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        古代如何防范公務(wù)泄密?

        2014-09-17 21:30:42倪方六
        奧秘 2014年9期
        關(guān)鍵詞:封泥奏折機(jī)密

        倪方六

        密封始于何時(shí)?

        中國(guó)最早防止公文泄密的手法是使用泥封技術(shù),這項(xiàng)保密技術(shù)可以說是世界上最早的防偽包裝技術(shù)。所謂“泥封”,就是使用一種叫“封泥”的材料,對(duì)重要文檔進(jìn)行密封包裝的方式。

        泥封興于先秦時(shí)期,到兩漢時(shí)廣為流行。當(dāng)時(shí)不論是公函還是私人書信,大多寫在竹簡(jiǎn)、木牘一類的“紙板”上。簡(jiǎn)牘不能折疊,寫在上面的文字很容易讓人看到。出于保密,古人又發(fā)明了一種木板,蓋在簡(jiǎn)牘上面,這樣就把文字內(nèi)容蓋住了。這塊木板就是書函的蓋子,古人叫作“檢”。

        “檢”,其實(shí)就是中國(guó)最原始的信封,或者說是現(xiàn)代信封的雛形。為了防止隨意開“檢”,“檢”上刻有三道繩溝,中央挖一方形凹槽,叫做“印齒”。然后用繩子通過繩溝與印齒,捆緊扎牢,然后填泥封實(shí),趁泥未干時(shí),在上面摁印做標(biāo)記。將封泥烘干后,“檢”與“牘”就固定在了一起,如果有人拆了封泥,就會(huì)被發(fā)現(xiàn),這樣就有跡可查了。

        如果文件不只有一支簡(jiǎn)牘,便要串好裝進(jìn)布袋或錦囊中,然后袋囊口用繩子扎緊,繩子也纏入檢齒內(nèi),并蓋上封口人的印章,以發(fā)現(xiàn)被拆痕跡。

        古代布袋錦囊的封裝方法啟發(fā)了現(xiàn)代郵政,現(xiàn)在郵政所用的郵袋可謂布袋錦囊的翻版,不同的是,泥封換成了密封效果更好、更耐用的鉛封。

        為防止泥封偽造,古代對(duì)璽印、封泥、檢、囊、繩等包裝保密材料的材質(zhì)、大小、形狀、格式、顏色等都有嚴(yán)格的規(guī)定,以易于辨識(shí)真?zhèn)危缭跐h代,皇帝封泥專用“武都紫泥”,而一般人只能“青泥封書”。

        宋代啟用 “彌封”

        魏、晉以后,隨著紙張的普及和應(yīng)用,泥封保密手段成了歷史,古人進(jìn)而研制出了密封效果更好的“火漆”。火漆,又叫“封口漆”,是一種人工合成膠合劑,其功能和作用與膠水、漿糊相似,顏色呈紅色或棕紅色,在尚未凝固時(shí)打上印記,凝固后就會(huì)留下清晰的圖案。

        公文保密技術(shù)的重要發(fā)展時(shí)期是在宋代。宋代創(chuàng)設(shè)了新的“軍郵制度”,規(guī)定重大軍情或重大事變必須密封,并在封皮上注明“系機(jī)密”或“急速”字樣。

        而對(duì)文書分“急”件與“不急”件,在先秦時(shí)已出現(xiàn),并成為秦代一種公文傳遞制度,秦《行書律》中就有這樣的規(guī)定:“行命書及書署‘急者,輒行之。”到了漢代,公文更注意保密,出現(xiàn)了“封事”、“合檄”、“飛檄”等不同保密級(jí)別的文書,均由專人另行封送。

        除了軍事領(lǐng)域,宋代在非軍事領(lǐng)域如事關(guān)機(jī)密、災(zāi)異、獄案等官員呈奏的文書,也必須將封皮折角重封,兩端蓋印,無印者要寫上官名。在科舉考試中,為防止試卷泄密,宋代的保密工作更是“嚴(yán)防死守”。

        科舉制度確立于隋唐時(shí)期,到了宋代才逐步規(guī)范、成熟。從宋太祖趙匡胤起,便著手改革科舉考試制度。宋代將唐代武則天時(shí)已出現(xiàn)的“糊名”手段制度化,所有試卷的卷頭上有關(guān)考生個(gè)人信息部分一律“彌封”,接下來還有“謄錄”、“別試”等,這些都是出于試卷保密的需要,防止泄密作弊。其中有的保密制度不僅為后面的元、明、清諸朝效仿,也為現(xiàn)代高考所采用。

        此外,宋代還采取暫時(shí)限制涉密者的措施,也就是現(xiàn)代的“隔離制度”。如:針對(duì)科舉考試的“鎖院制”,就是一種臨時(shí)性隔離辦法。相關(guān)官員在被任命為“知貢舉”(主考官)、“權(quán)知貢舉”(副考官)等考官后便被鎖于貢院之中,斷絕與外界的聯(lián)系,以避免出現(xiàn)泄露試題事件?!版i院制”自宋代起開始實(shí)行,一直到現(xiàn)代高考都在采用,有關(guān)命題人員要被“隔離”,直到高考結(jié)束后才能“放”出來。

        古代官場(chǎng)的保密工作

        所謂保密,就是要求知情者能嚴(yán)守秘密,不希望不相干或有利益關(guān)系的人知道內(nèi)情。在中國(guó)古代,幾乎歷代都制訂有相應(yīng)的保密制度。如不得將機(jī)密文件帶回家,機(jī)密文件不得讓他人代筆、謄抄,不得復(fù)印,不得打聽等等。

        秦朝《行書律》規(guī)定:“行傳書,受書,必書其起及到日月夙暮。”也就是說,文書的始發(fā)和收發(fā)都要寫得清清楚楚,掌管公文秘籍的官員必須遵守相關(guān)規(guī)定,不允許擅自出借、傳寫“秘書”。

        在古代,保密工作要求最嚴(yán)的是決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu),如尚書省、中書省等重要的中央行政機(jī)構(gòu)等。這些重點(diǎn)保密單位的工作人員不論官職大小,都必須保守機(jī)密。如漢成帝時(shí),曾任尚書令及御史大夫的孔光,居官謹(jǐn)慎、嚴(yán)守機(jī)密,“口不言溫室之樹”?!皽厥摇笔菨h代尚書省所在的辦公場(chǎng)所,這句話的意思是,連溫室那邊種什么樹孔光回家都不談??坠獾谋憩F(xiàn),成了古代公職人員嚴(yán)守職業(yè)機(jī)密的典范。

        到了清朝,其保密制度堪稱歷代之最。在漢代即有的“封事”基礎(chǔ)上,創(chuàng)設(shè)了“密奏”(密封奏折)制度。如:中樞機(jī)構(gòu)軍機(jī)處,規(guī)定秘書一律不得招聘高干子弟,聽差的一律選用不識(shí)字的文盲。無關(guān)人員根本不準(zhǔn)接近軍機(jī)處,并專派監(jiān)察御史看守。只有奉旨到軍機(jī)處恭聽諭旨、查看奏折的,才能進(jìn)去,辦完事也要立即離開。

        密奏一類的機(jī)密文書,僅限皇帝與上奏人知悉。清代皇宮中設(shè)有專門的奏事處,負(fù)責(zé)收受給皇帝的奏折,臣僚之間不得互相打聽奏折和朱批內(nèi)容。清代還實(shí)行朱批奏折繳回制度,個(gè)人不得私自留存和抄錄,繳回奏折由軍機(jī)處集中存放和管理。

        泄密者被稱為“喜鵲嘴”

        在上述保密措施之外,歷代還都通過法律強(qiáng)化保密工作,嚴(yán)懲泄密者。

        古代稱官場(chǎng)泄密者為“喜鵲嘴”,此典故來源于唐代的官場(chǎng)泄密事件。李適(唐德宗)當(dāng)皇帝時(shí),宰相竇參常與其遠(yuǎn)房侄子竇申參謀人事任用,每次商議好任命某人為某官的決定后,竇申便立即將“好事”泄露給當(dāng)事人,以讓當(dāng)事人對(duì)他行賄,時(shí)人給其起了一個(gè)綽號(hào)“喜鵲”,后來李適知道其泄密受賄事件后,竇申仍不悔改,最后被賜死。竇申的泄密罪在各朝各代都是有的,自漢代起,就是官場(chǎng)很重的一項(xiàng)罪名。

        唐代時(shí),對(duì)于公職人員泄密一事特做出四項(xiàng)禁令:不準(zhǔn)違章失職,不準(zhǔn)貽誤公事。否則,“諸漏泄大事應(yīng)密者,絞;非大事應(yīng)密者,徒一年半?!碧拼蛇€首次明確提出了“間諜罪”,如果充當(dāng)間諜,或明知對(duì)方的間諜身份還故意隱瞞,幫助其隱藏等,都一律處以絞刑。

        宋代比唐代更強(qiáng)調(diào)公文的保密,對(duì)泄密者懲罰相當(dāng)狠,還鼓勵(lì)群眾舉報(bào)泄密者,如告發(fā)藏匿棄毀拆換機(jī)密檔案者,可獲得50貫至100貫的獎(jiǎng)賞。

        到了明代,則大興特務(wù)之風(fēng),對(duì)保密工作愈加重視,手段非常?!睹髀伞だ袈伞贰奥氈啤睏l規(guī)定:“諸衙門官吏,若與內(nèi)官及近侍人員互相勾結(jié),泄露事情……皆斬,妻、子流兩千里”。

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