周波

新聞媒體是黨和人民的喉舌，也是黨的群眾工作體系中的重要一環(huán)。新聞媒體既要有擔(dān)當(dāng)，把準(zhǔn)自身在新形勢下群眾工作中的定位，又要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制與辦法，時(shí)刻關(guān)注新形勢下各階層群眾的思想動(dòng)態(tài)與變化趨向，分析和掌握群眾工作特點(diǎn)，抓住主動(dòng)出擊、首先“發(fā)聲”、引導(dǎo)輿論的傳播策略，推動(dòng)群眾工作高效、健康的發(fā)展，提高預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的能力與水平。

媒體環(huán)境發(fā)生深刻變化

一、我國正處于“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。在法律法規(guī)尚不健全、體制機(jī)制不夠完善、管理監(jiān)督等又不到位的情況下，目前，我國的社會(huì)矛盾越來越復(fù)雜，矛盾表現(xiàn)形式趨于激烈。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“面對錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，既看到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長期趨好的態(tài)勢，也要看到國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性、曲折性，不回避矛盾，不掩蓋問題。要善于運(yùn)用‘底線思維方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”在這樣一個(gè)時(shí)期，我們必須正視群眾工作的重要性、緊迫性，正確處理好各類矛盾，認(rèn)真改進(jìn)工作方法，防止矛盾擴(kuò)大、激化。

二、群眾利益訴求發(fā)生深刻變化。隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，群眾體現(xiàn)出不同的利益傾向。首先是群眾訴求多元化。隨著社會(huì)價(jià)值觀多樣化，群眾的思維方式和行為方式的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。其次是群眾對政府與各類組織的要求與監(jiān)督逐步加強(qiáng)，但在個(gè)人心理層面和道德層面對風(fēng)險(xiǎn)的接受度在降低。第三是社會(huì)大眾的“隱私”理念與權(quán)利意識高漲，逐步懂得爭取自身利益，懂得委托律師或在公共開放平臺(tái)（網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信等）表達(dá)不滿并爭取自身利益。

三、黨的群眾工作出現(xiàn)較大變化。在長期執(zhí)政條件下，黨的群眾工作變得越來越復(fù)雜。原因在于：一是代際更迭使得群眾對黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同；二是隨著社會(huì)利益群體越來越多元，黨員的社會(huì)身份復(fù)雜化，黨的干部隊(duì)伍的價(jià)值觀、生活方式、工作方式也出現(xiàn)很大變化；三是隨著社會(huì)利益群體的變化，原先群眾工作的組織平臺(tái)也變化了，有的“老化”，有的缺失，必須按照新發(fā)展的需要，構(gòu)建新的組織平臺(tái)；四是涉及群眾的問題多了、復(fù)雜了，諸如失業(yè)人員增多、大量進(jìn)入城市的農(nóng)民缺失醫(yī)療、子女教育、養(yǎng)老保障，征地拆遷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娗猩砝娴膯栴}使社會(huì)矛盾凸顯了出來。

四、傳媒生態(tài)發(fā)生“革命性”變化?；ヂ?lián)網(wǎng)在逐漸改變?nèi)藗兊纳罘绞?，特別是信息消費(fèi)習(xí)慣、社交方式變化巨大。傳媒生態(tài)被重新構(gòu)建，表現(xiàn)出一些特質(zhì)，首先是“去中心化”。往昔由意見權(quán)威發(fā)布信息、傳導(dǎo)輿論給公眾的傳統(tǒng)傳播方式改變了，現(xiàn)在是自媒體、多媒體、跨時(shí)空、可交互的方式，出現(xiàn)所謂“社會(huì)化媒體”，“人人即媒體”。第二是意見發(fā)布者越來越“草根化”。新媒體技術(shù)使公眾思想表達(dá)和參與公共事務(wù)的意愿與機(jī)會(huì)明顯提升。第三是輿論場分化。網(wǎng)上網(wǎng)下輿論交互傳導(dǎo)，因表達(dá)途徑、話語方式、關(guān)注熱點(diǎn)重點(diǎn)的不同，逐漸分化出官方輿論場與民間輿論場。

新形勢下新聞媒體在群眾工作中的定位與現(xiàn)狀

新聞媒體是黨開展群眾工作的重要載體，發(fā)揮著主渠道、主陣地的作用。面對深刻變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)和日益活躍的社會(huì)輿論，新聞媒體輿論引領(lǐng)的作用顯得越來越重要，被納入了危機(jī)管理體系當(dāng)中。國務(wù)院新聞辦公室副主任王國慶曾在2011年博鰲亞洲論壇上說，在危機(jī)事件處置過程中，政府作為危機(jī)管理的主導(dǎo)，應(yīng)充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極將其納入政府危機(jī)管理體系之中。因?yàn)檎谔幹梦C(jī)事件時(shí)，需要同時(shí)將事件具體信息及時(shí)、準(zhǔn)確、到位地向公眾發(fā)布，媒體就要承擔(dān)如實(shí)、客觀、冷靜向公眾傳遞信息的社會(huì)責(zé)任。

公眾輿論作為一種客觀存在的意識形態(tài)力量因?yàn)槭軆r(jià)值判斷的影響，并不總是科學(xué)的，而新媒體信息生產(chǎn)的互動(dòng)性、快捷性使行政控制輿論的能量削弱了，因此，新聞媒體在輿論構(gòu)建與引導(dǎo)過程中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在當(dāng)前群眾工作實(shí)踐中，廣播電視作為主流媒體對輿論的調(diào)控和引導(dǎo)既有問題的存在，也有難題的存在。一是面對重大突發(fā)事件，民眾的反應(yīng)能力越來越迅速，主流媒體的反應(yīng)卻往往相對滯后，這里有能力、水平的問題，也有責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。二是新媒體縮短了危機(jī)由釀成到暴露的過程，甚至把危機(jī)的每一個(gè)細(xì)微過程都赤裸裸地展現(xiàn)在了人們的眼前，給新聞媒體的輿論引導(dǎo)帶來巨大挑戰(zhàn)。三是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有的事件責(zé)任部門封鎖消息，官方信息又提供得簡單，官方輿論場與民間輿論場出現(xiàn)信息不對稱，給媒體出了難題。

新聞媒體在群眾工作中的

傳播策略

一、堅(jiān)持黨管媒體，以正確的輿論引導(dǎo)人。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們要堅(jiān)持黨管媒體，緊緊抓住廣大人民群眾謀求發(fā)展富裕的強(qiáng)烈愿望，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，唱響主旋律。面對各種聲音，新聞媒體的宣傳報(bào)道一定要有正確的立場、鮮明的觀點(diǎn)、堅(jiān)定的態(tài)度，牢牢把握正確導(dǎo)向，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主與加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督統(tǒng)一起來，切實(shí)提高媒體的傳播力公信力影響力，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、針對性、實(shí)效性。

新聞媒體要智慧地處理好與政府、公眾的互動(dòng)關(guān)系。常態(tài)下的群眾工作中，新聞媒體要表現(xiàn)出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，樹立起思想道德價(jià)值標(biāo)桿，甄別真假是非，解疑釋惑，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧營造良好的輿論環(huán)境，培養(yǎng)并建立起自身在民眾中的公信力。當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生，新聞媒體一定要搶在第一時(shí)間“發(fā)聲”，因?yàn)橐坏笆дZ”，就等于交出了發(fā)言權(quán)。當(dāng)謠言、傳言漫天飛時(shí)，往往使得小事變大，事態(tài)升級，甚至演變成無法控制的狀態(tài)。所以，在突發(fā)事件發(fā)生前新聞媒體就要處理好與政府的關(guān)系，幫助其完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制，從而爭取第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，提高時(shí)效性，增加透明度，牢牢掌握傳播主動(dòng)權(quán)。

二、構(gòu)建體系完整、便于操作的突發(fā)事件報(bào)道協(xié)調(diào)機(jī)制。重大突發(fā)性事件發(fā)生后，媒體通常是在政府設(shè)置議程的框架下讓公眾了解真相，那么，媒體一方面是要做好“上情下達(dá)”工作，做到公布事實(shí)、明辨是非；另一方面就要打破新聞業(yè)務(wù)管理中存在的“線性”和“條塊分割”的思維方式與工作機(jī)制，按照突發(fā)事件報(bào)道協(xié)調(diào)機(jī)制，把記者撒出去，深入調(diào)研，找尋問題；要善于溝通，采集事件中的利益相關(guān)者的各種反應(yīng)、訴求等，以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)做好“下情上達(dá)”工作，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的事實(shí)依據(jù)。

新聞媒體要占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，必須做到在危機(jī)事件爆發(fā)前有預(yù)警信息傳播；爆發(fā)后，能管理好信息發(fā)布，分寸有度，既不失語，也不失衡，能針對性地進(jìn)行輿論疏導(dǎo)。另外還要對網(wǎng)絡(luò)輿情有研判，有引導(dǎo)策略；危機(jī)過去后，新聞媒體還須做好總結(jié)性傳播。

三、尊重、保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，爭取來自民意，又高于民意的屬于自己的權(quán)威言論。新聞媒體報(bào)道一定要以事實(shí)為導(dǎo)向，既要不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不遲報(bào)，又要不虛報(bào)、不夸張、不炒作，圍繞危機(jī)事實(shí)真相、危害范圍、人員及財(cái)產(chǎn)損失及管理和應(yīng)對中的人力物力投入等事實(shí)為主要傳播依據(jù)和傳播定位。如果權(quán)威信息傳導(dǎo)出現(xiàn)不對稱，引發(fā)公眾不滿，反而會(huì)令事態(tài)升級。新聞媒體在報(bào)道時(shí)，絕對不可以改變事實(shí)，但是可以改變公眾對媒體、對組織形象的認(rèn)知與評價(jià)，這訣竅就在順應(yīng)民意，在民意的基礎(chǔ)上建立自己的主流觀點(diǎn)，同時(shí)包容網(wǎng)上意見領(lǐng)袖，跟進(jìn)他們的意見，讓民意按可控的方向走，也把民意引向自己需要的地方，這樣才有來自民意，又高于民意的屬于自己的權(quán)威言論。

決定傳播效果的要素是：時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度。什么時(shí)候說什么，怎么說，落點(diǎn)在哪里；說多少，說多久，說多深多透都有智慧在里頭，需要預(yù)判事件發(fā)展走向。新聞媒體還要有導(dǎo)向策略，能夠從文化、觀念和機(jī)制等層面深刻分析危機(jī)，同時(shí)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理體系的恢復(fù)再造，引導(dǎo)利益相關(guān)者和社會(huì)認(rèn)同危機(jī)管理組織及其契約價(jià)值。

總之，意識形態(tài)工作關(guān)系到社會(huì)是否和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家的興衰與安危。時(shí)代在變，策略要變，作為黨和人民喉舌的新聞媒體在群眾工作中肩負(fù)的責(zé)任不能變，要不斷強(qiáng)化自身軟實(shí)力，增強(qiáng)構(gòu)建和引導(dǎo)公眾輿論的能力，真正傳播主流的聲音，樹立和諧中國的形象。

（作者單位：江西廣播電視臺(tái)）

欄目責(zé)編：陳道生