●崔學(xué)蘭 馬睿宏

關(guān)于貪官巨貪案屢禁不止的經(jīng)濟思考

●崔學(xué)蘭 馬睿宏

從近年來已查處的腐敗貪官看，一些身擔(dān)要職的省部級干部、處級以上干部的犯罪率是普通干部職務(wù)犯罪率的三倍以上。這足以說明，我國人事制度和經(jīng)濟制度改革中存在嚴(yán)重的問題。一是過分強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和利益；二是國企改革中，貪官從中漁利，使國資大量流失。為此，要改革分配制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部所得建立在對改革事業(yè)的貢獻上，要把好干部準(zhǔn)入關(guān)，健全對領(lǐng)導(dǎo)職位的監(jiān)督、評價、考核機制，把干部的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

嚴(yán)懲貪官 改革干部制度 維護公有制主體地位

從已查處的腐敗涉案官員看，都是經(jīng)國家正式任命的高層次、擔(dān)任重要職務(wù)的高官，不僅有任省級高職位的省長、書記，還有銀行行長、法院院長，還有國家部長級高官，有發(fā)改委、鐵道部、公安部、石油等部長級干部，還有全國人大常委會副委員長，且職務(wù)越高，所貪數(shù)額越大，據(jù)＜＜山西晚報＞＞的報道，僅2013年，就有3萬多貪官被判刑，處級以上干部重刑率是普通職位犯罪率的三倍以上，僅2014年第一季度就有上萬人涉貪腐被查。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，十八大以來，已有285名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違法違紀(jì)，平均每周“打虎拍蠅”4次。而十八大以來，又有30名國企廳官落馬，就有23人為第一把手，職務(wù)最高者為中石油原董事長、原國資委主任蔣潔敏。從央企到地方，被查高官多在關(guān)系國計民生的壟斷行業(yè)“掌舵”。一年來，石油、鋼鐵、煤鐵、電力、通信、航空等行業(yè)均有高官落馬，而且呈窩案，尤以中石油最為典型。2013落馬的除蔣潔敏、時任中石油副總王永春、李華林外，還有原副總裁冉新權(quán)、原總地質(zhì)師王道富、四川石化原總經(jīng)理栗東生等。而國家能源局3天內(nèi)就有4名高官被立案偵查，而煤炭司副司長魏鵬遠被帶走時，在其家中發(fā)現(xiàn)上億元現(xiàn)金。這樣的例子舉不勝舉，不可能一一列舉。從查辦的貪官案件看，盡管數(shù)字驚人，所貪金額罕見，但也僅是實際腐敗案件的冰山一角。除公檢法和黨政機關(guān)直接查處的案件外，還有一部分貪官為逃避法律的懲處攜款外逃的腐敗案。種種腐敗案件的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的大量流失，嚴(yán)重擾亂了國民經(jīng)濟的正常運行，造成的社會危害十分嚴(yán)重。這足以說明，我國干部人事制度和經(jīng)濟制度改革中存在著嚴(yán)重的問題。

一、我國在干部人事制度改革中存在的問題

（一）在干部和人事制度改革中過分強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和利益

在計劃經(jīng)濟時期，對擔(dān)任什么級別的干部并沒有規(guī)定相應(yīng)的利益，擔(dān)任一定職務(wù)的干部大部分都是經(jīng)過多年工作實踐考驗的、有突出貢獻的、德高望眾的無私奉獻者。當(dāng)時的工作制度可謂是天衣無縫，群眾監(jiān)督機制健全，能充分行使民主權(quán)力，對干部的任命注重德才兼?zhèn)?，群眾認可。但改革以來，在干部選用制度上過分強調(diào)了干部的學(xué)歷、文憑，而忽視了對干部本人人格魅力和道德品行的考核；在利益分配上，過分強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者的作用，什么工資、獎金、住房等方面都向領(lǐng)導(dǎo)者傾斜，使群眾和領(lǐng)導(dǎo)者永遠處于不平等的競爭地位，出現(xiàn)了個人勞動收入不完全取決于勞動投入的不合理現(xiàn)象，破壞了群眾通過勤奮勞動獲取報酬的價值觀。隨著干部職務(wù)含金量的提高，對干部職務(wù)的競爭日趨白熱化，想官、跑官、捐官和賣官者增多，謀取干部職務(wù)的手段亦日趨多樣化。而當(dāng)官者更看重的是與職務(wù)掛鉤的權(quán)力和利益，淡化了為人民服務(wù)的公仆意識，給投機鉆營者可乘之機。在干部選舉中，時有賄選案的發(fā)生，就使那些靠錢權(quán)交易，而“才疏學(xué)淺”、“德低眾厭”、圖謀不軌的人混進各級領(lǐng)導(dǎo)班子。而混進各級領(lǐng)導(dǎo)班子的投機者靠手中的特權(quán),使國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化。這些年，盡管貪官腐敗案的貪腐形式不同，所采取的手段各異，但腐敗的根源是一樣的，概出于一個“權(quán)”、“錢”和“私”字。

（二）借國企改革之名，貪官從中漁利，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失

“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”，我國社會主義制度是建立在公有制基礎(chǔ)上的。這是多少代革命志士在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過前仆后繼艱苦卓絕的斗爭，為勞苦大眾尋找到翻身求解放的一條金光大道。解放后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民萬眾一心，獨立自主，艱苦奮斗，建成了獨立的國民經(jīng)濟體系。國有經(jīng)濟在控制國民經(jīng)濟命脈，主導(dǎo)和帶動我國整體經(jīng)濟的運行和發(fā)展方面發(fā)揮了任何力量都不可替代的作用，比資本主義國家優(yōu)越得多。但經(jīng)濟體制改革中，沒有很好地研究市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及其內(nèi)涵，而是一提市場就否定計劃，在公有制上做文章，尤其是一些所謂的經(jīng)濟學(xué)家，借產(chǎn)權(quán)制度改革之機，宣揚什么要使國有資產(chǎn)“人格化”，將國有企業(yè)進行承包經(jīng)營，人為塑造了許多“能人經(jīng)濟”的典型。而對國有資產(chǎn)享有占有、使用和支配權(quán)的承包者，出于個人利益考慮，借產(chǎn)權(quán)改革的“制度創(chuàng)新”，將一些國有企業(yè)以拍賣、兼并、破產(chǎn)和合資的形式，搞假買、假賣（用國家的錢個人買），改造成個人企業(yè)，從中漁利；有的讓其親屬低價買高價賣，從中撈取好處費；還有的搞假兼并、假破產(chǎn)，利用重組的機會將國資據(jù)為己有。結(jié)果，使好端端的國企資產(chǎn)低價折股，私分賤賣，代價是大批職工下崗，國家實體經(jīng)濟空心化。國有資產(chǎn)本是國家所有，是全國人民共同所有的法定資產(chǎn)，任何人都無權(quán)借改革之名將其變?yōu)椴糠秩说乃接胸敭a(chǎn)。在改革中，本應(yīng)堅持公有制的主體地位不動搖，確保國有經(jīng)濟能夠有效控制國防科工、金融、醫(yī)藥、能源、航空、鐵路等事關(guān)國家安全和經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，對國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用。但實際中讓國有經(jīng)濟退出市場。這樣的例子數(shù)不勝數(shù),既有國防工業(yè)、又有軍工；既有供銷系統(tǒng)，又有國家投巨資建成的國有大型商場，讓大批科技人才和產(chǎn)業(yè)職工為所謂的老板打工。結(jié)果是少數(shù)人占有國有資產(chǎn)暴富，形成的貧富懸殊是罕見的。十八大后，習(xí)總書記在兩會期間“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強”的講話令人鼓舞。不能再給貪官靠掠奪國企“致富”的機會，那就等于作繭自縛。尤其在當(dāng)前國際、國內(nèi)的大環(huán)境里，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在權(quán)勢、權(quán)威面前要有不屈服、不低頭、不認輸?shù)木瘢ヌ幚砗脟H、國內(nèi)的各種矛盾；要向毛主席那樣“胸懷天下，心系人民”，要讓一切權(quán)力歸人民所有，而不是歸所謂的老板、大款所有，要千方百計支持本國民族工業(yè)的發(fā)展。事實上，經(jīng)濟與政治是不可分的，如果一個國家的經(jīng)濟不獨立，政治上的獨立是不完整的。在經(jīng)濟體制改革中，將國有企業(yè)私有化才是最大的腐敗，是產(chǎn)生貧富兩級分化的根本原因，也是導(dǎo)致社會不安定的重要因素。因此，嚴(yán)懲貪官，就要徹底鏟除滋生貪官的土壤和溫床。

二、要徹底鏟除貪官存在的土壤

（一）要徹底進行干部人事制度的改革

“得人者興，失人者崩”，千秋大業(yè)在用人，吏治的腐敗是最大的腐敗，各種各樣的腐敗歸根到底出在用人上。為此，我們首先要從分配制度上杜絕干部利益特權(quán)化，要用馬克思的科學(xué)價值理論指導(dǎo)分配，使領(lǐng)導(dǎo)者所得建立在對改革事業(yè)的貢獻上，建立在為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、待遇和普通勞動者放在一個層面上，才能使受聘干部徹底放棄做官取利的思想。要將那些忠實代表人民利益，立黨為公、執(zhí)政為民，有較高政治理論素養(yǎng)，經(jīng)得起改革建設(shè)實踐考驗，有真才實學(xué)的高素質(zhì)人才選進各級領(lǐng)導(dǎo)班子來，從根本上杜絕腐敗的發(fā)生。要進行干部隊伍整頓，將那些在物質(zhì)生活上追求享樂化，工作上得過且過，對群眾疾苦漠不關(guān)心，沒有任何責(zé)任心的干部清除出隊伍。要建立充滿生機與活力的干部用人制度，要造就一支能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需求的、能為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。為此，就要把好干部準(zhǔn)入關(guān)，要用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。要制定各級領(lǐng)導(dǎo)干部的任職條件和履職任務(wù)，并健全選拔干部的科學(xué)考察體系和任職后的考察體系，努力探索干部思想素質(zhì)和工作實績的評價標(biāo)準(zhǔn)。對干部任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)崗位目標(biāo)責(zé)任制的考核指標(biāo)要盡量量化，具有可操作性。同時，要將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力置于人民群眾的監(jiān)督下，因領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民授于的公共權(quán)力，人民群眾有權(quán)全程監(jiān)督干部職權(quán)的行使?fàn)顩r。干部權(quán)力運行狀況如何直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，不受任何力量約束的權(quán)力必將異化為私權(quán)，產(chǎn)生腐敗。事實上，人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督是規(guī)范干部權(quán)力運作的必要條件，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的愛護和保護。為此，應(yīng)建立和完善人民群眾的監(jiān)督機制，只有將干部權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能通過法律、輿論對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用的全過程實施有效的監(jiān)督。

（二）明確改革目標(biāo)，鞏固公有經(jīng)濟的發(fā)展

要達到人民所希望的改革目標(biāo)，各級政府應(yīng)站在人民利益的角度，從帶動人民共同致富的目標(biāo)出發(fā)，從憲法和法律的角度維護人民群眾的利益?！爸挥腥嗣癫攀莿?chuàng)造歷史的真正動力”，而最聰明、最有才能的是具有實踐經(jīng)驗的勞動群眾。而公有制是勞苦大眾擺脫剝削、壓迫的根本，是勞苦大眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代人艱苦奮斗才建立起來的，是社會主義存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會主義公有制較資本主義私有制具有無比的優(yōu)越性。只有在社會主義，人民才能當(dāng)家作主人，才能共同分享革命建設(shè)中的勝利果實。但把公有制作為改革的目標(biāo)，在全國各地刮起了一股瘋狂賣國企的歪風(fēng)，實踐證明，國企私有化才是最大的腐敗，才是公權(quán)私化，公利私有的腐敗，給貪官制造了貪腐的有利機會。在這種思潮的指導(dǎo)下，借改革化公為私牟取暴利成為“時尚”，實行承包經(jīng)營的企業(yè)，在一定程度上變成承包者自己的，職工有了受雇感，參政、議政的意識淡化了，而承包者利用對國有資產(chǎn)的支配、使用權(quán)，任意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，化公為私，使“窮廟富方丈”成了社會不可治愈的頑癥，正如國企群眾所言，家搬了，地賣了，企業(yè)窮了，職工下崗了，誰來監(jiān)督承包者呢？而工程項目的發(fā)包又給了貪官巨貪的機會。在當(dāng)前，市場競爭激烈的情況下，一些非公和私人企業(yè)利用財務(wù)收支的自由支配權(quán)，用巨資賄賂工程發(fā)包有絕對主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，取得承包權(quán)后，就設(shè)法提高工程造價，而采用低質(zhì)材料承建，因此，偽劣工程的出現(xiàn)是建國以來罕見的。什么新建危樓坍塌了，橋梁垮塌、斷裂了,給國家造成的財產(chǎn)損失令人痛心疾首?；仡欂澒倬挢澃傅陌l(fā)生均與國有資產(chǎn)私有化和公權(quán)私化有關(guān)。國有資產(chǎn)是我國全民所有的法定資產(chǎn)，是神圣不可侵犯的，任何人絕不能借深化國企改革之名再掀起賣國企的狂風(fēng)，損害人民利益。

[1]法制晚報.2013年，有3萬多官員被判刑[N].山西晚報，2014.3.8（12）

[2]陳菲.最高檢：第一季度上萬人涉貪腐被查[N].太原晚報，2014.5.15（13）

[3]深圳晚報.平均每周“打虎拍蠅”4次[N].太原晚報(文摘報)，2014.4.18(33)

[4]廉政遼望.十八大后落馬的30名國企廳官素描[N].太原廣播電視報，2014.4.4(14)

[5]新京報.國家能源局3天內(nèi)4官員被立案偵查[N].山西晚報，2014.5.25（6）

[6]中國腐敗現(xiàn)狀的測量與腐敗后果的估算[J].新華文摘，2004（3）

[7]環(huán)球時報.美方：中方已向美方開出逾1000名貪官外逃名單[N].太原廣播電視報，2014.5.16（12）

（作者單位：崔學(xué)蘭，山西財經(jīng)大學(xué) 山西太原 030012；馬睿宏，民生銀行冶金金融事業(yè)部太原分部 山西太原 030001）

（責(zé)編：賈偉）

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