雷怡安

2014年7月30日，注定是一個(gè)意義重大的日子。

這一天，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)。意見指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。

這一天，全國首例戶籍歧視案終于在南京鼓樓區(qū)人民法院開庭審理，安徽女孩江亞萍在南京謀職遭遇戶口歧視，歷經(jīng)一年的維權(quán)，最終勝訴，獲賠1.1萬元。

我國現(xiàn)行戶籍制度的確立以1958年1月《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布為標(biāo)志，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，表明政府開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和管制。在中國社會(huì)發(fā)展的50多年間，戶籍制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會(huì)秩序等方面都發(fā)揮了重要的作用。

然而隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、社會(huì)流動(dòng)性的增加，現(xiàn)行的戶籍制度逐漸顯露出它的弊端。數(shù)億的農(nóng)村青壯年離開戶籍地到城市打工，許多人打工一輩子，依然沒有城市戶口，仍然不是“城市人”。

下面是一個(gè)在成都生活了10年的外地農(nóng)村人的真實(shí)故事，從中我們可以體味城鄉(xiāng)戶籍制度改革的必要性與迫切性。

生存在城里的農(nóng)村人

35歲的楊秀華到成都賣菜已有10年的時(shí)間，現(xiàn)在她的固定攤位在金牛區(qū)新二村菜市場(chǎng)，市場(chǎng)周邊大部分居民在此買菜，所以生意一直不錯(cuò)。

楊秀華的老家在新津農(nóng)村，進(jìn)城賣菜前她還在餐館做過洗碗工，后來聽別人說賣菜賺錢，就辭掉工作開始賣菜。

10年來，雖然楊秀華的身份從未婚變成已婚，還有了一個(gè)上小學(xué)的女兒，但楊秀華的戶籍依然在新津縣農(nóng)村。由于不是成都戶口，2008年，在給孩子選擇學(xué)校時(shí)，楊秀華沒有少折騰。當(dāng)時(shí)學(xué)校提出了要一次性繳納6年的借讀費(fèi)，這種讀書議價(jià)的方式讓楊秀華很無奈。她想要不把孩子送回老家上學(xué)，這樣可以節(jié)約上學(xué)費(fèi)用，但是她內(nèi)心不想讓孩子回到農(nóng)村，希望孩子能夠在城市接受教育。為了能讓孩子在成都上學(xué)，楊秀華找了好幾所學(xué)校，但最終都因?yàn)閼艨诘膯栴}，不能讓女兒像其他城市孩子一樣正常入學(xué)，最終楊秀華還是繳納了6年的借讀費(fèi)，讓孩子在城里讀書。

當(dāng)楊秀華得知這次國家將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分后，楊秀華說：“能和城里人享受到一樣的待遇，我就滿足了?！?/p>

據(jù)了解，截至今年6月底，全國外出農(nóng)民工已達(dá)到1.74億人。有關(guān)專家以金額量化方式測(cè)算過城鄉(xiāng)戶籍分隔制度背后的福利待遇差距，農(nóng)村比城市人均福利要少30多萬元，在特大城市，差距甚至要達(dá)上百萬元。

2009年，楊秀華把老家的父母都接到了城里住，一方面因?yàn)楦改改挲g大了需要照顧，另一方面她也希望父母能到城里來幫著照顧女兒。

楊秀華的父親患有高血壓，因此每個(gè)月都要到醫(yī)院去做檢查，每三個(gè)月還要去醫(yī)院開一次降壓藥。在老家，楊秀華的父母已參保了新農(nóng)合，到村上的衛(wèi)生所或者鎮(zhèn)上的醫(yī)院看病取藥還是比較方便，而且能夠即時(shí)報(bào)銷。

住到城市后，雖然醫(yī)院多了，但看病卻變得困難了。更麻煩的是成都還不能進(jìn)行異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，這就意味著在成都看病的費(fèi)用不能直接報(bào)銷，必須回到老家報(bào)銷，同時(shí)需要住院病歷復(fù)印件、費(fèi)用總清單、診斷書等7樣證明材料。

楊秀華計(jì)算了一下，從看病到最終報(bào)銷他們花去了整整一個(gè)月的時(shí)間。如果能夠異地即時(shí)結(jié)算，這個(gè)時(shí)間將會(huì)大大縮短。

對(duì)于打工者來說，雖然城市并不是他們真正意義上的故鄉(xiāng)，但依然不能阻擋一批又一批進(jìn)城務(wù)工人員的熱情。隨著越來越多的青壯年農(nóng)村人選擇進(jìn)入城市打工，他們?cè)谶x擇自己生存方式的基礎(chǔ)上，也在選擇著他們整個(gè)的人生軌跡。

今年，楊秀華決定在成都買房。雖然到成都已經(jīng)10年了，但是他們一家依然住在新二村一套50平方米的租賃房里?？粗畠阂惶焯扉L(zhǎng)大、父母的年齡也日漸增高，她很渴望能在成都買一套房子，有了房子就代表自己是城里人了。

為了買房，她和丈夫看了不少樓盤，她的想法是不要離開現(xiàn)在的生活圈。然而在房屋中介處詢問了多次后，她打消了這個(gè)念頭，因?yàn)樗倪@一生活圈在一環(huán)內(nèi)，就算很一般的二手房也將近1萬元一個(gè)平方米。所以她決定在北面買一個(gè)遠(yuǎn)一點(diǎn)的房子，這樣經(jīng)濟(jì)壓力小一點(diǎn)。

“我是賣菜的，又不是成都戶口，能不能貸款買房？”楊秀華對(duì)這點(diǎn)不太清楚，于是她專門到成都市房管局去詢問了工作人員，得到的答案是完全和成都本地人一樣貸款，而且她在成都買房，還可以將戶口遷入成都。得知這些信息后楊秀華很高興，她悄悄地說：“ 女兒以后能和其他小朋友一樣是成都人了?！?/p>

經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間的研究，楊秀華和家人看中了成都昭覺寺附近的一棟樓盤，均價(jià)8000多元一個(gè)平方米。她打算買一套90平方米的房子?！霸撡I房了，買了房才有歸屬感?！睂?duì)于不算低的還貸壓力，楊秀華還是比較樂觀的，趁著年輕多賺點(diǎn)錢，有了自己的房子才能讓孩子和老人幸福。

政策和落實(shí)之間

2014年省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》指出，目前省內(nèi)進(jìn)城務(wù)工人員當(dāng)中，舉家入城的比例占到近半，隨遷子女教育、城鎮(zhèn)購房等市民待遇需求較大，而進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障水平明顯不高。

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民對(duì)城市的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而在分享勞動(dòng)成果方面依然還與城市人有著顯著的差別。怎樣從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打通城市與農(nóng)村從形式到內(nèi)容的分叉，這些問題值得深入探討。

2014年成都市教育局發(fā)布了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的意見》，《意見》就2014年和2015年成都市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的申請(qǐng)時(shí)間、提交材料及審核入學(xué)等環(huán)節(jié)提出了統(tǒng)一的規(guī)范要求。

擁有4925名隨遷子女的成都市武侯區(qū)依然面臨著隨遷子女集中片區(qū)學(xué)位緊張、全區(qū)學(xué)位分布不均衡等問題，而這些問題，在其他片區(qū)也同樣存在。endprint

如何解決隨遷子女上學(xué)的問題，武侯區(qū)教育局相關(guān)工作人員介紹，根據(jù)義務(wù)教育法第十二條“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”的規(guī)定，當(dāng)?shù)卣仨殶o條件解決戶籍所在地適齡兒童入學(xué)問題，保障符合政策的隨遷子女全部入學(xué)為前提，統(tǒng)籌安排符合政策條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)位。

作為農(nóng)業(yè)大省的四川發(fā)展是不均衡的，除了成都以及周邊的幾個(gè)中心城市發(fā)展飛速外，大部分以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)發(fā)展緩慢而艱難。如何改變這種發(fā)展差異化帶來的發(fā)展困境，2003年開始實(shí)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不失為一次改革的探索，而其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注更是重點(diǎn)。為了緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧的狀況，成都市推出新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌方案，在實(shí)施的11年里，新農(nóng)合給農(nóng)村的老百姓帶來了切實(shí)的利益。

2013年，政府再次提高了補(bǔ)助，新農(nóng)合人均籌資平均水平提高到340元，其中政府補(bǔ)助280元，個(gè)人繳費(fèi)60元?？墒?，如何看病報(bào)銷成了一個(gè)大問題，對(duì)常年在外打工的人或者到城里生活的農(nóng)村老人來講，異地就醫(yī)不能即時(shí)結(jié)算，不僅帶來了不少麻煩，還讓他們?cè)谏矸莸恼J(rèn)知上仍然存在一絲困惑。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年我省異地參保人數(shù)達(dá)72.7萬人，異地住院報(bào)銷人次達(dá)到29萬人次，異地住院醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到33.6億元，大部分異地參保人員報(bào)銷周期長(zhǎng)、墊支壓力大。

2012年12月，宜賓翠屏區(qū)思坡鄉(xiāng)五塊村凌姓村民持新型農(nóng)村合作醫(yī)療證，在省人民醫(yī)院成功報(bào)賬獲得住院補(bǔ)償1371.31元，這是四川首例異地即時(shí)報(bào)結(jié)。下一步是如何擴(kuò)大異地就醫(yī)即時(shí)報(bào)銷的面，有了經(jīng)驗(yàn)的翠屏區(qū)準(zhǔn)備逐步與具備條件的華西附一院、華西附二院、省腫瘤醫(yī)院、省骨科醫(yī)院、瀘州醫(yī)學(xué)院附院、省第二中醫(yī)院等省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通網(wǎng)絡(luò)即時(shí)報(bào)賬。

人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前人社廳已與省發(fā)改委、財(cái)政廳溝通協(xié)作，完成了異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算管理的前期準(zhǔn)備工作，計(jì)劃在2014年完成異地就醫(yī)省級(jí)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，并選擇成都的一些大醫(yī)院和異地就醫(yī)需求迫切的市州，接入省級(jí)異地就醫(yī)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，先行解決在成都就醫(yī)的刷卡結(jié)算問題，2015年全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

養(yǎng)老也是進(jìn)城務(wù)工人員面臨的問題，從省統(tǒng)計(jì)局對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障水平調(diào)查中可見一斑。

目前進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為82.5%，但主要是參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的比例都較低。在單位上班的進(jìn)城務(wù)工人員中，與工作單位簽訂勞動(dòng)合同、工作單位為其購買了保險(xiǎn)或住房公積金的比例不到四成。

在中國還有成千上萬和楊秀華情況相似的農(nóng)村人，為了生存得好一點(diǎn)而背井離鄉(xiāng)來到陌生的城市里，準(zhǔn)備扎根。他們面對(duì)的實(shí)際困難還有很多，所以必然得依靠當(dāng)?shù)卣膸椭?，解決他們的難題。政府在此次新型戶籍制度改革中的作用是顯而易見的，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，取消城鄉(xiāng)戶籍制度的束縛，將帶給城市里的農(nóng)村人巨大的改變。

所有人都期待著改變的發(fā)生。（責(zé)編：李妍婕）endprint