高海博

2014年9月的第一周，也許是上世紀(jì)90年代“中山會議”以來中國體育市場化改革最重要的時刻之一。

來自國務(wù)院常務(wù)會議的部署，將“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給”作為未來中國體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

以“堅持改革創(chuàng)新，更多依靠市場力量”為原則，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批、放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制、鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟等一系列要求，被明確提出。

這樣打破既有利益格局的力度，在過去近兩年全面深化改革的過程中也屬罕見。

眾所周知，多次強(qiáng)調(diào)改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平，就是一位資深體育愛好者：他踢足球，熟悉體育明星，和奧巴馬聊NBA……

正如他在索契冬奧會現(xiàn)場所說：“我們每個人的夢想、體育強(qiáng)國夢都與中國夢緊密相連。”

“誰投資體育競賽誰就是唐僧”

根據(jù)國家體育總局官員的說法，此次取消賽事審批的源頭是籃球明星姚明的政協(xié)提案。

在前不久舉行的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)委員姚明作了《取消賽事審批，激活體育市場》的發(fā)言，波瀾四起。

“體育總局正在進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的明確與制定。”國家體育總局一位負(fù)責(zé)群眾體育事務(wù)的官員告訴《瞭望東方周刊》。

9月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，推動大眾健身。其中重要一條就是，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)松綁。

“體育賽事審批制度是在改革開放之后確定的?！北本w育大學(xué)管理學(xué)院副院長林顯鵬向本刊介紹，“在此之前多是群眾體育，包括國防體育與職工體育，這些都不需要報批?！?/p>

上世紀(jì)90年代之后，以“國際足球友誼賽”為代表，越來越多的商業(yè)比賽開始在中國舉辦。

現(xiàn)在審批體育賽事的主要依據(jù)是《全國體育競賽管理辦法（試行）》，它自2000年頒布，在2013年下發(fā)修訂征求意見稿，但迄今未有新版本面世。

北京奧林匹克文化促進(jìn)會會長王奇在體育產(chǎn)業(yè)工作多年，他向本刊介紹了組織商業(yè)比賽的流程?！氨热纾M織一場阿森納與北京國安的商業(yè)比賽，首先需要向體育總局運動項目中心報批，也就是中國足協(xié)，經(jīng)過同意才可以跟公安、工商等部門協(xié)調(diào)。”

從理論上說，體育總局及項目管理中心充當(dāng)了賽事監(jiān)督的角色，是賽事的責(zé)任方。

上述管理辦法還規(guī)定了申辦人應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括擁有與競賽規(guī)模相當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)和管理人員，制定具體的競賽規(guī)程和比賽組織實施方案，擁有與競賽規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)費，以及確定體育競賽所需的場地、設(shè)施和器材。

王奇曾任深圳紅鉆足球俱樂部副總經(jīng)理，這個俱樂部也是中國足球超級聯(lián)賽的創(chuàng)始俱樂部。他說：“誰投資體育競賽表演業(yè)，誰就是唐僧?！?/p>

2014年到中國踢商業(yè)比賽的歐洲強(qiáng)隊大大減少。他解釋說，一場商業(yè)足球比賽至少需要投入3000萬元人民幣。一方面是球隊出場費越來越高，已經(jīng)上漲到150萬歐元；另一方面則是賽事舉辦成本過高，每場僅安保費用就超過百萬元。

王奇認(rèn)為，過多的行政手段干擾了本來可由市場調(diào)配的資源，抑制了部分市場主體的辦賽熱情和良性競爭。

“現(xiàn)在要么是大型的職業(yè)賽事，要么是完全免費的群眾體育活動?！蓖跗孀鬟^統(tǒng)計，“全國體育場館的總資產(chǎn)達(dá)三萬億元，多數(shù)地區(qū)場館只是開一下省運會，既不對全民健身開放，舉辦一場民間賽事還要收取高額費用。”

姚明在這次政協(xié)座談會上發(fā)言說：體育管理部門收取不菲的審批費用，卻并不提供實質(zhì)性的服務(wù)，在某種程度上是一種“權(quán)力尋租”。

姚明的助理向本刊記者證實了姚明的發(fā)言。

新政策正是力圖阻斷這樣的尋租行為：要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，為企業(yè)松綁。推進(jìn)職業(yè)體育改革，鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，讓各種體育資源“活”起來，適應(yīng)群眾多樣化、個性化的健身需求。

“十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大決策中規(guī)定，市場在資源配置中起決定作用，體育方面之前市場機(jī)制介入不足，包括職業(yè)體育的轉(zhuǎn)播權(quán)等價值沒有充分釋放，新政策會極大地推動體育產(chǎn)業(yè)?！绷诛@鵬從宏觀層面解讀新規(guī)。

足球領(lǐng)域率先拉開改革序幕

中國體育事業(yè)從計劃體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，已經(jīng)轉(zhuǎn)了20多年。遲遲未能實現(xiàn)的市場化，被認(rèn)為是中國體育進(jìn)一步發(fā)展的根本制約。

中國代表團(tuán)在1988年漢城奧運會失利，為中國體育界帶來陣痛與反思。

按照官方說法，“80年代中后期到90年代初，對體育體制改革必要性和必然性的認(rèn)識不一，體育改革發(fā)展方向不明確?！?/p>

可以作為1992年體育市場化改革注腳的是，當(dāng)年1月30日，中國足球隊在巴塞羅那奧運會足球預(yù)選賽輸給韓國，即著名的“黑色9分鐘”。

在前所未有的輿論壓力和改革壓力之下，當(dāng)年6月召開的“紅山口會議”，使足球領(lǐng)域率先拉開了體育改革發(fā)展的序幕。

當(dāng)時，中央根據(jù)另一位體育愛好者鄧小平的南方談話精神作出重要指示：足球體制改革要爭取一步到位。

1992年 11月中旬，原國家體委在廣東中山召開座談會，史稱“中山會議”。

在這次會議上，通過對體育改革必要性及改革內(nèi)容、方向等問題的激烈討論，確定了根本性改革方針。這是中國體育事業(yè)第一次嘗試突破體制框架。

作為足球改革的成果之一，德國教練施拉普納被引入中國男子足球隊。

施拉普納后來回憶，1993年在德國考察的福州市委書記習(xí)近平曾專門去拜訪正在休假的自己，“他非常喜歡足球，我們就足球的話題談了很多。他給我的印象不僅是喜歡足球，而且對足球非常了解?！?/p>

全中國都知道習(xí)近平對足球的熱愛：2014年新年賀詞視頻中，可以看到他的書架上擺放著踢足球的照片。endprint

德國《圖片報》稱他為“偉大的足球迷”。

其實，如他自己所說，他喜愛幾乎所有的體育運動?！拔蚁矚g游泳、爬山等運動，游泳我四五歲就學(xué)會了。我還喜歡足球、排球、籃球、網(wǎng)球、武術(shù)等運動。冰雪項目中，我愛看冰球、速滑、花樣滑冰。特別是冰球，這項運動不僅需要個人力量和技巧，也需要團(tuán)隊配合和協(xié)作，是很好的運動?！?014年2月7日，習(xí)近平在索契接受俄羅斯電視臺專訪時透露。

當(dāng)他還是國家副主席的時候，美國《國際財經(jīng)時報》曾報道，他與美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮橢圓形辦公室的短暫聊天中，進(jìn)行了關(guān)于籃球傳球的討論。

2012年的這次行程中，習(xí)近平獲贈了印有他姓名的洛杉磯湖人隊一號紀(jì)念球衣。他對美國媒體說，“有時間的時候會看NBA比賽的電視轉(zhuǎn)播?！?/p>

如今，介紹該國的強(qiáng)勢體育運動及體育明星，幾乎成為各國接待這位中國領(lǐng)導(dǎo)人的項目之一。

體育精神的“智慧”

除了熱愛體育，甚少被人提到的是，這位中國領(lǐng)導(dǎo)人一向崇尚體育運動所具有的豐富正面要素，并運用其中的智慧來解決現(xiàn)實問題。

早在1988年，擔(dān)任福建寧德地委書記的習(xí)近平在《提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”》一文中說：“經(jīng)濟(jì)大合唱”就是要講協(xié)調(diào)，講配合……這好比一場足球賽。當(dāng)今世界高水平的足球賽，僅講個人技術(shù)水平，單靠個人的腳下功夫，恐怕已經(jīng)不合潮流了。破門主要靠隊員們的有機(jī)配合，配合意識已經(jīng)成為綠茵場上重要的戰(zhàn)術(shù)意識。

2013年10月，赴東南亞訪問前接受媒體聯(lián)合采訪時，習(xí)近平再次以足球運動作比：“足球是一項講究配合的集體運動，個人能力固然重要，但團(tuán)隊合作才是決定比賽結(jié)果的關(guān)鍵。這是我愛好足球運動的原因之一?！?/p>

他最近一次提到“體育精神”是2014年訪問委內(nèi)瑞拉時：“關(guān)于足球，我曾經(jīng)看過這樣一個報道：球王貝利在整個職業(yè)生涯一共踢進(jìn)了1000個球，有記者問他哪個進(jìn)球最精彩，他總是說下一個，這就是一種不斷追求突破的進(jìn)取精神。在發(fā)展中委合作上，我們也應(yīng)該不斷開拓進(jìn)取，爭創(chuàng)下一個精彩?！?/p>

像中國的絕大多數(shù)改革那樣，體育改革的深度推進(jìn)遭遇瓶頸。這通常被歸結(jié)為職業(yè)化程度不夠，而阻礙來自計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的強(qiáng)勢群體。

一個與利益相關(guān)的現(xiàn)實是，職業(yè)聯(lián)賽與轉(zhuǎn)播權(quán)密不可分。

林顯鵬說，美國職業(yè)籃球聯(lián)賽與歐洲五大聯(lián)賽依靠出售轉(zhuǎn)播權(quán)獲益豐厚，這與中國完全不同。

林顯鵬向本刊記者舉例說：當(dāng)初廣州全運會有很多地方體育臺想?yún)⑴c直播，但主管部門出臺文件，明確要求只有央視可以直播，賽事主辦單位只能與央視談合作，賽事的轉(zhuǎn)播價值也大大降低了。

最后，廣州組委會以900萬元的價格將轉(zhuǎn)播權(quán)售出，而在此之前有多家電視媒體開價千萬元以上。

PPTV聚力體育傳媒事業(yè)部總經(jīng)理周亮在接受《瞭望東方周刊》采訪時也提到了“紅頭文件”的存在。2008年P(guān)PTV計劃直播部分奧運賽事，但最終未能成功。

周亮認(rèn)為，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，對于有能力進(jìn)行媒體運作、進(jìn)行媒體商業(yè)化打造的傳媒機(jī)構(gòu)，是一個利好消息?！跋炔徽f與央視競爭，首先大家在同一個起跑線，可以在平等的條件下各自達(dá)成訴求。”

報道中國足球多年的體育記者畢熙東認(rèn)為早該如此。他很早就建議中超公司與央視合作建立一個賽事轉(zhuǎn)播公司，雙方各占50%股份，向地方臺出售轉(zhuǎn)播權(quán)，這樣獲得的收益遠(yuǎn)比央視獨播要高。

剛剛從央視入職樂視體育的劉建宏同樣表示樂觀，“更多力量的進(jìn)入不是誰在搶誰的飯碗，而是將蛋糕做大，有更大的市場，這樣上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會更好?！?/p>

他介紹，美國的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5000億美元，占GDP的3%，而中國還不到1%。

體育產(chǎn)業(yè)令人充滿熱望，而改革舉措的落實仍需謹(jǐn)慎從事。比如，賽事審批其實不僅涉及體育主管部門，如何在市場化和大型商業(yè)賽事的安全之間尋得平衡，難度極大。

另一方面，高層推動體育強(qiáng)國戰(zhàn)略，不止著眼于體育產(chǎn)業(yè)本身。

2013年8月，面對全國群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人表彰會的代表，習(xí)近平說，體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。體育在激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，有著不可替代的作用。endprint