●周家倍

通過政策扶持促進福利企業(yè)發(fā)展

●周家倍

國家政策是推動福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)的重要因素。文章提出調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、建立殘疾人安置獎勵制度、出臺引導(dǎo)福利企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策、加強對福利企業(yè)的監(jiān)管等方面的對策建議促進福利企業(yè)的生存和發(fā)展。

福利企業(yè) 政策扶持 稅收優(yōu)惠 監(jiān)管

由于福利企業(yè)的特殊性，政策的支持必不可少。國家政策是推動福利企業(yè)發(fā)展和殘疾人就業(yè)的重要因素。在當(dāng)前福利企業(yè)面臨生存和發(fā)展困境的形勢下，出臺有利于福利企業(yè)發(fā)展的政策顯得更加緊迫。

一、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策是維持福利企業(yè)生存與促進其發(fā)展的重要條件。2007年出臺的福利企業(yè)政策對原有的稅收優(yōu)惠進行了調(diào)整，增值稅和營業(yè)稅退稅額3.5萬元封頂?shù)囊?guī)定使福利企業(yè)獲得的退稅金額大幅度減少，而福利企業(yè)為安置殘疾人而支出的費用卻在逐年增加，幾乎無利可圖，這使社會各投資主體失去了開辦福利企業(yè)的熱情，也使很多中小規(guī)模的福利企業(yè)陷入困境，很大程度上導(dǎo)致了近年來福利企業(yè)數(shù)量的持續(xù)減少。此外，稅收優(yōu)惠政策在全國都是同一個標(biāo)準(zhǔn)，沒有把各地區(qū)發(fā)達程度的差別考慮進去，對于欠發(fā)達的地區(qū)顯得不太公平，也沒有根據(jù)近年來物價上漲的情況對優(yōu)惠額度作出調(diào)整。這些都體現(xiàn)了當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的不合理性。

針對這些問題，政府應(yīng)對稅收優(yōu)惠政策重新做出調(diào)整。首先應(yīng)該將原有政策中3.5萬元退稅限額封頂?shù)囊?guī)定取消，在實行按人頭退稅的基礎(chǔ)上，按照各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍退稅即可。按人頭計算退稅額的方式比起之前按企業(yè)利潤退稅的方式更加科學(xué)，不僅可以避免因退稅過多造成的國家財產(chǎn)的浪費，而且一定程度上遏制了造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。取消退稅限額封頂，在按人頭退稅的基礎(chǔ)上實行按照各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定退稅額，這樣就大大增加了退稅額，有利于調(diào)動福利企業(yè)的積極性，而且保證了稅收優(yōu)惠政策的科學(xué)性，使退稅符合各地經(jīng)濟社會存在發(fā)展差異的客觀實際，在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不斷提高的同時，福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠幅度也隨之提高，保持一種可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)；其次，政府可根據(jù)福利企業(yè)的具體發(fā)展情況對水電、土地、房產(chǎn)等相關(guān)稅費實行一定程度的減免，比如對于發(fā)展困難的福利企業(yè)可以允許其只繳納一半的土地稅，以增強政策的靈活性和時效性。

二、建立殘疾人安置獎勵制度

2007年出臺的福利企業(yè)政策規(guī)定福利企業(yè)需要安置的最低殘疾人數(shù)量占總員工人數(shù)比例從35%降到了25%，再加上退稅額的減少造成的壓力，為了節(jié)約成本，提高生產(chǎn)效率，大多福利企業(yè)都盡可能把安置殘疾人的數(shù)量壓到最低。為了鼓勵福利企業(yè)吸納更多殘疾人就業(yè)，除了稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，還可以建立獎勵制度，比如，可以規(guī)定企業(yè)安置的殘疾人占比例在25%～35%之間的，按多出規(guī)定人數(shù)的每人每年不低于當(dāng)?shù)卦鹿べY一倍的標(biāo)準(zhǔn)獎勵企業(yè)；安置殘疾人員占比例35%～45%之間的，按多出來人數(shù)量的每人每年不低于當(dāng)?shù)卦鹿べY兩倍的標(biāo)準(zhǔn)獎勵企業(yè)；安置殘疾人員占比例達到45%以上的，按多出來人數(shù)量的每人每年不低于當(dāng)?shù)卦鹿べY三倍的標(biāo)準(zhǔn)獎勵企業(yè)。獎勵制度與稅收優(yōu)惠政策相結(jié)合，可以最大限度實現(xiàn)殘疾人的就業(yè)，減輕殘疾職工失業(yè)壓力。

三、出臺引導(dǎo)福利企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策

福利企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)粗放、無法吸引人才、職工素質(zhì)低下、管理不合理等各種先天不足的弱點是福利企業(yè)競爭力差的根本原因所在。這些問題若不能得以解決，日后必然會成為企業(yè)發(fā)展的致命傷。對此，國家必須采取措施對福利企業(yè)進行合理引導(dǎo)，盡快促進福利企業(yè)的轉(zhuǎn)型，真正增強其競爭力。

為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，國家應(yīng)該出臺政策引導(dǎo)福利企業(yè)加大對科技含量高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)品、項目的投入。由于在轉(zhuǎn)型初期福利企業(yè)還不具備相應(yīng)的實力，國家應(yīng)該在原材料、銷售渠道等方面適當(dāng)給予政策傾斜，還可以采取專項投資和專項撥款等措施。待企業(yè)逐漸完成轉(zhuǎn)型，具有一定競爭力的時候，國家可以逐漸取消保護政策，使轉(zhuǎn)型成功的福利企業(yè)參與到市場競爭中去。對于轉(zhuǎn)型后進入市場的福利企業(yè)的發(fā)展仍要予以關(guān)注，實行定期審查和匯報。此外，國家應(yīng)該優(yōu)先促進實力較強的福利企業(yè)轉(zhuǎn)型，以樹立榜樣，為中小規(guī)模的福利企業(yè)增添信心。

要成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，還必須在福利企業(yè)內(nèi)實行人才戰(zhàn)略。當(dāng)前人才的競爭已經(jīng)成為市場經(jīng)濟的主流，而人才匱乏是福利企業(yè)的主要弱點之一。要想使企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，就必須要積極引進人才，提高職工的技能水平和管理人員的管理能力。對于轉(zhuǎn)型中的福利企業(yè)，一方面，國家可以為福利企業(yè)聘用或引薦優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員；另一方面，國家應(yīng)出臺政策要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)對職工和管理人員進行技能、文化和管理方面的培訓(xùn)，國家可以通過定期考核了解企業(yè)內(nèi)的人員是否通過培訓(xùn)達到應(yīng)有的水平。

四、加強對福利企業(yè)的監(jiān)管

監(jiān)管的加強可以遏制福利企業(yè)造假現(xiàn)象。不少福利企業(yè)為了獲取更多的利益出現(xiàn)只掛名不上崗的現(xiàn)象，并且制造出各種虛假的工資表、出勤表、工作安排表等，使殘疾人就業(yè)無法真正落實，福利企業(yè)有名無實。此類現(xiàn)象一方面不利于實現(xiàn)促進殘疾人就業(yè)，另一方面對國家財產(chǎn)也造成了損失。對此政府要繼續(xù)加強對福利企業(yè)的監(jiān)察力度，不定期地對殘疾職工的出勤、上崗情況和工資支付情況進行核查以確保殘疾職工的就業(yè)落到實處，還可以與地稅、民政、工商等管理部門展開綜合執(zhí)法，對于生產(chǎn)是否安全、用工是否規(guī)范、殘疾職工的合法權(quán)益是否得以保障等方面進行嚴(yán)格檢查。通過加強對福利企業(yè)的監(jiān)察力度來保障殘疾職工的合法權(quán)益，維持市場秩序，促進福利企業(yè)的健康發(fā)展。

此外，在退稅政策落實上要提高效率，使符合政策規(guī)定的福利企業(yè)能夠及時享受到應(yīng)得的稅收優(yōu)惠，解決退稅拖沓、退稅額不足的問題。在資格認(rèn)定方面，對于不符合規(guī)定的福利企業(yè)要嚴(yán)格依法處理，根據(jù)具體情況暫時停止或直接取消享受優(yōu)惠的資格，以免國家財產(chǎn)遭受損失，使稅收優(yōu)惠政策的作用得以真正發(fā)揮。對于福利企業(yè)監(jiān)管中的職務(wù)犯罪要加大懲處力度，對違規(guī)資格認(rèn)定、退稅等行為嚴(yán)懲不貸，以確保政策的正確有效實施。

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（作者單位：浙江師范大學(xué) 浙江金華 321004）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）07-263-02