張薇 王巧捧

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部到縣委書記，30年的基層工作經(jīng)歷，既鍛煉了曾云忠的工作能力，又讓他有了百姓的情懷。威遠(yuǎn)的老縣委書記這樣評(píng)價(jià)他：不回避矛盾，不怕問(wèn)題，不怕困難，在多干少干之間，他沒(méi)選擇少干，而是不遺余力地多干。

2007年夏天，曾云忠從隆昌來(lái)威遠(yuǎn)工作。當(dāng)?shù)睾脦酌刹慷记那母f(shuō)，你不是威遠(yuǎn)人，混混就過(guò)來(lái)了，反正也干不了多久。但這一干，就已7年多。

威遠(yuǎn)老縣委書記倪念親是威遠(yuǎn)本地人，這些年威遠(yuǎn)的發(fā)展變遷他都看在眼里。他這樣評(píng)價(jià)曾云忠：不回避矛盾，不怕問(wèn)題，不怕困難，在多干少干之間，他沒(méi)選擇少干，而是不遺余力地多干。

轉(zhuǎn)型關(guān)：最難轉(zhuǎn)的是干部觀念

7月4日，這是曾云忠主持召開(kāi)的本屆縣委第100次常委會(huì)。走出會(huì)場(chǎng)時(shí)，汗水已經(jīng)打濕了他的后背。

不少威遠(yuǎn)干部都清楚記得，曾云忠由威遠(yuǎn)縣長(zhǎng)升任縣委書記是在2010年，也正是在這一年，縣委響亮提出要“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能”。

對(duì)此，一小部分人很不理解，“我們威遠(yuǎn)是中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)總量和增速均為內(nèi)江市第一，尤其是工業(yè)總量幾乎占了全市的‘半壁河山。搞轉(zhuǎn)型升級(jí)，能不能取得預(yù)期效果，能不能保住威遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)江的‘第一？”幾個(gè)干部甚至提出反對(duì)意見(jiàn)：搞工業(yè)轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)威遠(yuǎn)財(cái)政收入必將減少，花費(fèi)在轉(zhuǎn)型升級(jí)上的資金將要增多，還得應(yīng)對(duì)企業(yè)主、群眾等各方面的壓力。不如穩(wěn)上幾年，何必冒風(fēng)險(xiǎn)？

實(shí)際上，曾云忠和班子成員們都很明白此時(shí)威遠(yuǎn)的“家底”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始步入困境。當(dāng)?shù)匾幻h領(lǐng)導(dǎo)向廉政瞭望透露，當(dāng)時(shí)威遠(yuǎn)的工業(yè)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)近70%，其中相當(dāng)一部分是資源集中型、能源消耗型的重工業(yè)。如果不抓住時(shí)機(jī)搞轉(zhuǎn)型升級(jí)，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)將面臨淘汰，威遠(yuǎn)未來(lái)的發(fā)展將陷入被動(dòng)。

“威遠(yuǎn)要可持續(xù)發(fā)展，首先要解決干部思想不解放的問(wèn)題?！痹浦仪宄乜吹綕摲奈C(jī)。他先是召開(kāi)了一系列的討論會(huì)，向干部們反復(fù)陳說(shuō)，甚至“辯論”。目的只有一個(gè)，就是讓大家明白威遠(yuǎn)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性?！昂苌倏吹揭粋€(gè)縣委書記那么耐心地回答干部們提出的各種疑問(wèn)，那還不是為了消除大家的顧慮?！币幻h領(lǐng)導(dǎo)回憶。

緊接著，曾云忠組織了幾批干部到外地考察，學(xué)習(xí)同類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?？h委常委、副縣長(zhǎng)林雙全對(duì)在河南焦作的一次考察印象深刻：“過(guò)去焦作和我們一樣，都是依靠開(kāi)采煤炭和鐵礦資源，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源也接近枯竭。如今他們結(jié)合自身自然、歷史條件發(fā)展旅游，轉(zhuǎn)型非常成功。我們好多干部當(dāng)場(chǎng)就在討論，威遠(yuǎn)有世界上最大的穹窿地貌，旅游資源也很豐富，開(kāi)發(fā)出來(lái)不比焦作差。”

在干部思想統(tǒng)一后，威遠(yuǎn)開(kāi)始“騰籠換鳥”，逐步推進(jìn)連界、嚴(yán)陵和鎮(zhèn)西三個(gè)工業(yè)園區(qū)?！吧a(chǎn)鋼鐵的川威集團(tuán)轉(zhuǎn)型為以生產(chǎn)釩鈦為主了，白塔陶瓷也將爐窯升級(jí)成節(jié)能低耗污染小的新型設(shè)備，這需要下多大決心啊?！惫I(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“過(guò)去威玻集團(tuán)在城北，白塔集團(tuán)在城東，重工業(yè)在縣城四面開(kāi)花，那些噴吐濃煙的大煙囪讓整個(gè)縣城烏煙瘴氣。你看沒(méi)看到嘛，現(xiàn)在工業(yè)南移到縣城的下風(fēng)向，空氣好多了。我們還建成了3個(gè)公園和8個(gè)廣場(chǎng)，綠化面積擴(kuò)大了5倍?！蓖h(yuǎn)的幾名老干部在刺眼陽(yáng)光下，瞇起眼睛給廉政瞭望記者指點(diǎn)。

煤改關(guān)：最難調(diào)整的是利益

隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，曾云忠的領(lǐng)導(dǎo)魅力也逐漸展現(xiàn)出來(lái)。

淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉五小企業(yè)，其中最為棘手的莫過(guò)于煤礦關(guān)閉了，這從威遠(yuǎn)過(guò)去一些廣泛流傳的段子中可見(jiàn)一二——“駐礦安監(jiān)員的三種結(jié)局：要么封住嘴，要么打斷腿，要么成了替死鬼。一旦礦上出事，其結(jié)果就是礦工受難，政府買單”。

2000年至2010年的十年間，威遠(yuǎn)平均每年發(fā)生19起煤炭安全事故，造成數(shù)十人死亡，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，被列為全國(guó)50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣。

曾云忠的“第一刀”用在了規(guī)范煤企的正常經(jīng)營(yíng)上，為防止煤礦企業(yè)偷稅漏稅，他想了個(gè)簡(jiǎn)單卻很適用的點(diǎn)子，在出煤口安裝計(jì)量系統(tǒng)?！澳軌虻谝粫r(shí)間獲知產(chǎn)煤的重量，還能通過(guò)質(zhì)量分析煤和砂。煤礦內(nèi)還裝有攝像頭，人工流動(dòng)檢查中，如果發(fā)現(xiàn)控制器被破壞，煤老板繳納的4萬(wàn)塊錢的保障金就會(huì)泡湯。我們還把每一家煤礦的稅收都在電視臺(tái)公布，這就基本杜絕了煤炭企業(yè)同稅收部門勾兌的可能性。”

“別看這些手段很簡(jiǎn)單，但以前就硬是沒(méi)人想到?？h里將煤礦企業(yè)的產(chǎn)煤量、繳納稅收、發(fā)生事故數(shù)進(jìn)行排序并公示，讓這些企業(yè)都能看到自己所處的位置，排在后面的，自然成了關(guān)閉對(duì)象。”威遠(yuǎn)縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉安貴說(shuō)到此處，露出了笑容，“曾經(jīng)的老大難，沒(méi)想到就這么輕松解決了?！?/p>

接著，曾云忠揮出了“第二刀”，這次卻是“刀背”，輕輕“拍”在了煤礦企業(yè)主心坎上。他和大家一起算了一筆賬：“一方面，隨著鐵路建設(shè)步伐加快，新疆、山西等外地的優(yōu)質(zhì)煤炭大量入川，煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)偏低，入川煤炭加上運(yùn)費(fèi)，還比本地煤炭?jī)r(jià)格低。另一方面，國(guó)家安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入將成倍增長(zhǎng)。威遠(yuǎn)的煤層薄，儲(chǔ)量少，開(kāi)采成本高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。如果企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，必將投入大量的安全生產(chǎn)建設(shè)資金，有可能在競(jìng)爭(zhēng)中被市場(chǎng)淘汰?，F(xiàn)在關(guān)閉煤礦，是最有利的時(shí)機(jī)?！?/p>

考慮到目前這些煤礦都是證照齊全的正規(guī)煤礦，企業(yè)主本身又進(jìn)行了大量資金和設(shè)備投入，曾云忠提出，現(xiàn)在關(guān)閉煤礦，政府要幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤礦企業(yè)業(yè)主發(fā)展地面產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)家樂(lè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等轉(zhuǎn)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)。

“煤改過(guò)去我們也提過(guò)，但效果一直難說(shuō)滿意，為什么？”當(dāng)?shù)匾幻笨h級(jí)干部感慨，“你知不知道這里面牽涉到多少人的利益？而改革最難的就是調(diào)整利益。當(dāng)初云忠書記要搞煤改，還有一些干部報(bào)以冷眼，覺(jué)得很難搞成。”

最終成果讓當(dāng)初“不看好”的那些人心服口服。最近兩年間，威遠(yuǎn)的礦山關(guān)閉了41個(gè)，減少了一半以上。比如今年，省上給威遠(yuǎn)下達(dá)了關(guān)閉3個(gè)煤礦的任務(wù)，最后竟然有12個(gè)煤礦遞交了關(guān)閉申請(qǐng)。今年，國(guó)務(wù)委員王勇到四川調(diào)研，專門到威遠(yuǎn)視察煤礦關(guān)閉整頓工作，并給予了高度評(píng)價(jià)：“態(tài)度是堅(jiān)決的，效果是好的，希望再接再厲，繼續(xù)向前推動(dòng)?！?/p>

但新的“問(wèn)題”又出現(xiàn)了，這會(huì)給威遠(yuǎn)財(cái)政帶來(lái)很大壓力。近兩年，威遠(yuǎn)縣關(guān)閉礦山需補(bǔ)助資金4.6億元，省市補(bǔ)助了6000萬(wàn)元，威遠(yuǎn)縣財(cái)政要承擔(dān)4億元。

對(duì)此有人表示不解：“關(guān)閉煤礦我們沒(méi)意見(jiàn)，但是一下子關(guān)這么多，不僅沒(méi)了財(cái)稅收入，還要補(bǔ)貼這么大一筆錢，值嗎？”曾云忠覺(jué)得，與煤礦關(guān)閉相比，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全才是最重要的，目前的財(cái)政支出值得。杜絕安全事故，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，短期利益必須要服從長(zhǎng)期利益。

拆遷關(guān)：最難順的是心氣

在縣域發(fā)展中，拆遷向來(lái)是塊硬骨頭。威遠(yuǎn)的一些人覺(jué)得曾云忠這位縣委書記有些“軟弱”了，而另一些人卻認(rèn)為他非常強(qiáng)硬。

一位退休老干部對(duì)記者說(shuō)：“威遠(yuǎn)的拆遷安置上，縣委書記就是太遷就老百姓了。如在接官亭社區(qū)，讓老百姓挑最好的地段修建安置房，還要給他們辦社保買保險(xiǎn)，這得多花多少錢啊?！?/p>

一般來(lái)說(shuō)，拆遷的過(guò)程往往伴隨矛盾的集中爆發(fā)，但在威遠(yuǎn)卻基本拆得風(fēng)平浪靜。

接官亭社區(qū)的王女士曾作為代表參加過(guò)拆遷談判過(guò)程，她說(shuō)：“我們先召開(kāi)全體社員大會(huì)，搜集大家的訴求，寫成一個(gè)書面的東西，再去和政府‘談判，我們的合理要求都得到了滿足?！?/p>

村民們可以自行選址，給安置房找個(gè)最好的位置。老百姓不愿意住高層，安置房的高度基本都是六層半。之前一梯四戶的建設(shè)模式，也應(yīng)村民們的要求，改成一梯兩戶。

“當(dāng)遇到工作推行不下去的情況，云忠書記就會(huì)親自出馬，突破困境?！蓖h(yuǎn)縣委常委、政法委書記李玉文回憶了他親身經(jīng)歷的一場(chǎng)風(fēng)波。

2011年，嚴(yán)陵工業(yè)園區(qū)剛開(kāi)始建設(shè)，就有群眾前來(lái)阻礙工程，規(guī)模還不小。干部們不知道該如何處理，只好把問(wèn)題向曾云忠報(bào)告。

曾云忠把群眾集合起來(lái)，開(kāi)了多次座談會(huì)，耐心仔細(xì)地了解阻工的原因和群眾訴求。老百姓看到書記親自下來(lái)了解問(wèn)題，激烈的情緒逐漸平復(fù)。原來(lái)，一些人擔(dān)心搬遷以后能否如期入住安置房，還有一些人希望政府幫助解決自己今后的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于這些合理要求，曾云忠當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，責(zé)成有關(guān)部門限期完成安居工程，并答應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦綀@區(qū)企業(yè)應(yīng)聘時(shí)同等條件下優(yōu)先錄用?！肮ぷ髦杏龅诫y以解決的困難，大家不知道該怎么辦。我這個(gè)書記就應(yīng)該帶頭?！痹浦胰缡钦f(shuō)。

在政策和原則面前，曾云忠是很“硬”的。在園區(qū)建設(shè)中，有人提出“特殊”要求，想承攬工程。曾云忠明確要求，承包工程必須走合法程序。對(duì)于那些無(wú)理取鬧、想謀取非法利益的人，必須嚴(yán)格執(zhí)法，依法處理。雙管齊下之后，很快這場(chǎng)阻工風(fēng)波得到平息。

威遠(yuǎn)縣委常委、宣傳部長(zhǎng)劉維帝提到，曾云忠對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目都要親自督查。連界工業(yè)園建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，他還在那里設(shè)了工作點(diǎn)駐守，集中解決矛盾和問(wèn)題。

立制關(guān)：最難監(jiān)督的是權(quán)力

在很多干部眼里，曾云忠特別有實(shí)干家的激情，甚至可以說(shuō)是“工作狂”。這種十足的干勁，也帶動(dòng)了下屬們工作的積極性。

“上天對(duì)每個(gè)人都是公平的，給你1天24個(gè)小時(shí)，給我也是1天24個(gè)小時(shí)。要把工作做得又快又好，就必須提高效率。要提高效率，最好的辦法就是建章立制，不能見(jiàn)子打子?！?/p>

為規(guī)范政府行政行為，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，曾云忠組織制定了《威遠(yuǎn)縣政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》、《威遠(yuǎn)縣政府性投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》等十多項(xiàng)制度。為保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，縣委常委必須于次年三月底前，向縣委常委會(huì)報(bào)告制度的執(zhí)行情況。

“云忠書記最難得的是能進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。制度管的不只是別人，也包括他自己?！蓖h(yuǎn)縣紀(jì)委書記王昭夏告訴廉政瞭望記者。

“‘正人先正己，我是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，自己更不能例外?！痹浦疫€常和黨委、紀(jì)委干部說(shuō)：“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任，我們做工作要不怕得罪人。”曾云忠?guī)ьI(lǐng)干部走基層，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格規(guī)范干部行為。

今年，曾云忠被表彰為四川省優(yōu)秀縣委書記，有人請(qǐng)他談?wù)劯形??！耙f(shuō)感悟，就是覺(jué)得擔(dān)任縣委書記，不僅要當(dāng)好指揮員，更要當(dāng)好戰(zhàn)斗員，和大家一起干！”曾云忠對(duì)廉政瞭望記者說(shuō)，“當(dāng)干部不是‘坐位子，而是‘挑擔(dān)子。只有帶頭干、帶領(lǐng)干、帶動(dòng)干，才能上下一心，形成合力，推動(dòng)發(fā)展。能在威遠(yuǎn)做一點(diǎn)事，不是因?yàn)槲冶葎e人‘更行，而是因?yàn)槲疑砗笥?5萬(wàn)勤奮實(shí)干的威遠(yuǎn)人民?！?/p>