龍泉市國土資源局 謝丹華

做好土地發(fā)展文章強化土地要素保障

龍泉市國土資源局 謝丹華

土地是民生之本、發(fā)展之基，近年來，龍泉市國土資源局土地保障工作緊緊圍繞龍泉市委、市政府的決策部署，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，抓服務(wù)保發(fā)展，抓節(jié)約促轉(zhuǎn)變，抓規(guī)范促和諧，在有效保護耕地的同時，不斷深化土地使用權(quán)制度改革，切實落實土地補償政策，為該市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的國土資源保障和支撐，有力促進了龍泉市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨著龍泉市工業(yè)化、城市化進程加速，一大批省市重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會公益項目、招商引資項目、城市建設(shè)項目、民生工程項目急需建設(shè)，用地需求量迅速增長，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。從目前來看，國土資源管理整體趨嚴、趨緊的政策環(huán)境短期內(nèi)不會改變，作為保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要因素，龍泉市土地保障工作面臨著不少的問題和困難，需要從以下幾個方面加大工作力度，力爭為全市經(jīng)濟發(fā)展提供要素保障。

一、服務(wù)空間拓展，做好保障發(fā)展文章

1.優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃

以土地利用總體規(guī)劃中期評估為契機，對全市土地利用總體規(guī)劃進行修編，把土地利用總體規(guī)劃的修編與城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他特色行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致，并對今后一個時期的發(fā)展進行科學預測，對建設(shè)用地進行合理謀劃，預留好發(fā)展空間，使土地配置、空間布局更加合理，確保規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性、統(tǒng)一性，為推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供用地空間保障，努力滿足今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需要。2014年，通過對近兩年用地需求以及是否符合規(guī)劃情況進行全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍泉市剩余規(guī)劃指標為477.2806公頃。

2.強化用地指標管理

針對上級下達的年度用地計劃指標緊缺、建設(shè)用地供需矛盾較為突出的實際，堅持內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下銜接，積極向上爭取用地指標，全力以赴確保項目用地需求。爭取將交通、水利、能源項目列入省重點項目，使用省留建設(shè)用地計劃指標和規(guī)劃指標；力爭將文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，使新增建設(shè)用地計劃進入省統(tǒng)籌盤子；積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后搬遷等專項指標，并探索實踐能有效解決龍泉市違法用地的補辦途徑，做好回歸工程區(qū)塊省政府批準試點用地指標補辦申請。同時，對已下達的用地指標實行差別化管理，探索實施建設(shè)用地計劃精細化、規(guī)范化管理，把好項目用地預審關(guān)，切實做好可研、初設(shè)等階段的審查把關(guān)，盡量確保利用低丘緩坡試點指標抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地，利用省重點項目指標抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用年度計劃指標抓好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標抓好民生項目用地。為切實保障項目用地，積極開展建設(shè)項目用地預審，今年上半年，龍泉市共預審建設(shè)項目51個，總用地面積13.6605公頃，與2013年上半年預審建設(shè)項目43個，用地面積19.3477公頃，同比分別增加18.60%和-29.39%，建設(shè)項目均在規(guī)定時間內(nèi)進行了系統(tǒng)備案，備案率達100%。

3.深化土地征收工作

嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，禁止留地補償，實行貨幣補償，確保政策的嚴肅性，并在政策引導等方面探索實踐有效措施和工作機制，確保盡快突破留地政策取消后的征地瓶頸。進一步加強日常巡查和監(jiān)管，積極開展土地征收后的面積核實、協(xié)議完善、青苗清點、補償費支付等工作，建立健全已征土地臺帳與檔案，防止產(chǎn)生不必要的糾紛、重復征地現(xiàn)象及違法用地或違章建筑等行為。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)劃和項目建設(shè)需要，積極爭取、統(tǒng)籌用好用地計劃指標，有序推進已征土地的開發(fā)和利用工作。

二、堅守耕地紅線，做好資源保護文章

1.加快推進農(nóng)村土地綜合整治

按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”的原則，科學編制整治規(guī)劃，加強項目實施管理，抓好農(nóng)村建房管理，加快項目資源整合，力爭完成農(nóng)村土地綜合整治項目立項500畝。以年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標為依據(jù)，實行復墾區(qū)與建新區(qū)一比一、等面積一次性掛鉤，推行“9.5+1.5”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費包干制度，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度使用后結(jié)余城鄉(xiāng)增減掛鉤指標實行市政府收購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間結(jié)余分成調(diào)劑制度，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，進一步增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，促使城鄉(xiāng)用地布局更趨合理。

2.有序推進墾造耕地項目建設(shè)

立足全市適宜墾造耕地面積超過8000公頃實際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、擇優(yōu)實施”的原則，加強墾造耕地宏觀管理，分年度制定土地開發(fā)計劃和實施方案，重點抓好龍淵街道、蘭巨鄉(xiāng)、屏南鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的土地開發(fā)和利用工作，力爭今后五年新增耕地超過5000公頃，切實做到墾造耕地有序、可持續(xù)。嚴格執(zhí)行“法人制”“公告制”“招投標制”“監(jiān)理制”和“合同制”等五大機制，切實把好項目“立項關(guān)”“發(fā)包關(guān)”“監(jiān)管關(guān)”“驗收關(guān)”“種植關(guān)”等五個關(guān)口，全面推行“補助機制”“耕種機制”“退出機制”“流轉(zhuǎn)機制”“經(jīng)營機制”等五項制度，力爭完成墾造耕地項目立項6000畝。

3.全面推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)

根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展標準農(nóng)田核查工作的通知》文件精神，龍泉市積極開展了標準農(nóng)田核查工作，并于3月底將成果上報麗水市審查，現(xiàn)成果已上報省廳。同時，結(jié)合基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程等工作，整合糧食功能區(qū)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類農(nóng)田整治建設(shè)項目，對已劃定為基本農(nóng)田的中低產(chǎn)田進行改造建設(shè)，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目復墾區(qū)塊相關(guān)地塊開展基本農(nóng)田建設(shè)，并進一步加快項目選址、勘測、規(guī)劃設(shè)計、立項、招投標等前期工作，重點抓好已開工項目進度和質(zhì)量監(jiān)管、地力培育、項目驗收和入庫等工作。上級下達龍泉市2014年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)2.5萬畝，截至目前該市已在屏南、小梅城北等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)（項目提升工程），提升面積1.57萬畝。

三、優(yōu)化利用方式，做好集約節(jié)約文章

1.千方百計消化批而未供、供而未用土地

切實加大供地力度，加快征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、前期開發(fā)等工作，及時形成供地和建設(shè)條件；推行建設(shè)用地指標與供地率掛鉤機制，暫緩安排供地率未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的用地指標。努力盤活指標，對因城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因，批準后滿二年未完成征地或供地的，積極申請調(diào)整或撤銷建設(shè)用地批文。強化批后監(jiān)管，加強土地出讓合同履約管理，督促各類項目業(yè)主和企業(yè)盡早實現(xiàn)項目落地、開工建設(shè)、建成投產(chǎn)。充分發(fā)揮“一心五點”平臺作用，建立健全退出機制，通過“協(xié)商收回”“騰籠換鳥”“退二進三”等多種方式，加大低效用地再開發(fā)力度。

2.多管齊下提高土地利用率

圍繞“畝產(chǎn)倍增”計劃，大力弘揚“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展理念，建立工業(yè)項目用地會審制度，科學合理設(shè)置入園條件，把好工業(yè)企業(yè)用地“入園”關(guān)。成立土地出讓委員會，負責審議土地市場管理的重大政策、措施及經(jīng)營性用地、工業(yè)用地的出讓方案等，并全面啟動基準地價更新評估工作，有效強化全市土地市場管理，規(guī)范土地市場工作程序。以選優(yōu)商、引實資為前提，重點引進投資強度高、產(chǎn)出效率好、產(chǎn)業(yè)帶動強、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目入園，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設(shè)。把城東區(qū)塊等作為重點，著力加大經(jīng)營性用地遺留問題處理力度，做好規(guī)劃修編、農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標落實、土地出讓等各項工作。完善標準廠房建設(shè)激勵政策，鼓勵支持建造多層、高層廠房，使有限的土地資源發(fā)揮最多的效益。科學編制土地供應(yīng)計劃、土地收儲計劃，并根據(jù)市場需求適時適量推出經(jīng)營性用地，進一步強化土地收儲力度，加快儲備土地供應(yīng)速度，至少完成8個地塊24.1公頃土地收儲、5個地塊14.7公頃土地供應(yīng)。

3.統(tǒng)籌兼顧盤活低效閑置土地

對城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及低效用地情況進行全面調(diào)查，建立城鎮(zhèn)低效利用土地和閑置土地臺賬，摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。按照“突出重點、先易后難、分布推進”的原則，詳細制定年度實施方案，確定年度改造開發(fā)的規(guī)模地塊、開發(fā)強度、利用方向等，最大限度盤活調(diào)整使用。研究制定地下空間土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓有償使用和地下空間土地使用權(quán)確權(quán)登記等政策，積極引導社會各界投資開發(fā)地下空間。進一步加強“三改一拆”拆后土地政策利用，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，妥善解決歷史遺留用地問題，提高拆后土地利用效率。