郭丹

在新的歷史時(shí)期，建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措，是鞏固提升黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的必然要求，是推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證。

黨風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

是筑基的強(qiáng)黨工程

黨風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作，建立黨風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的長(zhǎng)期的偉大工程。習(xí)近平總書(shū)記指出黨風(fēng)建設(shè)“不能三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，集中抓的時(shí)候雷霆萬(wàn)鈞，平時(shí)放任自流。要持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效。”因此，黨風(fēng)建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)建立健全干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成科學(xué)合理、完整嚴(yán)密、切實(shí)可行的制度體系，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提供制度保障。

制度具有約束性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。建立黨風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制就是要認(rèn)真落實(shí)作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度，做到有章可循、違規(guī)必究。作為強(qiáng)黨工程的基礎(chǔ)，黨風(fēng)建設(shè)必須在制度建設(shè)上下工夫，以此來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。從制度上促使作風(fēng)建設(shè)逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道，形成長(zhǎng)效完善的運(yùn)行機(jī)制。以此明確兩個(gè)主體、加強(qiáng)干部人事管理、強(qiáng)化民主決策監(jiān)督、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和目標(biāo)考核等相關(guān)制度，努力形成用制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。

“世上不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法”。除了制度建設(shè)外，優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成既要依靠組織的有效監(jiān)督和動(dòng)態(tài)化的管理，也有賴于具體的黨員干部日常工作的執(zhí)行力?，F(xiàn)有的機(jī)關(guān)干部日常行為管理制度建了不少，但效果并不理想，其根本原因除了一些制度設(shè)計(jì)本身的缺陷外，關(guān)鍵是執(zhí)行不力、落實(shí)不夠。引入新公共管理的理論與制度模型，建立高效快捷的投訴受理機(jī)制，對(duì)于維護(hù)群眾利益、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，都具有重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，依托紀(jì)檢部門、機(jī)關(guān)黨委等機(jī)構(gòu)，逐級(jí)建立投訴中心，實(shí)行隨機(jī)察訪制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，不定期深入到黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行察訪，并對(duì)一些典型事件公開(kāi)曝光，定期評(píng)議，對(duì)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，十分必要和重要。

黨風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

是迫切的民心工程

“公生明，廉生威”。黨風(fēng)建設(shè)事關(guān)人心向背。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線既是黨的根本工作路線，更是黨的生命線。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終不渝地貫徹黨的群眾路線，建立健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制，落實(shí)聯(lián)系群眾工作的責(zé)任，做到心為民所想，情為民所系，利為民所謀。黨風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)迫切的民心工程。執(zhí)政者如果以順應(yīng)民眾的快樂(lè)為快樂(lè)，民眾就會(huì)為執(zhí)政者的快樂(lè)而快樂(lè)，而執(zhí)政者把民眾的憂苦當(dāng)做自己的憂苦，群眾也會(huì)為執(zhí)政者的憂苦而憂苦。因此，黨風(fēng)建設(shè)必須圍繞民生工作展開(kāi)，通過(guò)法治化的軌道完善社會(huì)利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)門難進(jìn)、臉難看、事難辦的工作作風(fēng)。

教育是民生之基，健康是民生之本，分配是民生之源，保障是民生之安。民生工作事關(guān)人民群眾的自身利益，因此黨風(fēng)建設(shè)要完善群眾參與機(jī)制，積極發(fā)揮以群眾評(píng)議為基礎(chǔ)的群眾監(jiān)督機(jī)制。 群眾評(píng)議就是社會(huì)公眾參與評(píng)估政府績(jī)效，通過(guò)人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。把群眾高不高興，群眾滿意不滿意，群眾答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要逐步建立多重評(píng)估體系，公開(kāi)評(píng)議結(jié)果，提高評(píng)議的公正性和客觀性，擴(kuò)大群眾在干部管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把評(píng)議結(jié)果納入干部考核標(biāo)準(zhǔn)，把群眾監(jiān)督從干部推薦、考察環(huán)節(jié)，延伸拓展到干部任命的決策階段，以群眾參與促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

黨風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

是民族的復(fù)興工程

“民為邦本，本固邦寧”。在我國(guó)歷史上，民生好壞事關(guān)國(guó)計(jì)興衰，大凡民生興旺之時(shí)國(guó)運(yùn)昌隆，而社會(huì)動(dòng)蕩和王朝更替皆因民不聊生而起。追尋歷史的發(fā)展規(guī)律，以引導(dǎo)國(guó)人實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的黨必須在作風(fēng)建設(shè)上緊緊圍繞民生，把民生作為黨風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和依歸，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與熱情，投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中來(lái)，在理論自信、道路自信、制度自信的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。一個(gè)堅(jiān)持不懈關(guān)注民生的黨，一個(gè)使全民族和社會(huì)各階層民眾充分享有全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)的黨，一個(gè)使社會(huì)成員普遍受益、共享社會(huì)發(fā)展成果的黨，必將激發(fā)民眾的參與熱情，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，最終在社會(huì)的不斷進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，必須凝聚中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的中國(guó)力量。這為我們團(tuán)結(jié)一心、奮力實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指明了科學(xué)路徑。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，而黨的工作重心在于黨風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的完善。中國(guó)共產(chǎn)黨有著其他政治力量無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。如何將黨的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，建立和不斷完善黨的作風(fēng)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)制度化是我們工作的重心。黨的作風(fēng)建設(shè)必須以馬克思主義為指導(dǎo)，通過(guò)思想理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，并在社會(huì)實(shí)踐中加以運(yùn)用，將以共產(chǎn)主義理想信念為精神支撐的政治優(yōu)勢(shì)和以民主集中制為根本原則的組織優(yōu)勢(shì)匯聚成黨風(fēng)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使黨的執(zhí)政活動(dòng)與全國(guó)各族人民的根本利益緊密相連，將黨的前途命運(yùn)與中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程緊密相連，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

人民群眾是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本力量。黨風(fēng)建設(shè)既是黨自我完善、保持先進(jìn)性的重要舉措，更是緊密聯(lián)系廣大人民群眾共同投身于中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)的推動(dòng)力。黨風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞人民群眾的根本利益展開(kāi)，依靠人民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)，不斷為人民群眾造福。只有在改進(jìn)黨風(fēng)的過(guò)程中始終尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮人民群眾的主體作用，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，才能將黨風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)，才能最終通過(guò)強(qiáng)黨固基贏得民心，實(shí)現(xiàn)民族之復(fù)興。（作者系省社科院政治學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）（責(zé)編：裴佩）endprint