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        構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐

        2014-09-18 17:30:52杭州市國(guó)土資源局江干分局李志堅(jiān)
        浙江國(guó)土資源 2014年10期
        關(guān)鍵詞:江干國(guó)土違法

        杭州市國(guó)土資源局江干分局 李志堅(jiān)

        構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐

        杭州市國(guó)土資源局江干分局 李志堅(jiān)

        為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局,2012年5月起,江干區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了《江干區(qū)土地資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》(江委辦〔2012〕60號(hào)),把構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制作為嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管、破解土地管理難題的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓,取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來(lái)新發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)的違法用地和違法建筑共37宗,占地面積76.23畝其中占用耕地面積2.85畝,相比2012年同期分別下降54.32%、77.26和87.3%。

        一、實(shí)踐探索

        1.成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確部門(mén)職責(zé)

        江干區(qū)成立了土地資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),兩位分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察局)、區(qū)委組織部、拆違辦、農(nóng)業(yè)局、住建局、城管局、財(cái)政局、安監(jiān)局,江干國(guó)土分局、規(guī)劃分局、工商分局、消防大隊(duì)、區(qū)公檢法等15個(gè)相關(guān)部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)做好聯(lián)系協(xié)調(diào)、通報(bào)情況、銜接配合等工作。同時(shí),對(duì)各成員單位在土地資源執(zhí)法監(jiān)管及違法用地查處工作中的職責(zé),《實(shí)施意見(jiàn)》作了進(jìn)一步明確,理清了各部門(mén)間的職責(zé)界限,避免產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象,解決了各部門(mén)該“發(fā)揮什么作用、如何發(fā)揮作用”的問(wèn)題,為最大程度地增強(qiáng)工作合力奠定了良好的基礎(chǔ)。

        2.創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用

        一是建立聯(lián)合防控機(jī)制,完善土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)的主導(dǎo)作用和管理優(yōu)勢(shì),以村(社區(qū))為基礎(chǔ),以聯(lián)合巡查、聯(lián)合制止、聯(lián)合拆違為手段,保持區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)有機(jī)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化“預(yù)防在先”,形成區(qū)域聯(lián)合防控體系,努力把違法用地遏制在萌芽狀態(tài)。二是建立部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法用地,及時(shí)通報(bào)情況,實(shí)現(xiàn)信息共享,并明確規(guī)定部門(mén)與鎮(zhèn)街間通報(bào)、查處、移交的時(shí)限,通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合壓縮由發(fā)現(xiàn)直至組織拆除的時(shí)間差,能夠有效地防止搶搭搶建的行為,并大大降低了拆除的難度。三是建立國(guó)土司法執(zhí)法聯(lián)絡(luò)機(jī)制,江干國(guó)土分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、檢察院、法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)察、公安、檢查、法院、國(guó)土部門(mén)在國(guó)土資源執(zhí)法中協(xié)作聯(lián)動(dòng)的意見(jiàn)》,建立了江干區(qū)國(guó)土司法執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組,設(shè)立了國(guó)土司法執(zhí)法聯(lián)絡(luò)室。對(duì)重大土地違法案件,由公檢法部門(mén)及時(shí)介入,提高了對(duì)違法當(dāng)事人的震懾力。四是建立公眾監(jiān)督參與機(jī)制,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、新聞媒體等社會(huì)各界力量對(duì)土地執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督,暢通公開(kāi)電話、意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)投訴等多種渠道,提高土地執(zhí)法工作的群眾參與度和滿意度。五是建立土地執(zhí)法工作目標(biāo)考核責(zé)任制,將土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任履行情況列為對(duì)各部門(mén)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

        國(guó)土二所人員執(zhí)法中做好提示和解釋工作

        3.嚴(yán)格制度落實(shí),實(shí)行一票否決

        一是嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由土地資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)召集,每年召開(kāi)不少于兩次。如因工作需要,可由辦公室組織召開(kāi)。二是嚴(yán)格通報(bào)制度,按照江干區(qū)政府江政辦發(fā)〔2010〕140號(hào)《江干區(qū)違法建筑防控預(yù)警制度(試行)》的規(guī)定,江干國(guó)土分局每月根據(jù)集體土地違法用地違法建筑的不同情況進(jìn)行計(jì)分,區(qū)城管執(zhí)法局每月根據(jù)國(guó)有土地違法建設(shè)的不同情況進(jìn)行計(jì)分,各鎮(zhèn)(街道)每月根據(jù)集體土地違法建筑加層(加高)的不同情況進(jìn)行計(jì)分,區(qū)拆違辦經(jīng)匯總后進(jìn)行每月定期通報(bào),并作為區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)(街道)全年耕地保護(hù)、拆違工作責(zé)任制考核的重要依據(jù)和指標(biāo)。三是嚴(yán)格約談制度,對(duì)一年中轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)占用耕地面積比例超過(guò)5%的,不履行土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任的,預(yù)警積分排名靠前或有重大違法行為的鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)、村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談,要求被約談單位限期整改,并書(shū)面上報(bào)整改落實(shí)情況。四是嚴(yán)格一票否決制度。鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))因組織不力,對(duì)違法用地沒(méi)有有效及時(shí)制止,造成重大影響;或經(jīng)警示約談后,對(duì)違法用地行為未在限定期限內(nèi)組織整改驗(yàn)收合格的,列為違法用地重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))治理。有關(guān)部門(mén)對(duì)所涉鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比時(shí),采取“一票否決制”。

        4.加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范執(zhí)法辦案

        江干國(guó)土分局把土地執(zhí)法作為重點(diǎn)工作之一,切實(shí)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),密切科室配合,規(guī)范程序流程,不斷提高土地執(zhí)法辦案的效率和水平。修訂完善了《執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作暫行辦法(試行)》,對(duì)國(guó)土所、執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))的各自職責(zé)、巡查頻率和范圍、案件查辦等作了具體規(guī)定。制定了《江干國(guó)土分局年度土地變更調(diào)查聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度(試行)》,明確相關(guān)科室積極參與到土地變更調(diào)查工作中來(lái),共同保障涉及違法用地得以順利查處到位和完成整改。創(chuàng)新土地執(zhí)法“一案一卷”制度,實(shí)行“一個(gè)案子、一套案卷”,規(guī)范案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)違法案件的跟蹤處理力度。嚴(yán)格落實(shí)重大案件集體會(huì)審制度,由班子成員及相關(guān)科室共同討論,加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的約束,避免產(chǎn)生行政瑕疵。在全局開(kāi)展了崗位業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng),實(shí)行全員辦案,加強(qiáng)案卷評(píng)比,不斷提升干部職工的實(shí)踐辦案能力和辦案水平。

        土地衛(wèi)片執(zhí)法中對(duì)違法用地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)

        二、幾點(diǎn)啟示

        1.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出黨委政府在土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制中的主體地位

        一是要緊緊抓住區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))是轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的責(zé)任主體不放,真正把耕地保護(hù)上升為黨委、政府行為。二是要合理界定職責(zé)權(quán)限,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任體制。責(zé)任和義務(wù)必須具體到位,真正做到職責(zé)分明、責(zé)任到人,各司其職、各負(fù)其責(zé)。建立和完善決策失誤責(zé)任追究制,行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,失職瀆職責(zé)任追究制、監(jiān)督失察責(zé)任追究等制度,增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。三是要在共同責(zé)任機(jī)制框架內(nèi),合理設(shè)定量化剛性目標(biāo),如耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)、年度建設(shè)用地計(jì)劃、違法用地面積及比例、項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位GDP土地資源消耗量等。

        2.探索實(shí)現(xiàn)路徑,不斷增強(qiáng)落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制的原動(dòng)力

        一是要加大宣傳教育力度,充分強(qiáng)調(diào)落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制對(duì)“保紅線、保發(fā)展”的重要性,切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為構(gòu)建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制僅僅是一種形式上的標(biāo)新立異,也不能認(rèn)為共同責(zé)任機(jī)制就是常規(guī)管理,無(wú)須過(guò)多勞神費(fèi)力等。要通過(guò)正面宣傳引導(dǎo)努力避免因認(rèn)識(shí)上的不全面、不到位而導(dǎo)致工作落實(shí)不力的現(xiàn)象。二是要積極探索多樣化的實(shí)現(xiàn)途徑,不斷增強(qiáng)落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制的原動(dòng)力。在充分利用行政手段自上而下推動(dòng)實(shí)施的同時(shí),也要積極考慮利用經(jīng)濟(jì)手段,建立完善經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度,引導(dǎo)各責(zé)任主體主動(dòng)參與,特別是要引導(dǎo)本應(yīng)當(dāng)作為耕地保護(hù)主體的農(nóng)民積極參與,實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)推動(dòng)向利益引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

        3.土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制有待于形成常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)

        一是要將管理責(zé)任真正轉(zhuǎn)化為黨委政府的自覺(jué)行動(dòng),真正體現(xiàn)到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》的要求上來(lái),落實(shí)到?jīng)Q策、實(shí)施、監(jiān)管各項(xiàng)具體工作中去。二是要將監(jiān)管行為真正分解到防、查、糾各個(gè)環(huán)節(jié),推動(dòng)定期通報(bào)、信息共享、聯(lián)動(dòng)防控、移交移送、督查督辦等制度執(zhí)行,注重預(yù)防預(yù)警、規(guī)范監(jiān)管行為、落實(shí)查究整改,努力在典型、重大違法案件聯(lián)動(dòng)制止、聯(lián)合查處、督查整改、查事查人上有所作為,發(fā)揮好聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的震懾、警示、引領(lǐng)作用,真正形成保障科學(xué)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線的監(jiān)管機(jī)制,決不能讓共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制形同虛設(shè),成為檢查的“花瓶”、工作的擺設(shè)。

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