●郭麗媛

關于加強和改進城市社區(qū)管理的思考

●郭麗媛

文章簡述了社區(qū)及社區(qū)管理的涵義，介紹了全國各地的一些社區(qū)管理的成功經驗，提出了切實加強和改進城市社區(qū)管理的建議。

城市社區(qū)管理 涵義 成功經驗 建議

當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，人們生活的空間越來越趨向于社區(qū)化，人們自由積聚在社區(qū)生活，逐步取代了過去院落劃分的生活模式。無疑，社區(qū)是城市化進程和住宅私有化的產物，同時也是城市社會事務管理的基本單元。當越來越多的城市居民積聚在社區(qū)，如何對這些社區(qū)人加強有效管理，促進社區(qū)健康發(fā)展，日益成為人們思考的課題。

一、正確理解社區(qū)及社區(qū)管理的涵義

“社區(qū)”是社會學中的基本概念，最早是在德國社會學家斐迪·滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。一般認為：社區(qū)就是在一定地域內發(fā)生社會活動和社會關系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構成要素有四個方面：一個相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動的基本空間場所，而且社區(qū)成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質性的人口。

一般來說，社區(qū)管理是在政府的指導下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)進行的自我管理。但是，隨著我國經濟社會發(fā)展進程的不斷加快以及市場經濟改革的不斷深入，各類深層次社會矛盾層出不窮，社區(qū)管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn),目前我們習慣采取的“行政主導”式社區(qū)管理體制，與發(fā)展基層民主自治的時代要求截然相反，需要我們做大量細致的工作。做好新形勢下的社區(qū)管理創(chuàng)新工作，也是完善城市社會管理、推進社會建設、大力構建社會主義和諧社會的重要基石和有力保障。換句話說，社區(qū)是黨和政府在城市基層的執(zhí)政基礎，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)強則國家強，日益成為人們的共識。

為了切實推進社會管理，加強和改進社區(qū)管理，必須緊密地圍繞經濟社會發(fā)展大局，積極探索創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過完善制度，完善社區(qū)服務功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，整治社區(qū)治安，才能不斷推動基層社區(qū)黨的建設、環(huán)境建設、文化建設、平安建設以及社會管理的全面發(fā)展。

二、各地在社區(qū)管理中的成功經驗

當前全國普遍對社區(qū)管理進行了深入探尋?？傮w來說，有益經驗主要有以下幾個方面。

內蒙古烏海：市委、市政府將社區(qū)建設工作列入每年的年度考核目標和為民辦十件實事之一，并與各區(qū)、各部門簽訂責任狀，充分調動全市上下建設社區(qū)的積極性。健全了黨委和政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭協(xié)調、有關部門共同參與的社區(qū)工作領導體制和工作機制。成立了社區(qū)建設工作領導小組，并將辦公室設在市民政局，配備了編制。按照“便于服務管理、便于整合資源、便于居民自治”的原則，科學規(guī)劃社區(qū)布局，實施行政區(qū)劃調整，將292個社區(qū)(村)調整為86個，使社區(qū)功能更加集中和突出，資源配置較為優(yōu)化合理，管理職責較為明確。將社區(qū)規(guī)模擴大到3000戶左右，有效整合各部門在社區(qū)的機構、人力、財產，實行資源共享，構建社區(qū)“十分鐘服務圈”，設立社區(qū)文化站、衛(wèi)生計生服務站、綜治工作站、老年人談心室、老年人日間照護室、老年學校等服務功能。社區(qū)“一站式服務大廳”設立民政救助等七個社區(qū)服務窗口，基本滿足了居民勞動保障、最低生活保障等服務需求，居民不出社區(qū)即可享受到各類基本服務。

上海寶山區(qū)：居委會整合了小區(qū)內在資源，開設了24小時黨員志愿者“服務熱線”，定期組織黨員志愿者開展服務。服務點開設了家電維修、水電工維修、法律咨詢、醫(yī)療咨詢、房產咨詢、心理咨詢、理發(fā)磨刀、聲樂指導等各項服務內容。

創(chuàng)意性地開設了“民生微博”，在網上注冊認證微博，每天上網發(fā)布就業(yè)政策、計劃生育咨詢、經濟適用房、小區(qū)新鮮事等一系列民生信息。每月25日為理論小組學習日，每月18日為黨員、群眾骨干學習日，每月13日為讀書日，黨支部、樓組、家庭聯(lián)動學習，小區(qū)理論學習小組成員自行備課，撰寫學習理論心得體會，同時將學習成果轉化為推進小區(qū)建設和管理、促進小區(qū)和諧發(fā)展的強大動力。小區(qū)內已培育了一批學習型樓組和學習型家庭，學習型先進個人。

四川德陽市：將加強和創(chuàng)新社會管理工作編制成該市“十二五”專項規(guī)劃，以項目促試點，以點帶面，把社會管理創(chuàng)新納入“十二五”規(guī)劃，確定建設項目191個，計劃投入超過52億元，并由市委、市政府分管領導掛帥重點項目。

德陽將全市社區(qū)劃分為七類，即城市社區(qū)、農村社區(qū)、災區(qū)新型社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部社區(qū)、移民和征地拆遷安置社區(qū)、產業(yè)園區(qū)社區(qū)和企業(yè)“家委會”，分類施治，探索加強不同類別社區(qū)社會服務管理的基礎工作。

社區(qū)綜合服務站、警務室、矛盾糾紛調解室、青少年科普工作室、“悄悄話語室”一應俱全。包括了治安管理、人口數(shù)據、兩新組織、法律援助、義務教育等10多個方面內容、涵納46個市級部門的行政審批和政務服務功能的平臺，讓原來被稱為“中轉站”的便民服務室，真正轉變?yōu)樘幚韱栴}的“終點站”，使群眾“走進一個門，能辦多件事”。

綜觀我國部分省市地區(qū)在社區(qū)管理方面的有益探索和實踐，有許多方面可以學習和借鑒。對比其他地區(qū)，山西省各地也積聚了許多社區(qū)管理工作的有益經驗。

比如，陽泉建立社區(qū)矯正工作站，完善監(jiān)管組織網絡。不斷強化困難群體信息庫建設，完善重大病救助、幫困助學救助、臨時救助等救助政策，擴大受益面，保障群眾基本權益。長治：在城市社區(qū)推行網格化管理機制，以實行社會管理服務的全面有效覆蓋。晉城：社區(qū)黨支部始終把穩(wěn)定與發(fā)展擺在了社區(qū)工作的首位。太原：把社區(qū)劃分為一個個“網格”，由社區(qū)專職工作者擔任“網格格長”，擬實現(xiàn)管理無盲區(qū)?！熬W格格長”負責采集網格內人口、房屋、單位、計劃生育、綜治信訪等人、地、事、物、情、組織等各類基礎信息。之后將收集到的信息上報到社區(qū)、街辦、區(qū)三級平臺，建立數(shù)據庫，方便及時查閱。通過成立各種居民自治組織，讓居民自己管理樓院，最終實現(xiàn)無人管理樓院的長效治理。

三、切實加強和改進城市社區(qū)管理工作建議

通過對各地社區(qū)管理經驗的梳理，探索由街道管理體制向社區(qū)管理體制轉變，統(tǒng)一規(guī)劃建立社區(qū)綜合服務中心(站)，承接街道辦事處和各相關部門服務功能延伸到社區(qū)的社會管理和服務職能，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，與居民依法自治的良性互動。

要切實加強和改進社區(qū)管理工作，應從以下幾方面入手，同時應提供必要的保障。

一是依靠上級部門統(tǒng)籌協(xié)調與司法、公安、計生、移動、消防、環(huán)保、教育、醫(yī)院、社會福利等部門的關系，盡可能與多部門分頭治理社區(qū)中存在的上述部門管轄范圍內的問題，盡可能為社區(qū)居民服務，不斷提高社區(qū)管理水平。提供組織保障。政府將社區(qū)管理服務創(chuàng)新工作納入對市、縣、區(qū)的目標責任考核，發(fā)展改革、財政、金融、稅務、工商等部門要按各自職能和權限，支持社區(qū)服務管理創(chuàng)新。二是對包片管理和具體負責的領導干部要嚴格考核，避免形式主義，對具體的責任人在提高相關待遇的基礎上要嚴格考評。切實抓好管理隊伍建設，把發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用和組建居民自治組織結合起來，齊抓共管。提供機制保障，將社區(qū)服務管理創(chuàng)新工作納入領導班子、領導干部的任期目標考評體系，作為政績考核的重要內容。三是暢通服務渠道，提高服務水平，對居民的合理要求要有人負責，由部門落實，避免踢皮球現(xiàn)象，真正把居民訴求合理解決好。提供資金保障。財政安排專項經費，用于社區(qū)信息化建設的總體規(guī)劃、平臺搭建等，各市、縣、區(qū)財政負責落實平臺維護、數(shù)據采集更新、硬件建設、網格管理員培訓等費用。市、縣區(qū)要安排必要的經費，專項用于社居委換屆、社區(qū)“兩委”正職和相關工作人員培訓等。

結合先進的社區(qū)管理工作的經驗，建議做好以下推進社區(qū)管理工作的“四化”建設。

1.推進社區(qū)網格化建設。把社區(qū)劃分為若干責任網格，將人、地、物、情、事、組織全部納入網格進行管理，實行“多網合一，一網多格；一格多員，全員參與”，實現(xiàn)社區(qū)管理的全覆蓋，并建立起科學的工作運行機制和規(guī)范的監(jiān)督考核機制。

2.推進社區(qū)組織化建設。首先，要按中央關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的部署要求，加強社區(qū)居委自身建設，增強居民開展自治、提供公共服務和監(jiān)督活動的能力；其次，通過“政府推動、民間運作”等方式，打造一支服務社區(qū)、政府與社會支持的專業(yè)化與職業(yè)化社會工作人才隊伍；三是落實工資福利待遇。創(chuàng)新社區(qū)工作者培養(yǎng)和選拔機制；四是在社區(qū)服務工作機制、監(jiān)督評估機制等方面大膽探索，使政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。

3.推進社區(qū)信息化建設。首先，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎信息數(shù)據庫。統(tǒng)籌社會治安、計劃生育、社會保障、房產、衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商等信息資源，實現(xiàn)對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務好；其次，統(tǒng)一技術規(guī)范要求，重點突破，分步驟實施。推進智能化住宅小區(qū)（樓宇、家庭）建設。在有條件的社區(qū)，推進水、電、氣等城市公共事業(yè)消費和通訊等個人消費的自動記錄和付費，加快推進住宅小區(qū)安保電子監(jiān)控建設；三是“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，在平臺建設、運營、維護、管理等方面，依據政府采購管理規(guī)定，積極探索“服務外包”、“以租代建”等成功建設模式。

4.推進社區(qū)服務化建設。逐步建立設施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。在每個社區(qū)設立“一站式”辦事大廳，提供便捷、規(guī)范的行政服務。建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復、精神慰藉服務；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學習輔導服務。采取政府扶持和社會化運作相結合，通過項目管理、購買服務等方式，資源共享、共駐共建機制，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦社區(qū)服務業(yè)。動員黨員、機關事業(yè)單位職工、青少年學生等參加社區(qū)志愿服務隊伍；建立社區(qū)服務標準體系和監(jiān)督評價體系，使社區(qū)服務標準化、連鎖化、專業(yè)化。成立秧歌隊、武術隊、健身隊、夕陽紅合唱隊、門球隊、曲藝隊等社區(qū)文藝團體，舉辦社區(qū)鄰里節(jié)、社區(qū)文藝匯演、社區(qū)運動會等活動，豐富居民的業(yè)余生活，增進社區(qū)居民間的關系，增強社區(qū)凝聚力，打造各具特色的社區(qū)文化景觀。

[1]周小亮.保障改善民生制度建設的理論回溯與框架構建[j].福建論壇，2012（12）

[2]梁小萌.改善民生與制度建設[j].探求，2009（6）

（作者單位：中共太原市委講師團 山西太原 030081）

（責編：李雪）

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