黃武

分專業(yè)有重點參與立法

7月的蒼南，炎熱中幾許微涼。這幾天，浙江省人大代表郭廷建很忙：白天忙于蒼南縣人民醫(yī)院的日常事務(wù)，晚上則認真研讀《浙江省審計條例（草案）》，以便為修改草案提出更好的意見建議。作為浙江省人大代表，郭廷建從今年4月起多了一項參與人大立法的任務(wù)，并全程參與省人大常委會法工委在溫州組織的法規(guī)草案調(diào)研活動。

和其他省人大代表一樣，郭廷建于2014年4月接到省人大常委會法工委發(fā)出的邀請——分專業(yè)有重點參與立法工作。這意味著代表可以從本屆省人大常委會立法調(diào)研項目庫的65件立法項目中，根據(jù)個人意愿及所在行業(yè)、職業(yè)和專長，選擇重點參與的法規(guī)項目。這項創(chuàng)新之舉得到代表們的積極響應(yīng)，共有115名代表選擇了相應(yīng)法規(guī)項目，平均每件法規(guī)都有4至5名代表選擇。

“看著老百姓的心里話被寫到法規(guī)草案中，我心里格外有成就感?！笔∪舜蟠?、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)教育發(fā)展研究室副主任沈小玲今年共認領(lǐng)了4件法規(guī)項目。讓她感受最深的是參與《浙江省社會救助條例（草案）》的立法相關(guān)工作。據(jù)了解，她在去年的省人代會上領(lǐng)銜提出制定該條例的議案后，就一直關(guān)注議案辦理的進展情況，看到該條例被列入省人大常委會年度立法計劃后備受鼓舞。今年5月中旬，沈小玲受邀列席了省人大法制委員會全體會議，6月中旬，全程參與了省人大調(diào)研組在金華、東陽等地的立法調(diào)研。讓她沒想到的是，她在參與該條例草案調(diào)研中提出的將學(xué)前教育列入教育救助范圍等建議，在草案的審議修改中得到體現(xiàn)。

“通過深入?yún)⑴c立法活動，我對立法工作有了更多的感性了解和理性認識，深知一部法規(guī)出爐的臺前幕后與來之不易?！鄙蛐×岣醒?。

近些年來，從全國人大到地方各級擁有立法權(quán)的人大對發(fā)揮人大代表在立法中作用作了積極的努力，但也存在代表實際參與率低、參與深度不夠、參與實效不明顯等不足。在認真總結(jié)過去代表參與立法的做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年3月，省人大常委會主任會議研究通過《關(guān)于省人大代表分專業(yè)有重點參與立法工作的若干規(guī)定》，建立了省人大代表分專業(yè)有重點參與立法的新機制，在全國首開先河。

根據(jù)《若干規(guī)定》的要求，經(jīng)確定為“重點參與立法”的代表，肩負特別的任務(wù)和責(zé)任，其在一般參與的基礎(chǔ)上，要根據(jù)立法工作的需要，安排出更多的時間和精力，參與所選法規(guī)項目的起草、調(diào)研、論證等各個環(huán)節(jié)工作，并結(jié)合自身職業(yè)或所在行業(yè)優(yōu)勢，對所選法規(guī)項目提出更反映實際情況、更有針對性的意見建議。

據(jù)介紹，省人大常委會法工委在“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”上開設(shè)專題鏈接，將代表分專業(yè)有重點參與立法數(shù)據(jù)庫及相關(guān)情況的說明等上傳平臺，供代表參與立法和有關(guān)專門委員會開展立法工作時查閱。

“代表分專業(yè)有重點參與立法工作機制是立法精細化的必然要求，我感覺其最大的特點是區(qū)別代表專業(yè)和特長、立足代表意見和興趣、突出全程參與和深度參與、配合個性化服務(wù)和全程跟蹤?！惫⒔ㄔ谡劦綄@項新機制的體會時表示。

“省人大代表分專業(yè)有重點參與立法，是省人大常委會貫徹落實中央和全國人大有關(guān)推進科學(xué)立法、民主立法要求，推動浙江民主法制領(lǐng)域改革的一次有益探索，是全國首創(chuàng)的一項新機制，可謂代表深入?yún)⑴c立法的‘升級版?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯泵貢L、法制委員會主任委員、法工委主任丁祖年如是評價這項制度。

為了更好地推進機制落實，省人大常委會法工委還建立了重點參與代表專門聯(lián)系制度，為每位認領(lǐng)法規(guī)項目的代表落實專門聯(lián)系人，向代表提供信息告知、問題解答、通知代表參與調(diào)研、意見采納反饋等個性化服務(wù)和全程跟蹤保障，保證代表參與立法的持續(xù)性和有效性。

“查法”助推改革深化

“合同法規(guī)定租賃合同的期限最長不能超過20年，可是在實際投資操作中，這個期限還是太短，很少有投資者愿意簽這樣的短期合同。”“同一條道路上的行道樹到底是歸城管還是園林管？目前的綠化管理條例規(guī)定是多部門管理，某種意義上造成了職責(zé)不清”……5月20日下午，杭州市上城區(qū)人大常委會機關(guān)不大的會議室里召開了一場特殊的座談會。

在座的20多位與會者都是上城轄區(qū)內(nèi)的省、市、區(qū)三級人大代表，他們是來給不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文獻計獻策的。簡單地說，就是看一看哪個條例不適應(yīng)形勢發(fā)展需要了，哪個規(guī)定需要進一步完善。

2014年4月8日上午10時，在浙江省的8萬多名人大代表同時收到一條短信，這是省人大常委會通過“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”向全省五級人大代表發(fā)出的通知，邀請代表參加“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動。

“發(fā)動各級人大代表結(jié)合自身及周圍群眾在生產(chǎn)、生活、工作中遇到的問題，積極建言獻策，推動法律法規(guī)‘立、改、廢，促進改革于法有據(jù)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの耐窘榻B說。

“尋找這些不符合現(xiàn)代法治精神、有悖現(xiàn)代市場經(jīng)濟、有礙公平有序競爭、違背公平正義的法律制度和條文，研究論證后予以修改、廢止，是全面深化改革的‘重頭戲。省人大常委會部署開展主題活動意義重大，可謂抓住了當(dāng)前工作的‘牛鼻子?！笔∪舜蟠?、溫州玉海律師事務(wù)所主任馮蔣華為主題活動點了個贊。

據(jù)悉，主題活動開展以來，各級人大代表積極響應(yīng)，紛紛建言獻策。全國人大代表、浙江華之毅時尚集團總裁張華明發(fā)來電子郵件提出：“中小企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，但中小企業(yè)的產(chǎn)出與其獲得銀行貸款極不相稱。建議修改完善《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第十五條、第十六條，在國家層面設(shè)立專門服務(wù)于中小企業(yè)的政策性銀行，建立健全多層次資本市場，加強對中小企業(yè)的金融扶持和服務(wù)。”

紹興市人大代表、上虞市小越鎮(zhèn)人大主席崔偉燦在代表履職服務(wù)平臺交流討論區(qū)發(fā)帖提出：“建議修改《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團組織條例》，在第四條中增加一款，規(guī)定‘鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會期須在一天以上，并將第八條第三款中‘主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機關(guān)的職務(wù)修改為‘主席、副主席應(yīng)專職擔(dān)任，不得擔(dān)任國家行政機關(guān)職務(wù)。”

“讓代表動起來”需要一個好的活動主題，同時也需要各級人大探索代表履職的平臺和載體。比如，湖州市人大常委會加強活動宣傳，通過《湖州日報》、代表手機微課堂等途徑，擴大活動的社會知曉率，并注重發(fā)揮“一府兩院”及有關(guān)部門、律師協(xié)會、工商聯(lián)的優(yōu)勢，協(xié)助代表梳理提出有關(guān)法律法規(guī)條文的修改建議。奉化市人大常委會將莼湖鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站打造為樣板，示范引領(lǐng)主題活動向縱深開展，積極向來訪的群眾進行宣傳，讓代表更好地傾聽、吸納和反映當(dāng)?shù)厝罕妼ν晟品煞ㄒ?guī)、促進深化改革的意見。

正如浙江省人大常委會副主任茅臨生在部署開展主題活動全省電視電話會議上講話時強調(diào)：“在全省各級人大代表中廣泛開展‘查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文主題活動，既是全省人大系統(tǒng)積極參與改革，凝聚各方智慧和力量推動改革的重要抓手，也是保障代表依法履職，創(chuàng)新和豐富閉會期間代表活動內(nèi)容，加強代表聯(lián)系群眾陣地建設(shè)的有效載體。”

開展主題活動，不僅發(fā)揮了代表植根群眾、反映民意的重要渠道作用，也發(fā)揮了代表來自各行各業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，匯集了許多助推改革深化的“金點子”。截至2014年7月上旬，省人大共收到4000多條意見建議，下一步將認真梳理研究這些意見建議，分門別類處理落實。

五級代表“同場研法”

2014年6月18日下午，一場特別的省人大立法調(diào)研座談會在金華市文化中心三樓會議室召開，金華市轄區(qū)內(nèi)的五級人大代表同場研討《浙江省社會救助條例（草案）》。

代表們結(jié)合自身實踐，從法律、社會的不同角度，爭當(dāng)“諸葛亮”，提出“隆中策”?！罢块T救助工作信息不通暢，資源未整合，建議草案增加信息共享機制建設(shè)的規(guī)定。”金華市人大代表、蘭溪市志愿者協(xié)會常務(wù)理事胡芳率先發(fā)言。

“社會救助工作涉及方方面面，需要各級政府有力領(lǐng)導(dǎo)，民政等部門各司其職，工青婦等社會團體大力支持，關(guān)鍵還要健全協(xié)調(diào)機制，形成工作合力?！比珖舜蟠?、金華市金東區(qū)實驗小學(xué)校長方青建議。

條例草案第三十六條規(guī)定，低保家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，無正當(dāng)理由，在六個月內(nèi)連續(xù)三次拒絕接受人力社保等有關(guān)部門介紹的合適工作的，民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金?！斑@一規(guī)定很科學(xué)、很合理”，“規(guī)定很好，但還需要細化”，“這樣規(guī)定難以執(zhí)行，建議刪去”，省人大代表馮秀勤，金華市婺城區(qū)人大代表朱國勇、王文盛，這三位來自律師界的人大代表圍繞這一條文展開激烈辯論，據(jù)理力爭。

會議整整開了3個多小時，氣氛熱烈，效果斐然。浙江省人大常委會副主任王永昌作了充分肯定：“五級人大代表共同探討法規(guī)，是一次代表履職的方式創(chuàng)新，也是一次富有實效的有益嘗試，真正反映了基層實情和群眾呼聲，也充分發(fā)揮了代表的智慧和優(yōu)勢，提出了高質(zhì)量的意見建議?！?/p>

立法需要技術(shù)和智慧，而立法工作的改革同樣需要“迎難破題”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。張德江委員長提出，“要在立法工作中更加注重發(fā)揮人大代表的特點、優(yōu)勢和作用”，“在起草和審議法律草案中，邀請代表參與有關(guān)立法活動，認真研究吸納代表提出的意見”。這為進一步健全人大代表參與立法工作機制明確了方向。

近年來，從“背對背”書面征求意見到“面對面”座談聽取意見，從邀請代表列席常委會會議到列席法制委員會會議，從淺層參與到分專業(yè)有重點全程深度參與，從發(fā)動省人大代表參與到全省五級人大代表共同參與，人大代表參與地方立法的“浙江樣本”漸顯成效。

“省十二屆人大常委會努力探索代表參與立法工作機制，著力推動代表參與立法從形式參與到實質(zhì)參與、從局部參與到全程參與、從隨意參與到有序參與、從淺層參與到深度參與的真正轉(zhuǎn)變，切實增強代表參與立法工作的實效，推進立法工作更加反映現(xiàn)實情況、符合群眾意愿、順應(yīng)改革要求?！倍∽婺暾f。