蘇濤

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！边@一論斷既表明了為什么要建設(shè)市場體系，又指明了建設(shè)什么樣的市場體系，這對我們?nèi)绾谓ㄔO(shè)現(xiàn)代市場體系具有重要的導(dǎo)向意義。

著眼于一體化，建設(shè)統(tǒng)一的市場體系。各種不同類型、不同地區(qū)的市場之所以能集合在一起，并通過有機(jī)聯(lián)系形成全國一盤棋，就在于其一體化。這種市場的一體化，表現(xiàn)為市場規(guī)則的一致性。如果沒有這種一致性，國民經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系會被割裂，商品和生產(chǎn)要素的流動會被阻礙，競爭關(guān)系會被扭曲。因此，建設(shè)統(tǒng)一的國內(nèi)市場是我國市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)和首要前提。同時(shí)建立統(tǒng)一的市場體系，也是針對我國條塊分割造成的市場碎片化而言的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，一些地方從局部利益出發(fā)，實(shí)行地方保護(hù)主義，妨礙了商品、要素的自由流通，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成。市場分割與市場一體化是根本對立的，必須徹底根治。建設(shè)統(tǒng)一的市場體系，要鏟除滋生各類市場封鎖的土壤，形成一體化的貿(mào)易體制；營造全國統(tǒng)一的商品和要素流通以及財(cái)政、稅收、用地、工商、物價(jià)等各方面無差異的政策環(huán)境；推行全國統(tǒng)一的、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)體系；實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定和做法。同時(shí)加強(qiáng)媒體和公眾監(jiān)督，營造良好的社會輿論監(jiān)督環(huán)境。這樣才能促進(jìn)全國形成商品和要素市場相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、通達(dá)順暢的市場體系，商品和要素資源才能按照統(tǒng)一市場規(guī)則在全國范圍優(yōu)化配置。

著眼于全球化，建設(shè)開放的市場體系。當(dāng)今世界最顯著的特征是全球化、國際化。主要表現(xiàn)在生產(chǎn)的國際化、市場的國際化、資本的國際化、科技開發(fā)與應(yīng)用的國際化、信息傳播的國際化、世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化等等。因此，開放是必然的選擇。建立開放的市場，不僅要拆除國內(nèi)地區(qū)之間的藩籬，而且要打開國門，與國際市場接軌。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，閉關(guān)自守，只能導(dǎo)致落后。從發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求看，開放的市場，使各國市場不再彼此封閉，而是相互依存，共同構(gòu)成國際大市場的整體。因此，我國同其他國家互通有無，調(diào)劑余缺、揚(yáng)長避短，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用國內(nèi)和國際兩個(gè)市場來發(fā)展自己，顯得尤為必要。實(shí)踐證明，市場經(jīng)濟(jì)全球化有利于資源和生產(chǎn)要素在全球合理配置，有利于資本和產(chǎn)品在全球廣泛流動，有利于科技和信息在全球彼此共享，有利于促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加速發(fā)展的形勢下，我們要想更多地分享經(jīng)濟(jì)全球化的好處，就必須加快建立開放的市場體系，提高我國參與國際市場競爭的能力。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促進(jìn)我國現(xiàn)代市場體系健康發(fā)育、穩(wěn)步發(fā)展。

著眼于公平化，建設(shè)競爭的市場體系。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，公平是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。市場經(jīng)濟(jì)不僅要有競爭性，更要有公平性。沒有競爭，市場就沒有活力。沒有公平，市場就沒有秩序。反壟斷的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平競爭，公平競爭是市場機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭日益激烈，壟斷不可避免地產(chǎn)生。壟斷行為窒息市場競爭，導(dǎo)致市場機(jī)制失靈，可以說壟斷行為是市場經(jīng)濟(jì)的大敵。壟斷的最大危害是排斥競爭。它不僅阻礙市場發(fā)育，降低經(jīng)濟(jì)效率，也容易滋生腐敗，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會的諸多矛盾。為了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，反壟斷顯得尤為重要。必須廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行政性壟斷、行業(yè)壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和地區(qū)封鎖，增強(qiáng)市場的統(tǒng)一性。要進(jìn)行政策調(diào)整和法律完善，從以所有制為依據(jù)制定政策轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)制定政策；對各種所有制企業(yè)一視同仁，取消歧視性、限制性政策；逐步取消對某些企業(yè)在特定時(shí)期采取的種種特殊優(yōu)惠政策，消除政策性壟斷，保證公平競爭；形成公平競爭的法律體系，用法律法規(guī)和必要的制度安排保障各類市場主體公平競爭。這樣才能真正形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率和公平性。

著眼于法制化，建設(shè)有序的市場體系。市場經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，交易主體是平等的，其利益是多元的，資源也是不斷流動的。因此，市場經(jīng)濟(jì)要求實(shí)行自由的交易和公平的競爭，這些必須要靠法律來維持正常的秩序?！坝行颉本褪墙灰谆顒討?yīng)在規(guī)則即法治基礎(chǔ)上展開。當(dāng)前，市場秩序的某些亂象如假冒偽劣、偷逃騙稅、逃匯騙匯、商業(yè)欺詐、欺行霸市等等時(shí)有發(fā)生，成為公害。其特征是不講信譽(yù)，不守規(guī)則，無視法紀(jì)；其危害是擾亂正常市場秩序，損害企業(yè)和消費(fèi)者利益，敗壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)形象。解決這些問題根本在于法律。通過法律手段來規(guī)范市場，建立市場法治秩序，就必須加快立法的步伐，這是實(shí)現(xiàn)“有序”市場體系的根本途徑。規(guī)范市場主體的法律。必須用法律來保障和明確市場主體的權(quán)利和義務(wù)，確保它們能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。調(diào)整市場主體關(guān)系、維護(hù)公平競爭的法律。市場交換關(guān)系，必須遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。這就需要規(guī)范市場主體的競爭行為，維護(hù)市場秩序。改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的法律。我們國家處在機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程中，既需要解放思想，放手培育市場，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，也絲毫不能忽視國家對市場的宏觀調(diào)控。建立和健全社會保障制度方面的法律。對市場競爭造成的破產(chǎn)、失業(yè)等，需要有相應(yīng)的社會救濟(jì)，減少社會震動。

（作者系湖北省社科院馬克思主義研究所所長）