●劉俐 程建龍

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)監(jiān)督管理工作的探討

●劉俐 程建龍

消防部隊(duì)審計(jì)部門與審計(jì)人員如何結(jié)合自身的具體情況，有效地對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程開(kāi)展跟蹤審計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，借助社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)管力度，是現(xiàn)實(shí)工作中擺在消防部隊(duì)審計(jì)部門與審計(jì)工作者面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。文章對(duì)如何全面落實(shí)消防部隊(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督管理，切實(shí)推進(jìn)促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)全面健康發(fā)展進(jìn)行了探討。

消防部隊(duì)基 本建設(shè)審計(jì) 監(jiān)督管理 跟蹤審計(jì)

“故治國(guó)者，其利也摶利也，以富國(guó)強(qiáng)兵?！绷?xí)近平主席首次視察部隊(duì)時(shí)就指出：“中國(guó)夢(mèng)是強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，對(duì)軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，也是強(qiáng)軍夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)?！绷?xí)主席的講話使我們深刻認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，必須充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神將軍費(fèi)管好用好，“好鋼用在刀刃上”。作為一名消防部隊(duì)的審計(jì)工作者，深刻認(rèn)識(shí)到了自己的神圣職責(zé)，決心一定要在部隊(duì)基本建設(shè)中發(fā)揮自己的作用，“持弓以衛(wèi)疆土”。

消防部隊(duì)的基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)同其他工程項(xiàng)目審計(jì)，都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，幾乎涵蓋了基本建設(shè)的每一個(gè)方面。因此，必須采取各種措施嚴(yán)格控制基建成本，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化基建項(xiàng)目的管理，從而達(dá)到降低基建成本提高建設(shè)工程質(zhì)量的最佳目的。筆者在工作實(shí)踐中了解到，近年來(lái)隨著部隊(duì)建設(shè)的快速發(fā)展，消防部隊(duì)的基本建設(shè)工程項(xiàng)目中也存在著一些問(wèn)題，比如，有的是由于某種原因建設(shè)工程項(xiàng)目匆忙上馬，邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工，結(jié)果在建設(shè)過(guò)程中，不可預(yù)見(jiàn)性、隨意性較大，安全隱患與工程質(zhì)量比較突出，也無(wú)法保證工期按時(shí)完成；有的項(xiàng)目由于合同條款不清、責(zé)任不明確，監(jiān)管力度不夠，造成工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；還有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了不良債務(wù)現(xiàn)象，影響了軍民關(guān)系。筆者擬在本文中對(duì)加強(qiáng)消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行探討，并提出相關(guān)的建議。

一、切實(shí)強(qiáng)化全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制工程造價(jià)和避免重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

建設(shè)工程審計(jì)主要是開(kāi)展工程竣工結(jié)算審計(jì)，這在一定程度上對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行了審核控制。但是對(duì)事前預(yù)防與事中控制卻缺乏有效的監(jiān)督，沒(méi)有將審計(jì)工作延伸在前期立項(xiàng)、開(kāi)工決策、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程施工直到竣工等每一個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)法在建設(shè)工程一開(kāi)始就建立系統(tǒng)與完善的監(jiān)督體系，將造價(jià)審計(jì)工作覆蓋整個(gè)工程。消防部隊(duì)基本工程項(xiàng)目同其他的基建工程一樣都具有建設(shè)周期時(shí)間長(zhǎng)、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，因此如何能夠嚴(yán)格控制每一個(gè)可能發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，避免發(fā)生重大的風(fēng)險(xiǎn)與損失，是需要審計(jì)部門與審計(jì)人員高度重視的問(wèn)題。實(shí)踐使筆者體會(huì)到，要對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目做好全稱跟蹤審計(jì)，就必須做好以下幾方面的工作：

1.審計(jì)管控前移，把基礎(chǔ)工作列為審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)部門應(yīng)將“關(guān)口”前移，即從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就對(duì)審批文件、施工圖紙、招投標(biāo)程序、項(xiàng)目資金來(lái)源以及各種規(guī)費(fèi)是否繳納、征地或拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否符合規(guī)定、有無(wú)擅自擴(kuò)大基建標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行審核控制。從基礎(chǔ)抓起，貫穿始終，從而使自己對(duì)整個(gè)施工過(guò)程一目了然，掌握全局。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)審核，這樣能夠扎牢“籬笆”，防患于未然，對(duì)于后期成本形成、造價(jià)控制能夠起到積極作用。因此，要從施工項(xiàng)目決策立項(xiàng)開(kāi)始，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段展開(kāi)審計(jì)，把基礎(chǔ)工作視為重點(diǎn)，這樣做能夠避免因?yàn)榛A(chǔ)所產(chǎn)生的問(wèn)題給以后的整體工程帶來(lái)巨大的變動(dòng)和損失。

2.“沉下”基層，深入一線工地，在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，要認(rèn)真檢查履行合同情況、項(xiàng)目概算執(zhí)行情況、內(nèi)控制度建立與執(zhí)行情況、工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)、工程成本核算及賬務(wù)處理情況、建設(shè)資金到位情況、是否專款專用，以及建設(shè)單位管理費(fèi)的記取、設(shè)備與材料價(jià)格的控制等等，還要檢查國(guó)家、省、市對(duì)消防部隊(duì)的優(yōu)惠政策落實(shí)情況，有無(wú)以各種形式轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策從而使建設(shè)項(xiàng)目成本加大的問(wèn)題。審計(jì)人員要“沉下”基層，接好“地氣”，只有對(duì)施工一線的情況做到一清二楚，明明白白，才能對(duì)各種問(wèn)題分析得有理、有據(jù)、有節(jié)，分清責(zé)任，提出令人信服的審計(jì)意見(jiàn)，也才能使被審計(jì)方心服口服，督促其盡快處理問(wèn)題，避免造成更大的損失。同時(shí)，也避免了由于審計(jì)人員浮在上面，不深入施工一線調(diào)查了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，沒(méi)有做好必要的“功課”，結(jié)果使審計(jì)成為“走過(guò)場(chǎng)”，流于形式的現(xiàn)象。

3.開(kāi)展跟蹤審計(jì)，全程關(guān)注基本建設(shè)過(guò)程，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改。審計(jì)部門要在施工現(xiàn)場(chǎng)建立審計(jì)點(diǎn)，派駐審計(jì)小組，定期召開(kāi)例會(huì)，組織各相關(guān)單位進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)一段時(shí)期實(shí)際完成的進(jìn)度、工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行審核，掌握工程進(jìn)展、變更情況，研究解決對(duì)策，對(duì)工程變更時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用要嚴(yán)格控制，特別是對(duì)施工方提交的材料更改報(bào)表一定要認(rèn)真核查，進(jìn)行具體的計(jì)算。同時(shí)，要根據(jù)跟蹤審計(jì)方案，對(duì)被審計(jì)單位報(bào)送的工程材料及時(shí)確定審計(jì)結(jié)果。跟蹤審計(jì)的實(shí)質(zhì)就是要告訴被審計(jì)單位關(guān)于審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)必須提前告知審計(jì)部門，經(jīng)審核同意后才可實(shí)施。因此，經(jīng)過(guò)跟蹤審計(jì)后的基本建設(shè)項(xiàng)目一般不能再發(fā)生比較大的問(wèn)題，否則，如果審計(jì)報(bào)告中還是被提出了一系列問(wèn)題，就說(shuō)明跟蹤審計(jì)工作沒(méi)有做好。

二、切實(shí)規(guī)范建設(shè)程序，有效防止邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工的現(xiàn)象發(fā)生

邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工的“三邊”現(xiàn)象在基本建設(shè)工程項(xiàng)目并不鮮見(jiàn)，大都是由于某種原因抑或是由于某一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決而采取的一種“先上馬后想辦法”的臨時(shí)舉措，這種違背了基本建設(shè)基本理念與程序的現(xiàn)象存在著許多隱患。因此，我們必須采取以下措施，杜絕“三邊”工程。

1.要將工程質(zhì)量與安全工作放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要采取有效的組織措施，加強(qiáng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)工作，落實(shí)審計(jì)人員的“責(zé)權(quán)利”，使他們?cè)谔幚砘窘ㄔO(shè)進(jìn)度與強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、杜絕邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工“三邊”工程中發(fā)揮自己的作用，確保工程質(zhì)量與安全。

2.要完善工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。任何一個(gè)基建項(xiàng)目都應(yīng)該建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，不能因?yàn)樨?fù)責(zé)人的調(diào)離或是轉(zhuǎn)業(yè)、退休而免去對(duì)該基建項(xiàng)目的責(zé)任。因此，要完善法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人承擔(dān)施工項(xiàng)目的總責(zé)。如果一旦發(fā)生安全事故抑或是工程質(zhì)量問(wèn)題，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對(duì)其上級(jí)單位法定代表人進(jìn)行追究。要對(duì)其造成強(qiáng)大的壓力，使各級(jí)責(zé)任人在工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全的每一個(gè)環(huán)節(jié)上都不敢松懈。

3.要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序管理，落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督。嚴(yán)禁任何部門和項(xiàng)目法人擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序，越權(quán)審批、化整為零審批。同時(shí)，要依規(guī)實(shí)行工程竣工備案制度，竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

4.要加大監(jiān)督檢查，將監(jiān)管薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)全部納入可控范圍。各級(jí)審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查與了解施工進(jìn)展情況，對(duì)施工的每一變化，了然于胸，做到“知己知彼”，才能“百戰(zhàn)百勝”?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一方面要及時(shí)糾正，另一方面還要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，杜絕一切可能發(fā)生問(wèn)題的“苗頭”，同時(shí)還要建立經(jīng)常性的巡查制度。

三、切實(shí)加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生

基建項(xiàng)目施工時(shí)間長(zhǎng)、不可預(yù)見(jiàn)性多，比較容易出現(xiàn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模并造成損失和浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，要堅(jiān)決遏制工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問(wèn)題。

1.對(duì)所有施工項(xiàng)目都要進(jìn)行招標(biāo)方式發(fā)包，嚴(yán)格按照編制招標(biāo)控制價(jià)格，同時(shí)采用工程量清單計(jì)價(jià)。經(jīng)常與社會(huì)上信譽(yù)比較好的、并具有一定實(shí)力的代理公司、咨詢公司、監(jiān)理公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。在有條件的情況下，要建立專家信息庫(kù)，可以隨時(shí)請(qǐng)教并借鑒他們的力量，為消防部隊(duì)的基建審計(jì)工作提供幫助。

2.及時(shí)掌握相關(guān)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在任何情況下，都不得隨意提高或調(diào)整建設(shè)工程項(xiàng)目投資與造價(jià)所限定的最高限額，如確實(shí)有特殊情況，需要報(bào)請(qǐng)主管部門經(jīng)原審批部門進(jìn)一步審批核準(zhǔn)后方可追加。

3,施工圖預(yù)算、工程決算以及工程竣工決算都要報(bào)請(qǐng)審計(jì)部門進(jìn)行審查，審計(jì)部門作出審計(jì)決定后，被審計(jì)單位要盡快落實(shí)，并加以改正。

4審計(jì)部門要對(duì)施工項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)，了解與掌握建設(shè)工程的造價(jià)情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要及時(shí)糾正。

“拔足再濯，已非前水”。變則興，不變則衰。僵化守舊、固步自封必然導(dǎo)致落后與被動(dòng)，改革創(chuàng)新才是部隊(duì)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。作為消防部隊(duì)的審計(jì)工作者，必須為部隊(duì)的改革創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)步竭盡全部之力。我們要做好建設(shè)工程每一個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)范基本建設(shè)規(guī)范，真正發(fā)揮審計(jì)部門的“免疫系統(tǒng)”的功能與預(yù)防性作用，使部隊(duì)建設(shè)沿著健康、快速發(fā)展的軌道正常運(yùn)行。

[1]解辛平.開(kāi)啟強(qiáng)軍興軍新征程.解放軍報(bào)，2014.2.17

[2]劉婷.淺談基建工程竣工決算審計(jì).科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2006（6）

（作者單位：河北省消防總隊(duì)政治部審計(jì)處 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）07-130-02