徐森

根據(jù)2014年監(jiān)督工作安排，省人大常委會(huì)將聽取和審議省政府關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。為做好前期準(zhǔn)備工作，省人大財(cái)經(jīng)委從3月份起，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展、有效投資、外貿(mào)出口等重點(diǎn)內(nèi)容深入調(diào)研，召開省級(jí)有關(guān)部門座談會(huì)，聽取省咨詢委專家意見，并實(shí)地考察部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)。在匯總各方面情況的基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告。

指標(biāo)穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大這一背景下，我省上半年GDP增速達(dá)到7.2%。李強(qiáng)省長(zhǎng)代表省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)，對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況概括為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、深化改革主動(dòng)有為、環(huán)境整治強(qiáng)力推進(jìn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)有效、改善民生積極努力”。

主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)充分印證了政府工作積極有為、經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)健康。特別值得一提的是，行政審批制度改革試點(diǎn)、權(quán)力清單改革試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，成效初顯，為全面深化改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但相對(duì)于全國上半年GDP增速的7.4%，我省GDP增速一定程度上顯得有點(diǎn)“滯后”。不少關(guān)注浙江發(fā)展的媒體發(fā)起了“浙江怎么了”、“浙江落后了嗎”的議論。

對(duì)此，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)潘毅剛指出，此輪經(jīng)濟(jì)增速放緩是全國性的調(diào)整，浙江只是其中之一。只不過，由于浙江微觀基礎(chǔ)的市場(chǎng)化活躍程度較高，因此在宏觀變化上表現(xiàn)得更明顯。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增速放緩是適應(yīng)外部沖擊和結(jié)構(gòu)調(diào)整的自適應(yīng)過程。不能以下降“慢”認(rèn)為其很好，也不能以下降幅度“深”認(rèn)為其不好。

省咨詢委專家也表示了相同的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，要對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩保持一定的容忍度，只要經(jīng)濟(jì)增速與全國平均水平大體相當(dāng)，與我省年度發(fā)展目標(biāo)基本相符，就不要過多地強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。他們指出，上半年我省城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為20937元和10979元，同比增長(zhǎng)9.4%、10.9%，已連續(xù)多年位居全國前列。這說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為浙江老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的成果。

看經(jīng)濟(jì)既要觀大勢(shì)，也要謀局部。在理性看待我省經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，又要保持清醒頭腦，對(duì)一些突出問題高度關(guān)注。

問題之一：工業(yè)增長(zhǎng)后勁不足

工業(yè)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，今年以來卻明顯增長(zhǎng)乏力。1-5月，規(guī)上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資增速、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率等主要指標(biāo)分別低于全國平均水平2.3、7.5、0.26個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損面高于全國3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資持續(xù)下降。工業(yè)投資增速已從2012年的16.9%、2013年的15.9%，下降到今年1-6月的7.8%。上半年制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)5.1%，同比回落13.1個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備等投資不足。企業(yè)投資信心明顯不足。據(jù)省經(jīng)信委5月份對(duì)全省10587家小微企業(yè)調(diào)查顯示，未來三個(gè)月內(nèi)有投資意愿的企業(yè)占比僅為9.6%，處于觀望狀態(tài)、無投資意愿的企業(yè)占比分別為43.3%、47.1%。如果工業(yè)長(zhǎng)期“失血”，將導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁嚴(yán)重不足。

對(duì)策：抓企業(yè)、抓投資、抓出口

抓工業(yè)，首先在于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)的良好氛圍。專家學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，要舉全社會(huì)、全省之力，堅(jiān)持走工業(yè)強(qiáng)省之路。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)著名的“二八定律”，今年上半年我省工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀印證了這一規(guī)律。1至5月份，占全省20%的年銷售1億元以上的企業(yè)，產(chǎn)值占到了全省產(chǎn)值的80%，平均增速超過8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過銷售1億元以下的企業(yè)。因此，下半年要繼續(xù)堅(jiān)持“抓大扶小”，對(duì)大企業(yè)“抓點(diǎn)”，對(duì)小企業(yè)“抓面”，統(tǒng)籌促進(jìn)大企業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展。

針對(duì)企業(yè)反映的投資審批難、審批繁問題，要繼續(xù)改革簡(jiǎn)化流程，提高效率，加快建立民間投資重大項(xiàng)目“綠色通道”。要積極謀劃、實(shí)施一批對(duì)我省具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快一批重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目落地、開工和投產(chǎn)。

專家提醒，當(dāng)前出口面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒有發(fā)生根本性改變，國際市場(chǎng)需求疲軟，訂單競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，下半年出口仍可能出現(xiàn)“過山車”現(xiàn)象。要不折不扣執(zhí)行“出口多補(bǔ)得多、出口快獎(jiǎng)得快、參展多貼得多”的政策，千方百計(jì)讓出口更多一點(diǎn)、更快一點(diǎn)。

問題之二：金融風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)

截至6月末，浙江金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額比年初增加157億元，不良貸款率上升至1.96%，延續(xù)去年“雙升”趨勢(shì)。雖然在地方政府、銀行、企業(yè)的共同努力下，我省金融風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控，但化解風(fēng)險(xiǎn)壓力不可低估。目前我省化纖、紡織、鋼構(gòu)等行業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)較為集中，關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)之間互保情況較多。企業(yè)貸款一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，銀行往往對(duì)擔(dān)保鏈涉及的好企業(yè)進(jìn)行“抽貸”，一家企業(yè)出險(xiǎn)可能影響一批企業(yè)、一個(gè)區(qū)域。

對(duì)策：政、企、銀要聯(lián)動(dòng)協(xié)作

防控金融風(fēng)險(xiǎn)隱患是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。政府、銀行、企業(yè)必須聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊心協(xié)力予以化解。政府要摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)涉險(xiǎn)情況進(jìn)行排查。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)步調(diào)一致、協(xié)同應(yīng)對(duì)，分類處置風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，特別是對(duì)自身經(jīng)營(yíng)良好的擔(dān)保企業(yè)，慎用“連帶保證”等方法，努力降低擔(dān)保鏈傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。

在一些市縣，為獎(jiǎng)勵(lì)銀行共同參與營(yíng)造良好金融生態(tài)，地方政府將財(cái)政資金存放、政府融資平臺(tái)貸款與金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范化解企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)掛鉤。專家建議，這一作法既有助于用足用好政府性資產(chǎn)，又對(duì)銀行予以適當(dāng)制約，值得在全省推廣運(yùn)用。

問題之三：房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)

房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)引起的負(fù)面影響不容忽視。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，上半年全省房地產(chǎn)銷售面積下降22.6%、銷售額下降27.5%。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)商品住宅庫存逐月加大，目前已達(dá)30萬套，平均消化需要22.5個(gè)月，非商品住宅平均消化周期已達(dá)59.1個(gè)月。當(dāng)前全省房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方稅收近三分之一，房地產(chǎn)抵押貸款比重達(dá)46%。如房地產(chǎn)市場(chǎng)大幅波動(dòng)，將對(duì)財(cái)政、金融和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行帶來沖擊。

對(duì)策：適時(shí)調(diào)整完善住房政策

在防控房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)上，有關(guān)專家建議，參照部分兄弟省市的做法，結(jié)合各地實(shí)際情況，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整完善住房政策，支持住房剛性需求和改善性需求合理釋放。

展望下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省統(tǒng)計(jì)局王杰副局長(zhǎng)表示：“總體來看，下半年保持平穩(wěn)健康發(fā)展的動(dòng)力大于下行壓力?！笔“l(fā)改委專家認(rèn)為，預(yù)計(jì)我省下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可望呈現(xiàn)“穩(wěn)走向好”的態(tài)勢(shì)。

這份自信來自于對(duì)我國和我省經(jīng)濟(jì)的信心。雖然當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，但上半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間，我國經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并未改變，面臨著許多新的發(fā)展機(jī)遇。下半年，隨著國家定向調(diào)控力度不斷加大，省委省政府“五水共治”、“五措并舉”、“四換三名”、“三改一拆”等經(jīng)濟(jì)組合拳的實(shí)施，將進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“路線圖”已十分清晰，關(guān)鍵是一步一個(gè)腳印抓落實(shí)、一張藍(lán)圖繪到底。