工組裝等環(huán)節(jié)外包給發(fā)展中國家的企業(yè)。

基于以上對中國勞動力資源和國際分工形勢的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，中國作為一個人口和市場大國，在參與傳統(tǒng)的國際分工的同時，應(yīng)積極主動地尋求“轉(zhuǎn)型”和“突破”。

一要轉(zhuǎn)型，就是要把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資源強國。人力資源是指一定時期內(nèi)組織中的人所擁有的能夠被企業(yè)所用，且對價值創(chuàng)造起貢獻(xiàn)作用的教育、能力、技能、經(jīng)驗、體力等的總稱。人力資源強國強調(diào)的是人力資源的質(zhì)量，即人力資源通過體能、技能或智能的發(fā)揮，創(chuàng)造價值促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。因為一切競爭，歸根結(jié)底是人力資源的競爭。國際分工，不論是垂直分工，還是水平分工，也都是產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)在人之間的分工。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)越來越全球化和產(chǎn)品內(nèi)分工越來越深化、產(chǎn)品價值鏈不斷細(xì)化的形勢下，只有全面提高人的素質(zhì)，才能掌握和參與高附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)參與國際分工的高端化。前面說明，經(jīng)過幾十年的努力，中國的勞動者素質(zhì)已經(jīng)明顯提高，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國的整體素質(zhì)仍然偏低，我們?nèi)匀恢皇侨丝诖髧?，而不是人力資源強國。黨的十七大提出了人力資源強國戰(zhàn)略，要通過實施國家人力資源總體規(guī)劃、完善人力資源培養(yǎng)機制和建立市場化的人力資源流動機制，探索實現(xiàn)人力資源強國戰(zhàn)略之路。

二要突破，就是要通過技術(shù)突破，大力扶植和推動自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要著力以高新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強產(chǎn)品的附加值和市場競爭力；特別是要發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的高新技術(shù)，通過消化、吸收引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三要積極主動，就是要緊緊抓住人口大國乃至“市場大國”這一基本點，利用中國巨大的、富有潛力的消費市場，參與國際分工。以往中國參與國際分工所依據(jù)的比較優(yōu)勢是勞動力，事實上，我國的勞動力優(yōu)勢不僅僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更體現(xiàn)在消費上。中國是擁有13億人口的消費大國。如果說過去我們走的是一條投資推動和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長之路，那么，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，特別是我們的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)消費將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。這樣一個市場也將是我們未來很長一段時間的比較優(yōu)勢。要充分利用這一優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)劃和組織市場，使中國不僅參與到第一、二產(chǎn)業(yè)的國際分工之中，更要深度參與到第三產(chǎn)業(yè)的國際分工中。

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（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100081）

（責(zé)編：芝榮）endprint