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(濰坊醫(yī)學(xué)院 體育教學(xué)部,山東 濰坊 261053)

山東省城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

平永忠，鄭驥飛

(濰坊醫(yī)學(xué)院 體育教學(xué)部,山東 濰坊 261053)

體育公共服務(wù)既是城鄉(xiāng)小文化廣場公共服務(wù)的重要內(nèi)容，又是現(xiàn)代城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。依據(jù)城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)的內(nèi)涵，提出城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建原則、框架以及建立管理、文化導(dǎo)向、政策支持、投資運(yùn)行、文化供給等機(jī)制的發(fā)展策略，并提出制定廣場公共服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加大體育基礎(chǔ)設(shè)施的建議，以期促進(jìn)城鄉(xiāng)小文化小廣場體育文化的可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)小文化廣場；體育公共服務(wù)；構(gòu)建；發(fā)展策略

城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)是城鄉(xiāng)體育文化發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。加強(qiáng)城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，不僅能為社會(huì)城鄉(xiāng)居民生存、發(fā)展提供基本的保障，還能使其享受到基本的體育權(quán)益，并為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長提供了有效途徑，促進(jìn)了與文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。山東省自2013年開始建設(shè)城鄉(xiāng)小文化廣場以來，在各級政府的政策支持、財(cái)政扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助和社會(huì)力量興辦等措施推動(dòng)下，至目前為止，全省已建成城鄉(xiāng)小文化廣場1.9萬余個(gè)，2014年在建和籌建數(shù)目將達(dá)到5.3萬余個(gè)，為2015年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全省76000多個(gè)行政村的目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)[1]。然而，現(xiàn)行的體育公共服務(wù)已不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)小文化廣場快速發(fā)展的需求，廣場體育公共服務(wù)的提供趨于滯后以及體育公共服務(wù)體系框架不夠完善等一系列問題已嚴(yán)重影響到了廣場體育文化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，如何結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，整合有效資源，構(gòu)建出具有時(shí)代特征、符合省情、村情的城鄉(xiāng)小文化廣場體育文化公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)小文化廣場多元文化的可持續(xù)性發(fā)展，提升服務(wù)供給能力、保證服務(wù)質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境及體育公共服務(wù)環(huán)境，將城鄉(xiāng)小文化廣場打造成可以滿足居民身心健康需求的民生工程，已成為當(dāng)前城鄉(xiāng)構(gòu)建小康社會(huì)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是亟待解決的公共服務(wù)體系建設(shè)的熱點(diǎn)問題。

1 山東城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)的基本概念、存在的問題、原則、意義

1.1 城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系的概念

城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系作為一個(gè)全新的概念，目前在體育社會(huì)學(xué)界尚無定論。因此，城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系概念的界定，已成為城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的必要前提和條件。在體育公共服務(wù)研究領(lǐng)域中，許多學(xué)者對體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)涵進(jìn)行過探討，為城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系概念的提出提供了重要的參考依據(jù)和理論借鑒。其中李恒江等認(rèn)為社會(huì)公共部門提供服務(wù)的目的是為了更好的服務(wù)于廣大人民群眾，體育公共服務(wù)的內(nèi)容包括一切有關(guān)服務(wù)于人民體育的各種服務(wù)[2]；李萬來等認(rèn)為公共體育服務(wù)是公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)[3]。本研究結(jié)合已有體育公共服務(wù)體系概念的比較與理解，認(rèn)為城鄉(xiāng)文化小廣場體育公共服務(wù)體系是指：在一定的體育公共服務(wù)供給與政策規(guī)范下，以行政村文化廣場為基本單元，以廣場體育設(shè)施為依托，以村(莊)居民為服務(wù)對象，以滿足村(莊)居民的體育文化需求為宗旨，以提高村(莊)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，提供的基本、均等的體育產(chǎn)品公共服務(wù)。

1.2 山東省城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

“農(nóng)村文化小廣場建設(shè)工程”列為山東省城鄉(xiāng)文化建設(shè)重點(diǎn)工程以來，省、市先后出臺了一系列鼓勵(lì)扶持農(nóng)村文化小廣場公共文化發(fā)展的政策，扎實(shí)地推進(jìn)文化惠民工程的進(jìn)行。隨著城鄉(xiāng)小文化廣場的建設(shè)進(jìn)程的加快，廣場體育公共服務(wù)供給能力和水平也有了不同程度的提高，但與居民不斷增長的體育文化需求相比，依然有較大差距。目前，城鄉(xiāng)小文化廣場主要存在以下幾個(gè)方面問題：1)體育公共服務(wù)形式化，服務(wù)意識不強(qiáng)。特別是一些基層部門，沒有將體育公共服務(wù)建設(shè)真正納入到廣場文化發(fā)展的全局進(jìn)行規(guī)劃和部署，還存在著對廣場體育文化建設(shè)輕視甚至忽視的現(xiàn)象，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)大多以文藝、科技活動(dòng)為主，相比之下有層次、有水平的體育文化活動(dòng)下鄉(xiāng)較少甚至沒有，體育文化信息資源匱乏，導(dǎo)致廣場體育文化供給缺失，造成城鄉(xiāng)群眾日益增長的多元化健身體育文化需求與健身體育文化資源之間的矛盾突出。2)體育公共服務(wù)簡單化，管理體制不活。導(dǎo)致廣場公共體育文化服務(wù)缺失，工作效率低下，服務(wù)效果較差。部分農(nóng)村小文化廣場，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村在體育文化的管理、組織仍處于“兩無”狀態(tài)，“重建設(shè)、輕服務(wù)”的思想導(dǎo)致部分廣場的利用率不高、文化效能更低的局面產(chǎn)生。3)體育公共服務(wù)模式化，服務(wù)缺乏個(gè)性。許多城鄉(xiāng)小文化廣場缺少體育文化建設(shè)的空間規(guī)劃，局限于純“鄉(xiāng)村化”或“被城市化”，導(dǎo)致大眾積極性缺失、參與度不高，體育文化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制還沒有真正形成，體育文化項(xiàng)目或體育文化品牌建設(shè)缺乏力度。4)硬件建設(shè)軟式化，缺少服務(wù)條件。廣場的體育基礎(chǔ)設(shè)施品種、數(shù)量嚴(yán)重不足，依舊是“老三樣”的露天休閑場地、健身路徑、籃球場，導(dǎo)致廣場體育設(shè)施單一、內(nèi)容單調(diào)、利用率低，缺乏體育文化活動(dòng)組織動(dòng)力,難以滿足不同層次、不同年齡、不同性別的健康需求。5)服務(wù)效果功利化，服務(wù)效益短期。由于廣場管理者對體育文化建設(shè)的不重視，對體育公共服務(wù)的認(rèn)識僅停留在功利主義式的關(guān)切，重形象文化建設(shè)，輕長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致體育文化建設(shè)被忽略甚至被邊緣化。

1.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系的意義

城鄉(xiāng)小文化廣場的建設(shè)不僅為城鄉(xiāng)居民提供了參加各種文化活動(dòng)的空間，也為城鄉(xiāng)居民參與體育活動(dòng)、體育交流、運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)、健身知識獲取提供了良好的互動(dòng)平臺和全新的場所資源，使更多的人民群眾享受到了公共文化福利，改善了城鄉(xiāng)居民文化生活、娛樂、休閑的外部環(huán)境和內(nèi)在發(fā)展環(huán)境，豐富了鄉(xiāng)村體育文化內(nèi)涵。構(gòu)建并完善政府主導(dǎo)、全民參與，具有全局性、長期性、區(qū)域性的廣場體育公共服務(wù)體系，對于滿足城鄉(xiāng)居民改善生活環(huán)境、文化環(huán)境的基本需求，保障廣場體育文化活動(dòng)科學(xué)、健康的發(fā)展，促進(jìn)具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值的體育公共服務(wù)平臺的構(gòu)建，拓寬城市廣場文化向鄉(xiāng)村廣場文化的延伸的渠道，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代體育文化與農(nóng)村體育文化的有效銜接，提升農(nóng)村體育文化層次與水平，激發(fā)城鄉(xiāng)體育文化的創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育文化結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極而長遠(yuǎn)的意義。

1.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系的原則

城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建不僅是農(nóng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，而且是城鄉(xiāng)居民體育文化發(fā)展動(dòng)力的重要源泉。城鄉(xiāng)小文化廣場的體育公共服務(wù)作為一項(xiàng)多元化體系，既具有體育公共服務(wù)的共同特征，又具有自身的服務(wù)特性。為加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)小文化廣場體育文化事業(yè)發(fā)展，必須樹立“以人為本、服務(wù)于民”思想，在遵循因地制宜、實(shí)事求是、靈活多樣、區(qū)別對待、兼顧重點(diǎn)、服務(wù)大局基本原則之外，還要遵循以下原則：1)“公益性、惠民性、便民性”。城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)是各級政府、社會(huì)組織、企業(yè)主體及個(gè)人等利用廣場的體育公共資源作為服務(wù)平臺，以提供惠普性、大眾性的均等化服務(wù)和體育文化產(chǎn)品為手段，以滿足城鄉(xiāng)居民的體育文化基本需求為宗旨。因此，廣場的公共服務(wù)要突出農(nóng)民群眾的主體地位，以“便民、惠民、利民”為主題，以實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本利益為出發(fā)點(diǎn)，以獲得廣大人民群眾最大接受度、滿意度為落腳點(diǎn)，滿足不同群體、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同文化層次的村民享受基本公共服務(wù)的權(quán)益，構(gòu)建成為覆蓋性全、健身性強(qiáng)、參與性廣、供給與需求合理化的公共服務(wù)體系。2)“重點(diǎn)性、高效性、時(shí)效性”。城鄉(xiāng)小文化廣場的體育公共服務(wù)不但要優(yōu)質(zhì)，更需要在服務(wù)的精細(xì)、持續(xù)高效的基礎(chǔ)上，把城鄉(xiāng)小文化廣場建設(shè)成為體育基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面大、包容量廣的“農(nóng)民體育健身工程”。在加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要充分考慮建設(shè)的不同階段所表現(xiàn)出來的公共需求變量，做到短期變化有措施，長期發(fā)展有規(guī)劃，不斷改善體育人文環(huán)境，開發(fā)廣場體育文化潛能，培養(yǎng)城鄉(xiāng)體育文化內(nèi)在創(chuàng)新能力，為大眾提供實(shí)時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)配置最優(yōu)化和服務(wù)效能最大化，滿足公共服務(wù)主體的基本需求。3)“基礎(chǔ)性、多樣性、保障性”。城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)從形式上看存在著需求同質(zhì)性，但實(shí)質(zhì)上依然存在著較大的需求差異，呈現(xiàn)出需求主體的民俗、民間、地域特殊性和不同群體需求的復(fù)雜性。城鄉(xiāng)小文化廣場公共服務(wù)的主要提供者政府、市場、社會(huì)組織和公民個(gè)人形成了多個(gè)主體的聚合，公共服務(wù)的形式也呈現(xiàn)出多元性、層次性的特點(diǎn)。因此，公共服務(wù)的供給者要充分考慮需求者的同質(zhì)性和特殊性，從需求者的實(shí)際出發(fā)，有針對性、有區(qū)別地提供公共服務(wù)，著力架構(gòu)系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性、可變性與多樣性相結(jié)合的公共服務(wù)體系，力求體現(xiàn)全面、客觀、公正的公共服務(wù)體系的核心價(jià)值。

2 城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建基本框架

城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系不僅能夠有效地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的體育文化需求，立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民參與廣場體育文化活動(dòng)開展、提高身體健康水平和體育文化素養(yǎng)的保障服務(wù)系統(tǒng)，也是城鄉(xiāng)小文化廣場體育文化建設(shè)、保障體育文化供給、改善城鄉(xiāng)體育健身環(huán)境的運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系包含著維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)、社會(huì)性公共服務(wù)范圍，具有共享性、非盈利性和社會(huì)效益居于首位的特征[6]。隨著山東省城鄉(xiāng)小文化廣場的擴(kuò)張式的建設(shè)新形式，構(gòu)建以山東城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)為體系的基本框架已成為實(shí)現(xiàn)山東城鄉(xiāng)小文化廣場更好、更快發(fā)展的必然要求。本研究在借鑒相關(guān)體育公共服務(wù)體系研究成果的基礎(chǔ)上，從服務(wù)主體的政府性、社會(huì)性、經(jīng)營性、運(yùn)作性等視角，提出城鄉(xiāng)小文化廣場體育服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象的基本結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化公共服務(wù)資源配置與完善結(jié)構(gòu)的目的，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)(見圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)小文化廣場公共服務(wù)體系

3 城鄉(xiāng)文化小廣場體育文化公共服務(wù)的發(fā)展策略

3.1 打造政府主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)小文化廣場管理機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村文化管理服務(wù)體制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的組織保障機(jī)制城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是黨和國家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展方面的重要工作[7]。城鄉(xiāng)小文化廣場的公共服務(wù)的建設(shè)工作必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全廣場公共服務(wù)的管理機(jī)制，才能從組織上保障廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行，推動(dòng)廣場體育文化的建設(shè)與發(fā)展，要做到1)健全政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)協(xié)同、公眾參與的廣場領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，建立民主、科學(xué)、規(guī)范的決策機(jī)制和工作機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任和工作職責(zé)。在城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)的決策、組織與實(shí)施系統(tǒng)的組織管理領(lǐng)導(dǎo)的體系中，村委是廣場實(shí)施操作的主要管理機(jī)構(gòu)，也是廣場體育文化建設(shè)的直接責(zé)任人，明確村委體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是管好、用好廣場體育文化的關(guān)鍵，健全村委行政管理、自治管理、社會(huì)服務(wù)管理的職責(zé)是關(guān)鍵之關(guān)鍵。目前，廣場的體育活動(dòng)“官辦”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，地方特色不突出；管理者的管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，人數(shù)較少；與組織管理相關(guān)的制度不完善，廣場管理不到位。而政府作為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，要發(fā)揮公共服務(wù)體系中主導(dǎo)作用，在加強(qiáng)廣場宏觀管理的基礎(chǔ)上，不斷完善村級機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力，提高為民服務(wù)的責(zé)任意識，強(qiáng)化政府服務(wù)為主的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配備監(jiān)管力量、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的長效監(jiān)管機(jī)制，借助人民團(tuán)體、輿論機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)管力量，實(shí)時(shí)對城鄉(xiāng)小文化廣場文化建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施與效果進(jìn)行督導(dǎo)，提高監(jiān)管效能，真正將文化廣場的體育公共服務(wù)納入到日常工作的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。2)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體共同參與、齊抓共管、責(zé)任明確的城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)分工協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制和長效運(yùn)行機(jī)制，明確服務(wù)內(nèi)容和實(shí)施范圍，形成有“黨政領(lǐng)導(dǎo)、多方參與”的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)為廣大城鄉(xiāng)居民提供均等服務(wù)的體系，是一個(gè)城鄉(xiāng)體育文化發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民體育文化素養(yǎng)、提高城鄉(xiāng)居民健康水平的保障體系，是一個(gè)多主體參與提供多元服務(wù)的體系，各個(gè)主體的參與權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的融合度，關(guān)系到廣場公共服務(wù)的全面性和系統(tǒng)性。為此，要加強(qiáng)各個(gè)主體之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高各個(gè)主體的參與意識，建立科學(xué)合理、有利運(yùn)作的廣場體育建設(shè)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。3)建立科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、體育服務(wù)、組織建設(shè)、場地設(shè)施的管理和使用等相對應(yīng)的規(guī)章、條例等規(guī)范性的法規(guī)體系，形成支撐廣場管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的基本框架。發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的制度、政策和法規(guī)的制定要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同區(qū)域地理環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、群眾意愿、體育文化基礎(chǔ)等因素，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，優(yōu)先建設(shè)群眾所需、所急、便民、利民的體育設(shè)施，盡力滿足群眾的體育健身需求。在延續(xù)當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗文化、現(xiàn)代文化的發(fā)展脈絡(luò)和體育文化元素的同時(shí)，綜合發(fā)掘城市體育文化和城鄉(xiāng)體育文化、現(xiàn)代體育文化與傳統(tǒng)體育文化等有效資源內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮一場多用、一場多能、一場多效的作用，規(guī)劃好城鄉(xiāng)小文化廣場的體育文化定位，處理好文化主題與普及的關(guān)系，處理好供給與需求的關(guān)系，處理好短期文化建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，保障文化廣場體育文化有序、持續(xù)性發(fā)展。4)建立健全信息反饋和以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)的績效評估機(jī)制。各職能部門要充分利用廣場資源保持與人民群眾的經(jīng)常性交流與溝通，及時(shí)掌握人民群眾的基本需求，更好地履行服務(wù)于人民群眾公共文化需求的職責(zé)。利用績效評估的有效管理和糾偏功能，加大人民群眾滿意度在評價(jià)體系中所占比重和建立行之有效激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,制定科學(xué)合理、客觀全面、動(dòng)態(tài)實(shí)效的績效評估指標(biāo)體系，有力于提高人民群眾的幸福指數(shù),強(qiáng)化示范意識，共享優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，利用競爭和輿論壓力，創(chuàng)造良好有序的體育文化發(fā)展環(huán)境,以達(dá)到全面、準(zhǔn)確、公正的衡量、評估、修正服務(wù)效果的目的，以此提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量(見圖2)。

圖2 城鄉(xiāng)小文化體育公共服務(wù)組織機(jī)構(gòu)保障體系

3.2 建立具有保障性和實(shí)效性的政策支持機(jī)制

政府作為公共政策的決策者，在準(zhǔn)確把握核心方向、提供宏觀管理的前提下，建立科學(xué)的、行之有效、均衡供給的城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)的政策體系框架，建立以惠及城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益為導(dǎo)向的公共政策供給模式，實(shí)現(xiàn)公共政策供給結(jié)構(gòu)多元化、供給方式多樣化、供給制度全面化的綜合供應(yīng)系統(tǒng)，充分發(fā)揮政策對城鄉(xiāng)小廣場公共服務(wù)體系構(gòu)建的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，不斷提升政策產(chǎn)品供給品位。在確認(rèn)政府政策支持取向和責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬地方性政策，發(fā)揮管理部門、群眾體育管理部門以及地方性群眾的職能，做到權(quán)利“收”、“放”有度，穩(wěn)步有序地建設(shè)廣場體育文化，實(shí)現(xiàn)山東城鄉(xiāng)小文化廣場公共服務(wù)體系構(gòu)建的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立提升城鄉(xiāng)體育文化水平為目標(biāo)的導(dǎo)向機(jī)制

城鄉(xiāng)小文化廣場的核心是“廣場文化”，“文化”是廣場的主題，城鄉(xiāng)小文化廣場的體育公共服務(wù)建設(shè)必須圍繞“宣傳、傳播現(xiàn)代文明、科學(xué)文化、先進(jìn)文化”的主題做好文章。在確保文化安全的前提下，加大鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和文化環(huán)境整治，營造良好的鄉(xiāng)村體育文化氛圍，提升人們的體育文化和健康水平。1)加強(qiáng)體育思想文化建設(shè)。城鄉(xiāng)小文化廣場的體育文化建設(shè)起步較晚，文化基礎(chǔ)相對薄弱，涉及的地域較廣，民俗民間文化相對繁雜。因此，城鄉(xiāng)小文化廣場體育文化建設(shè)要從科學(xué)發(fā)展的高度，立足于“百姓舞臺”，突出文化魅力，強(qiáng)調(diào)文化引領(lǐng)，增強(qiáng)文化自覺，著眼于現(xiàn)代體育文化發(fā)展的趨勢和城鄉(xiāng)群眾體育文化的需求，突出文化塑造，提升文化素養(yǎng)，著力打造具有地方特色的廣場體育文化，增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化小廣場體育文化的吸引力、感召力、凝聚力。2)加強(qiáng)體育環(huán)境文化建設(shè)。城鄉(xiāng)小文化廣場體育環(huán)境文化是體育文化建設(shè)重要的層面，也是城鄉(xiāng)體育文化持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是城鄉(xiāng)小文化廣場體育文化精神物質(zhì)化的具體體現(xiàn)。舒適的休閑娛樂環(huán)境、完善的體育健身設(shè)施、良好的體育文化氛圍不僅能夠激發(fā)群眾參與體育文化的熱情，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)體育文化快速發(fā)展的直接動(dòng)力。3)加強(qiáng)體育文化宣傳建設(shè)。城鄉(xiāng)小文化廣場是普及體育文化知識、推廣體育健身技能和組織中小型群眾體育文化活動(dòng)重要場所[8]。要充分利用好小廣場的文化環(huán)境優(yōu)勢、文化輻射優(yōu)勢、文化傳播平臺優(yōu)勢開展體育文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾建立正確的生活方式。4)加強(qiáng)廣場的體育行為文化建設(shè)。文化廣場的體育活動(dòng)具有參與人員、時(shí)間的不確定性、隨意性，對文化廣場涉及的娛樂、健身、休閑項(xiàng)目認(rèn)同度也存在較大差異。文化廣場良好的體育文化氛圍不僅可以培養(yǎng)群眾的愛好、興趣，而且對提升城鄉(xiāng)文明程度和道德水準(zhǔn)起著重要的促進(jìn)作用。

3.4 建立以公共財(cái)政為主，社會(huì)、公民等多主體參與的投資運(yùn)行機(jī)制

城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)是以政府財(cái)政公共投入和設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，其建設(shè)不僅是地方政府的行動(dòng)計(jì)劃，更是惠及城鄉(xiāng)居民的民心工程，需要公共財(cái)政投入作為基本保障，需要市場、社會(huì)組織和公民個(gè)人等多個(gè)主體投資作支撐。因此，公共財(cái)政在承擔(dān)起投資主體前提下，采取社會(huì)籌資、個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、共建共享等融資機(jī)制和投入機(jī)制，引入市場機(jī)制，整合多方有效資源解決廣場建設(shè)過程中資金瓶頸問題，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)小文化廣場基礎(chǔ)設(shè)施的完善和健身?xiàng)l件的改善。山東省2014年將文化小廣場建設(shè)列為重點(diǎn)建設(shè)工程，計(jì)劃財(cái)政投入1500萬元，扶持命名300個(gè)全省優(yōu)秀農(nóng)村文化小廣場，扶持貧困地區(qū)建設(shè)200個(gè)農(nóng)村文化小廣場，對500個(gè)小廣場每個(gè)給予3萬元資金扶持的建設(shè)投入計(jì)劃。山東省泰安市在加大城鄉(xiāng)小廣場建設(shè)投入的同時(shí)，從2013年開始投入50萬元用于人才培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。萊州市在加大財(cái)政投入的同時(shí)，拓寬建設(shè)資金渠道，采取專項(xiàng)資金扶持、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村自籌的多元化投入機(jī)制，先后建起城市中心文化廣場27處，村鎮(zhèn)文化廣場700多個(gè)[9]。由于山東省對城鄉(xiāng)小文化廣場的建設(shè)財(cái)政投入加大，使得城鄉(xiāng)小文化廣場建設(shè)速度逐年加快，形成以泰安市城鄉(xiāng)小文化廣場建設(shè)龍頭的全省鄉(xiāng)村整體推進(jìn)的新格局(見圖3)。

圖3 公共財(cái)政及多主體參與的投資運(yùn)行機(jī)制

3.5 建立“以民為本”的體育文化供給保障機(jī)制

政府、各級部門、村委作為供給主體所提供的服務(wù)是滿足城鄉(xiāng)居民體育文化需求的有機(jī)整體，是廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)，也是影響城鄉(xiāng)小文化廣場體育事業(yè)發(fā)展的決定因素。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，文化一體化也成為城鄉(xiāng)文化發(fā)展的主要發(fā)展趨勢，農(nóng)村體育文化也呈現(xiàn)出需求的多樣化和體育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化。因此，廣場的體育文化供給要在保障公共服務(wù)均等化、“群眾滿意”的前提下，科學(xué)融合多位主體，采取多渠道、多層次的公共服務(wù)供給方式，為城鄉(xiāng)居民提供多元化的體育文化精神食糧。1)利用體育文化下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村體育文化進(jìn)城的文化互動(dòng)方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流，形成城市體育文化拉動(dòng)城鄉(xiāng)文化發(fā)展，民俗民間文化促進(jìn)文化傳承的互動(dòng)共享的新格局，促動(dòng)城鄉(xiāng)文化彼此滲透、相互融合，使體育文化內(nèi)容、活動(dòng)形式保持新穎度，增強(qiáng)群眾對參與體育文化活動(dòng)的熱情。2)城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)的建設(shè)要整合政府資源、社會(huì)資源、傳統(tǒng)資源、鄉(xiāng)村資源，提供行之有效的、群眾易于接受的具有地方特色、城鄉(xiāng)特色、時(shí)代特色的廣場體育文化服務(wù)，建立城市廣場文化、社區(qū)廣場文化、城鄉(xiāng)小廣場文化的交叉發(fā)展、相互滲透的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。3)不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，常態(tài)化的開展廣場政府指導(dǎo)性文化、企業(yè)贊助文化、民俗、民間和民族文化的活動(dòng)，著力發(fā)展具有適合大眾的、可接受度高的小廣場體育文化，滿足人們對體育文化多元化、差異化的需求，增大廣場體育文化的影響力度。4)創(chuàng)新廣場體育公共服務(wù)隊(duì)伍組織體系，發(fā)揮“體育能人”團(tuán)體、協(xié)會(huì)、俱樂部、志愿者等基層組織的作用，不斷提高廣場體育公共服務(wù)隊(duì)伍的層次和水平，帶動(dòng)廣場文體活動(dòng)深入開展(見圖4)。

圖4 體育公共服務(wù)文化供給保障體系

4 結(jié)論與建議

4.1 城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系具有均等性、公益性、多樣性、便利性和惠普性的特征，決定著供給主體要從以人為本的基本價(jià)值理念出發(fā)，以滿足城鄉(xiāng)居民體育文化、娛樂、健身需求為重點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、實(shí)效、可接受性的體育服務(wù)。體現(xiàn)供給、改善和滿足城鄉(xiāng)群眾體育健身的核心價(jià)值。目前，我省城鄉(xiāng)小文化廣場公共服務(wù)體系建設(shè)中“重建設(shè)、輕服務(wù)”，“重形象，輕內(nèi)涵”的現(xiàn)象依然存在，廣場文化服務(wù)的核心地位不突出，脫離了廣場“文化”建設(shè)的宗旨。建議各級政府和相關(guān)部門將體育公共服務(wù)體系建設(shè)納入工作范疇，制定出符合時(shí)代特征、具有城鄉(xiāng)特色的公共服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式和供給方式，為群眾創(chuàng)造品質(zhì)優(yōu)良、品種齊全的廣場體育文化軟環(huán)境，使城鄉(xiāng)小文化廣場成為農(nóng)村體育文化建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)勁推力，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育文化大發(fā)展、大繁榮。

4.2 城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系是城鄉(xiāng)體育文化發(fā)展的“大舞臺”，是政府行使文化服務(wù)職能的平臺。構(gòu)建具有全局性、長期性、前瞻性的城鄉(xiāng)小文化廣場體育公共服務(wù)體系，能夠有效地配置城鄉(xiāng)體育公共資源、實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化、效能利用最大化、服務(wù)范圍最廣化，使廣大人民群眾享受到廣場帶來的整體性和普遍性優(yōu)勢的社會(huì)服務(wù)。在我省城鄉(xiāng)小文化廣場建設(shè)的高速發(fā)展期，體育設(shè)施建設(shè)不足已成為影響城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的主要障礙。建議各級政府要抓住城鄉(xiāng)小文化廣場建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)體育設(shè)施硬件建設(shè)，加大資金投入力度，完善廣場服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)渠道，采取一切措施推動(dòng)城鄉(xiāng)體育事業(yè)的全面、平衡、持續(xù)發(fā)展。

[1]高德文.找準(zhǔn)群眾最需要的給群眾最想要——山東實(shí)施“農(nóng)村文化小廣場建設(shè)工程”[N].中國文化報(bào), 2013-09-25(7).

[2]李恒江，蔡立健. 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].文體用品與科技2013，(8)：46-46.

[3]李萬來，閔健，劉青．公共體育管理概論[M]．北京：北京體育大學(xué)出版社，2005：163.

[4]孔祥.城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的供給主體及實(shí)現(xiàn)路徑[J].體育與科學(xué)，2011，32(4)66-71.

[5]曹錦揚(yáng).統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].江?？v橫，2009，(1):52-53.

[6]平永忠.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場體育文化發(fā)展對策研究[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊,2014,(2)：202.

[7]“小”廣場“大”民生——萊州市政協(xié)積極助推城鄉(xiāng)文化廣場建設(shè)[N].聯(lián)合日報(bào).2013-08-13.

ConstructionofpublicsportsservicesystemforurbanandruralsmallculturalsquaresinShandongprovince

PING Yong-zhong, ZHENG Ji-fei

(Dept.ofPhysicalEducation,WeifangMedicalUniversity,Weifang261053,Shandong,China)

Sports public service is not only the important part of public services in urban and rural small cultural squares, but also the important and difficult problem in the construction of modern urban and rural public service system. Based on the connotation of urban and rural small cultural square sports public service, this paper puts forward the construction principles and frame the public service system as well as the strategy of management, cultural guidance, policy support, investment operation and cultural supply, and makes suggestions on establishing specifications and standards for square public service and strengthening the sports infrastructure construction so as to promote the sustainable development of the sports culture of urban and rural small cultural squares.

urban and rural small cultural square; sports public services; construction; development strategy

2014-02-26

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃資助項(xiàng)目《山東省街鎮(zhèn)文化廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究》(編號：13CTYJ10)；山東省藝術(shù)科學(xué)重點(diǎn)課題《山東省城鄉(xiāng)文化小廣場體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究》(編號：2014399)。

平永忠(1962- )，男，山東濰坊人，副教授，研究方向體育社會(huì)學(xué)。

G80-051

A

1009-9840(2014)04-0114-05